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趙隆:普京要的不是“新明斯克協(xié)議”,而是“新雅爾塔框架”
觀察者網(wǎng):趙老師,您提到兩個(gè)點(diǎn),我有一些疑惑,一是歐洲可能會(huì)在沒(méi)有美國(guó)更多參與的情況下,以自己的方式來(lái)援助烏克蘭,問(wèn)題是過(guò)去我們也一直再談歐洲防務(wù)自主,但講到最后發(fā)現(xiàn)他們很多時(shí)候是將這些東西放在北約核保護(hù)的框架下來(lái)談,如果未來(lái)歐洲以自己的方式援助烏克蘭,又該怎么處理跟北約之間的關(guān)系呢?
趙?。?/strong>現(xiàn)在談?wù)摰臍W洲安全有兩個(gè)層面,一是北約框架內(nèi)的安全,另一個(gè)是歐盟層面討論的防務(wù)自主問(wèn)題。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)加速了歐盟的轉(zhuǎn)型動(dòng)力和進(jìn)度,從規(guī)范性力量變?yōu)榈鼐壵魏桶踩α俊?
其中一個(gè)重要的議題,就是建立歐盟框架下的共同安全機(jī)制。但我覺(jué)得其中最大挑戰(zhàn)在于,歐洲既希望延續(xù)基于跨大西洋伙伴關(guān)系的安全紅利,又不希望在“特朗普沖擊”的影響下放棄烏克蘭,這種矛盾心態(tài)可能極大影響其決策和行動(dòng)能力。
我的理解是,歐洲追求防務(wù)自主是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,不可能在一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。在烏克蘭危機(jī)的催化下,歐洲在安全上越來(lái)越離不開(kāi)美國(guó)。因此,無(wú)論特朗普對(duì)北約提出什么條件,最終結(jié)果大概率以歐洲做出妥協(xié)而告終,而妥協(xié)的唯一方式就是付出更多成本。歐洲在多大程度上愿意付出額外成本,也將成為烏克蘭危機(jī)的重要變量之一。
明年是非常特殊的一年,德國(guó)年初要提前大選,而不久前德國(guó)地方選舉中右翼政黨風(fēng)頭正盛。從今年6月歐洲議會(huì)的選舉結(jié)果也可以看出,歐洲的政治極化也更加明確,政壇整體出現(xiàn)“向右轉(zhuǎn)”趨勢(shì),而減少對(duì)外援助是這類(lèi)政治勢(shì)力的普遍訴求,在某種程度上也反映出政府和部分民眾的訴求溫差,成為對(duì)烏政策的主要制約因素。
觀察者網(wǎng):二是,我們前面討論歐盟或是歐洲,都是把它作為整體來(lái)看,但其實(shí)這段時(shí)間可以看到歐洲內(nèi)部的多元性及異見(jiàn)聲音;比如歐盟里面有中東歐國(guó)家,其中典型代表如匈牙利,其總理歐爾班立場(chǎng)偏右,對(duì)俄羅斯的態(tài)度相對(duì)緩和,類(lèi)似這樣的因素在未來(lái)的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)和談判溝通中,會(huì)不會(huì)發(fā)揮某些作用?現(xiàn)在俄歐關(guān)系幾乎破裂,過(guò)去即便像默克爾與普京的關(guān)系比較好,但默克爾辭任后的采訪,顯然破壞了政治互信,那么像這些國(guó)家能否成為今后的溝通管道?
趙?。?/strong>我今年先后兩次訪問(wèn)歐洲,整體感覺(jué)是外界高估了歐洲在烏克蘭危機(jī)上的所謂“內(nèi)部亂象”。不可否認(rèn),政府、智庫(kù)、民意之間確實(shí)存在不少爭(zhēng)論,但在“援助烏克蘭、對(duì)抗俄羅斯”這個(gè)大方向上的依舊存有共識(shí)。
澤連斯基拒絕歐爾班的“圣誕?;稹庇?jì)劃,并抨擊其對(duì)普京沒(méi)有影響力。18日歐爾班在X平臺(tái)稱:“我們不對(duì)任何挑釁做出回應(yīng)。停火提案已擺在桌面上。要么接受它,要么就此結(jié)束?!?
