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發(fā)展瓶頸：解決舊問題，還是推進(jìn)供給側(cè)改革？

與此同時，沈陽發(fā)展面對的另一個問題是供給側(cè)改革嚴(yán)重落后。東北在過去也進(jìn)行了一些改革，但這些改革通常只限于對小型國有企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)和大中型國有企業(yè)管理人員的變動，在為企業(yè)減少交易成本、提供合適的制度環(huán)境方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。地方政府仍然追求以GDP為代表的發(fā)展，企業(yè)仍然追求以短期規(guī)模擴(kuò)張為標(biāo)志的發(fā)展。其結(jié)果是當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入減速期，過去存在的問題一起爆發(fā)，陷入增長乏力的困境。

20世紀(jì)90年代，東北進(jìn)行了“國有企業(yè)抓大放小”“三年脫困”等改革，面臨著經(jīng)濟(jì)增長陣痛和國企下崗職工的社會保障和就業(yè)的壓力。2003年中央開始實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，在小型國有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)之后，國有企業(yè)的改革方向變成了地方的大中型國有企業(yè)加入央企陣營。東北振興之初的2002年底，東北地區(qū)的央企及其子企業(yè)只有900多戶，十年之后的2013年，央企及其子企業(yè)在東北地區(qū)達(dá)到了3183戶，資產(chǎn)總額增加了2萬多億元，達(dá)到了4.5萬億元。東北的地方國有資產(chǎn)的規(guī)模在不斷變小。遼寧的國有企業(yè)數(shù)量在改革之初占全國的1/10，振興東北之初的國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占比64.5%，到2015年，地方國有資產(chǎn)為2.22萬億元，在全國只能排到第19位。

迄今為止，振興東北一直在走靠加大投入維持舊產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的路子。中央提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略后，在稅收等方面給予了優(yōu)惠政策。除此之外，2003年由中央政府發(fā)行610億元長期建設(shè)國債資金啟動了振興東北的第一批100個項(xiàng)目，2004年中央政府繼續(xù)實(shí)施第二批197個項(xiàng)目，總投資479億元。這些大規(guī)模的投資主要投向了采礦業(yè)和制造業(yè)，而這些行業(yè)又是以國有企業(yè)為主（靳繼東和楊盈竹，2016）。此刻正逢中國經(jīng)濟(jì)高速增長、能源原材料價格快速上漲、裝備制造需求強(qiáng)勁的時期。這對以重化工業(yè)為主的東北是很大的利好。也正因?yàn)檫@個原因，東北的大量企業(yè)依靠舊產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)2008年全球金融危機(jī)來臨時，中央又實(shí)施了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，東北地區(qū)再次得到了發(fā)展的機(jī)會。在這期間，沈陽市國有控股企業(yè)數(shù)量猛增，虧損企業(yè)占比也迅速下降。

然而，隨著刺激政策帶來的增長效應(yīng)消退，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”之后，東北經(jīng)濟(jì)增速呈斷崖式下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級壓力越來越大。盡管沈陽的國有控股企業(yè)數(shù)量明顯下降，但是虧損企業(yè)占比卻在不斷提升。國家信息中心2016年曾在東北地區(qū)做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的問題在東北尤為突出。僅在遼寧省無資產(chǎn)、無生產(chǎn)、無償債能力的“三無僵尸國企”就高達(dá)830余家。2003年開始實(shí)施的一系列振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略有利于企業(yè)產(chǎn)值的擴(kuò)張，但并不利于利潤的提高，沒有能夠取得質(zhì)量上的發(fā)展。更為嚴(yán)重的是這種量的擴(kuò)張阻礙了市場化改革的進(jìn)程。

振興東北戰(zhàn)略實(shí)施以來，東北地區(qū)在市場分配經(jīng)濟(jì)資源比重、減少企業(yè)對外稅負(fù)負(fù)擔(dān)、國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展等市場化改革方面實(shí)際上呈現(xiàn)了下降趨勢。2003年以來的東北振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)顯示，東北的政府和國有企業(yè)將大量資源用于擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，并沒有與時俱進(jìn)地進(jìn)行改革來解決真正的交易成本高和效率低的問題，到頭來這些問題變得更為嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了改革的成本與難度。

目前，東北地區(qū)用大量政府資源支撐的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)的大部分只是在維持現(xiàn)狀。即使是符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)也經(jīng)常無法發(fā)展壯大，甚至無法逃脫倒閉和撤離的厄運(yùn)。比如哈爾濱的亞麻廠是計劃經(jīng)濟(jì)時期蘇聯(lián)援建的項(xiàng)目之一，海倫糖廠是中國最大的甜菜糖廠，佳木斯造紙廠是亞洲最大的造紙廠，但是現(xiàn)在這些工廠都已經(jīng)倒閉。遼寧省的營口市生產(chǎn)的友誼牌洗衣機(jī)在改革開放之初是國產(chǎn)洗衣機(jī)第一大品牌，但是現(xiàn)在與南方的家電廠相比早已經(jīng)名落孫山。

沈陽的新松機(jī)器人依托中科院沈陽自動化所雖然全國領(lǐng)先，但是經(jīng)過多年的發(fā)展，沈陽的總廠甚至不如長三角、珠三角等地的分廠經(jīng)營得好；東軟集團(tuán)在軟件和醫(yī)療器械上曾經(jīng)走在全國前列，也是最早一批上市的軟件企業(yè)，但發(fā)展的速度比不上華為、騰訊、阿里巴巴等類似企業(yè)，一直不溫不火。即使是有基礎(chǔ)的裝備制造業(yè)，由于政府沒有與時俱進(jìn)地改革，至今也未能形成國際國內(nèi)市場上的競爭優(yōu)勢，甚至被珠三角、長三角地區(qū)的裝備制造廠商后來居上。下面我們以沈陽機(jī)床廠的案例來說明，政府必須進(jìn)行為企業(yè)減少交易成本的改革的重要性。

