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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張曉】

人工智能全球治理是指塑造全球人工智能的開發(fā)和使用的機構(gòu)、政策、規(guī)范、程序和措施的總和，通過這些機構(gòu)、政策、規(guī)范、程序和舉措，為全球人工智能的開發(fā)和使用帶來更多的可預(yù)測性、穩(wěn)定性和秩序。

2024年7月1日，第78屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過“加強人工智能能力建設(shè)國際合作”決議，旨在鼓勵通過國際合作和實際行動，幫助各國特別是發(fā)展中國家加強人工智能能力建設(shè)。該決議由中國主提交，包括埃及、印尼、卡塔爾、巴基斯坦等在內(nèi)的140多個會員國參與共提，成為全球人工智能發(fā)展與治理的最新進展成果。

一、聯(lián)合國人工智能治理工作前期進展回顧

人工智能發(fā)展與治理涉及在非領(lǐng)土空間進行的復(fù)雜行動，涉及不同的參與者以及文化、政治、經(jīng)濟和社會差異。聯(lián)合國在全球人工智能治理中發(fā)揮著重要的作用，通過加強國際合作、推動包容性發(fā)展、建立有效治理機制、協(xié)調(diào)解決互操作性問題，以及促進技術(shù)創(chuàng)新與社會責(zé)任的平衡，可以促進更加公正、安全和可持續(xù)的人工智能發(fā)展。

1、聯(lián)合國大會和聯(lián)合國秘書長。2024年3月，聯(lián)合國大會通過名為《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)帶來的機遇，促進可持續(xù)發(fā)展》的決議，呼吁抓住人工智能系統(tǒng)帶來的機遇，讓人工智能給人類帶來惠益，并以此促進可持續(xù)發(fā)展。2023年在聯(lián)合國秘書長推動下《全球數(shù)字契約》磋商全面展開，提出構(gòu)建共同的人工智能框架，包括人工智能的設(shè)計和使用需要透明、可靠、安全且可控。人工智能治理的核心理念包括透明度、公平性和問責(zé)制，并與國際指導(dǎo)和規(guī)范、國家監(jiān)管框架、技術(shù)標準、人類價值觀和社會目標等結(jié)合。

聯(lián)合國推進《全球數(shù)字契約》 圖片來源：聯(lián)合國

2、聯(lián)合國人工智能高級別咨詢機構(gòu)。2023年，聯(lián)合國設(shè)立由多利益相關(guān)方組成的人工智能高級別咨詢機構(gòu)，該機構(gòu)于2023年12月發(fā)表中期報告。2024年4月發(fā)布《全球數(shù)字契約》零案文，重申以人為本的人工智能治理原則，敏捷、多學(xué)科和網(wǎng)絡(luò)化的多利益相關(guān)方治理路徑，協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)范、安全標準、風(fēng)險管理和互操作性，促進文化和語言的多元，以及能力建設(shè)和利益共享。

3、聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）。聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇組織全球多利益相關(guān)方發(fā)布人工智能政策網(wǎng)絡(luò)（PNAI），強調(diào)人工智能治理的互操作性，主要是不同人工智能監(jiān)管機制間的相似處和差異性，特別強調(diào)與人工智能相關(guān)的性別問題及種族平等問題，以及通過人工智能治理實現(xiàn)綠色、公平、公正的社會轉(zhuǎn)型，人工智能、數(shù)據(jù)治理與環(huán)境的聯(lián)系等。

4、國際電信聯(lián)盟（ITU）。2017年，國際電信聯(lián)盟推出“人工智能向善”（AI for Good）平臺，并與40個聯(lián)合國機構(gòu)合作建立該平臺，啟動國際電信聯(lián)盟人工智能資料庫，以確定負責(zé)任和切合實際的人工智能應(yīng)用方式，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

5、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）。2021年11月23日，聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織大會通過其《人工智能倫理問題建議書》及其實施計劃，包括“準備情況評估方法和倫理影響評估”以及人工智能倫理問題全球論壇。

二、全球人工智能能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

人工智能被定義為一種通用技術(shù)，有潛力改善公眾的福利和福祉，也給社會和經(jīng)濟帶來挑戰(zhàn)。全球人工智能存在能力建設(shè)方面的差距，可能擴大國家之間和國家內(nèi)部的數(shù)字鴻溝，強化結(jié)構(gòu)性不平等和偏見，不利于從經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、數(shù)字鴻溝問題。目前，存在人工智能和其他數(shù)字方面的鴻溝，國家之間和國家內(nèi)部的技術(shù)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展中國家跟上這一迅速加速的步伐面臨獨特挑戰(zhàn)，這對可持續(xù)發(fā)展造成障礙，需要消除發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間在條件、可能性和能力方面的現(xiàn)有差距。

2、技術(shù)壟斷問題。人工智能技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性，包括人工智能基礎(chǔ)模型、芯片，訓(xùn)練數(shù)據(jù)的集中，少數(shù)國家壟斷技術(shù)和人才，這導(dǎo)致全球治理的不平衡和智能鴻溝。特別是在參與標準設(shè)定過程中，例如參與討論需要高水平的專業(yè)知識，參與標準設(shè)定過程的非政府組織人員很少來自發(fā)展中國家。

OpenAI突然對中國“斷供”API 圖片來源：視覺中國

3、資金匱乏問題。在全球人工智能治理中，非國家主體如非政府組織和私人企業(yè)扮演重要角色，但是發(fā)展中國家普遍缺乏公共資金特別是全球公共資金的支持。由于工作的無償性，以及這些主體在弱國和發(fā)展中國家的影響力和資金支持不足，很大程度上限制多利益相關(guān)方參與國際政策和標準討論和合作。

4、語言公平問題。全球人工智能系統(tǒng)的發(fā)展，依賴大量來自北美的英語數(shù)據(jù)，這忽視了語言和文化多樣性的需求。需要解決人工智能技術(shù)使用的數(shù)據(jù)的代表性和多樣性的問題，可以鼓勵和支持收集、使用多樣化和代表性的數(shù)據(jù)集等措施，反映全球不同文化和群體的特點。

5、安全可靠問題。全球人工智能發(fā)展速度加快，技術(shù)變革日新月異，迫切需要就安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)達成全球共識。人工智能有損于信息的完整性和獲取信息的途徑，削弱對人權(quán)和基本自由的保護，擴大個人隱私不受非法或任意干涉的沖擊，增加發(fā)生事故潛在風(fēng)險和來自惡意行為者的多重威脅。