具體來(lái)看,匈牙利、斯洛伐克、羅馬尼亞等國(guó)家看似“親俄”的表態(tài)(媒體有時(shí)候會(huì)用這個(gè)籠統(tǒng)的標(biāo)簽),實(shí)際上更多是所謂歐洲版本的“MAGA”,他們推崇本國(guó)優(yōu)先政策,要求政府先解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題。但是,一旦牽扯到具體對(duì)俄烏立場(chǎng),這些國(guó)家往往會(huì)選擇妥協(xié)。例如,我們?cè)啻慰吹叫侣剤?bào)道,匈牙利等國(guó)反對(duì)歐盟對(duì)俄制裁,將投出反對(duì)票等,但實(shí)際上歐盟迄今已通過(guò)15輪對(duì)俄制裁。
歐洲國(guó)家目前的對(duì)俄態(tài)度很明確:第一,只有在結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下,才可能重新思考并討論俄歐關(guān)系。第二,一些歐洲人士提出,不太可能與普京就所謂的歐洲新安全架構(gòu)問(wèn)題開(kāi)展討論,需要隨著時(shí)間推移等待俄羅斯的內(nèi)部政治變革。
換言之,在歐洲人看來(lái),也許在特朗普的影響下,烏克蘭可以實(shí)現(xiàn)臨時(shí)性的停火措施和沖突凍結(jié),但如果領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題得不到妥善解決,無(wú)法明確停火協(xié)議的執(zhí)行機(jī)制,特別是有效的安全保障框架,就沒(méi)有辦法跟俄羅斯重啟關(guān)系。
俄羅斯內(nèi)部也是如此,俄歐包括領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的政治建制派之間沒(méi)有任何互信。同時(shí),俄羅斯認(rèn)為歐洲沒(méi)有戰(zhàn)略自主,與歐洲達(dá)成《明斯克協(xié)議》3.0版本已毫無(wú)意義。這也說(shuō)明俄烏談判可能不僅需要美歐的參與,也需要包括全球南方國(guó)家在內(nèi)的各個(gè)利益攸關(guān)方共同推進(jìn),彌補(bǔ)當(dāng)事方之間的互信赤字。
從最近與俄羅斯同事的交流中可以體會(huì)到,普京要的不是“新明斯克協(xié)議”,而是“新雅爾塔框架”,也就是重新規(guī)劃整個(gè)地區(qū)的勢(shì)力范圍和安全架構(gòu)。在俄羅斯看來(lái),冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯與美歐達(dá)成了很多安全保障協(xié)議,但最終都沒(méi)有奏效,北約不斷東擴(kuò)蠶食曾經(jīng)的“中間地帶”。但這種想法恰恰是重建和平面臨的最大障礙,或者說(shuō)是俄羅斯與美歐之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,因?yàn)椤盎謴?fù)雅爾塔”的訴求,無(wú)論美國(guó)人還是歐洲人都很難接受。
由于這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾幾乎無(wú)法解決,這也是我對(duì)烏克蘭危機(jī)未來(lái)走勢(shì)持較為悲觀態(tài)度的原因。普京強(qiáng)調(diào)談判需要建立在伊斯坦布爾共識(shí)(根據(jù)媒體公布的文本草案,除了烏克蘭承諾不加入北約外,還不允許烏境內(nèi)存在外國(guó)軍事力量,限制烏軍的整體規(guī)模和戰(zhàn)備水平),以及“戰(zhàn)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)”(主要實(shí)控領(lǐng)土不會(huì)輕易讓出,甚至需要通過(guò)談判予以固定)的基礎(chǔ)上,這些恰恰是烏克蘭最強(qiáng)烈的訴求,也包括歐洲甚至美國(guó)難以接受的內(nèi)容。
即便俄烏雙方恢復(fù)接觸、重啟談判,但訴求鴻溝是在太大。因此,最終談出來(lái)的恐怕只是臨時(shí)性的方案,在執(zhí)行與可持續(xù)性方面存在較大不確定性。
觀察者網(wǎng):這個(gè)分歧給外界的一種感覺(jué),地緣政治或國(guó)際關(guān)系陷入了一個(gè)死結(jié),各方追求的絕對(duì)安全到底是什么,它的邊界在哪里?甚至說(shuō)絕對(duì)安全真的存在嗎?
趙?。?/strong>烏克蘭危機(jī)的發(fā)展軌跡證明,絕對(duì)安全在復(fù)雜的地緣環(huán)境中難以實(shí)現(xiàn)。在極度不信任的前提下,各方徹底拋棄“共同安全”理念,而是追求單方面的威懾遏制重建“緩沖區(qū)”。
同時(shí),這場(chǎng)仗已經(jīng)打了將近三年,只會(huì)加深俄烏之間的仇恨,以及俄羅斯與西方的不信任感。在當(dāng)前環(huán)境下,討論各方共同參與的歐洲安全架構(gòu)似乎不太現(xiàn)實(shí)。
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