沈陽機(jī)床股份有限公司（以下簡稱“沈陽機(jī)床廠”）是東北少有的能積極試圖跟上市場需要新趨勢的國有企業(yè)。早在2007年，沈陽機(jī)床廠在中央領(lǐng)導(dǎo)的建議下開始研發(fā)智能機(jī)床，接著在上海組建了一支研發(fā)團(tuán)隊(duì)。沈陽機(jī)床廠的這支團(tuán)隊(duì)歷時五年，累計投入了11.5億元的資金用于研發(fā)。其中，沈陽市政府在資金上也給予大力支持，尤其是在最初的四年，沈陽市政府每年給沈陽機(jī)床廠1億元用于開發(fā)這個項(xiàng)目，后來是政府與企業(yè)各投入5000萬。沈陽機(jī)床廠在2012年研制成功i5智能機(jī)床，據(jù)說是世界上第一款智能系統(tǒng)的機(jī)床。2014年，i5智能機(jī)床開始得到業(yè)界的認(rèn)可，并正式進(jìn)入全球市場，銷量逐年上升。2015年，i5智能機(jī)床訂單突破6000臺；2016年，i5智能機(jī)床在低迷的機(jī)床市場中異軍突起，訂單達(dá)1.8萬臺，銷售8400臺，占沈陽機(jī)床廠當(dāng)年銷售額的半壁江山。

然而，彼時中國政府的有關(guān)部門，并沒有為沈陽機(jī)床廠這樣在智能制造方面走在時代前面的企業(yè)在減少交易成本方面伸出更多援手。國內(nèi)的生產(chǎn)廠商，不論是國有還是民營，經(jīng)常面臨的一大困境是在國內(nèi)市場被外國廠商碾壓，甚至得不到國內(nèi)客戶使用其產(chǎn)品的機(jī)會。沈陽機(jī)床廠i5遭遇的命運(yùn)與此相似。i5在智能制造方面的步伐超前于國人當(dāng)時的認(rèn)識。如果i5機(jī)床誕生在2019年，其命運(yùn)可能完全不同：一方面，舉國上下力推智能制造，而沈陽機(jī)床廠的智能機(jī)床是智能制造中關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)備；另一方面，貿(mào)易戰(zhàn)中出現(xiàn)的斷供，使國內(nèi)用戶開始意識到再不給國內(nèi)替代品機(jī)會，到頭來可能自己會被卡住脖子。反觀國外，美國從2008年金融危機(jī)就開始強(qiáng)調(diào)政府采購必須買美國貨，日本和韓國的產(chǎn)業(yè)政策向來就注重支持國內(nèi)裝備制造業(yè)。對比高鐵和5G的發(fā)展過程，中央政府對i5支持的欠缺十分明顯。這并不是說政府應(yīng)該強(qiáng)制企業(yè)用戶買i5，而是說政府可以通過各種市場化的政策提供支持。

雖然沈陽市政府為沈陽機(jī)床廠的研發(fā)提供了大力支持，但是同時也在以GDP為政績考核指標(biāo)的壓力下，對沈陽機(jī)床廠施加規(guī)模擴(kuò)張的壓力?！跋茸龃蟆⒃僮鰪?qiáng)”看起來貌似是務(wù)實(shí)的選擇，因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模做大后能更容易獲得銀行的資金支持來做強(qiáng)。但是，沈陽機(jī)床廠在發(fā)展的過程中沒有與時俱進(jìn)地改革，而是依靠大量的銀行借款和政府扶持加速擴(kuò)張規(guī)模。其后果是，它雖然在2011年坐上了世界機(jī)床行業(yè)營業(yè)收入第一的寶座，但是在盲目擴(kuò)張過程中更加重了原來已經(jīng)很沉重的包袱。

當(dāng)市場環(huán)境發(fā)生變化之后，沈陽機(jī)床廠一路下跌，來之不易的新動能也無法代替如此沉重的舊動能。一方面i5智能機(jī)床銷量在不斷提升，另一方面企業(yè)卻在持續(xù)地虧損，債臺高筑、利息支出巨大。2017年，沈陽機(jī)床廠發(fā)生了重大的資金鏈危機(jī)，總額高達(dá)37.5億元的債券到期而無法償付，在此之前已經(jīng)連續(xù)兩年虧損，面臨著退市的風(fēng)險。最后，在地方政府的支持下避開了危機(jī)，之后由國務(wù)院的8個部委聯(lián)合發(fā)布了《沈陽機(jī)床廠綜合改革方案通知》，提出了“止血、輸血、造血”的綜合改良措施。但是，這些改良型措施已經(jīng)不足以拯救被債務(wù)等負(fù)擔(dān)重壓的企業(yè)。沈陽機(jī)床廠不得不在2019年7月27日發(fā)布公告，向遼寧省中級人民法院申請對公司重組。

這樣一家積極探索新技術(shù)、試圖打造新動能的老國企，由于交易成本的問題長期得不到解決，最后仍然是被沉重的歷史負(fù)擔(dān)壓垮。這一教訓(xùn)表明單純講經(jīng)濟(jì)規(guī)模和數(shù)量增長，而不講通過制度方面的改革為企業(yè)減少交易成本，到頭來是不能真正培養(yǎng)企業(yè)的市場競爭力。