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中亞的理性選擇：建設統(tǒng)一的地區(qū)準入標準，確定優(yōu)先合作對象

如前文所述，中亞高度依賴歐盟的產品、技術、資金、人才和政策等要素，以支撐本國的經濟發(fā)展，而歐盟經濟對中亞的需求非常有限。歐盟更多看中的是中亞的區(qū)位優(yōu)勢，希望借中亞的區(qū)位建設“中間走廊”，以實現更大的地緣經濟利益。整體實力有限的中亞，需要在多向量外交中增進與歐盟的關系，從而保障自身的生存和發(fā)展安全。歐盟不至于依靠一個中亞來保障它的生存和發(fā)展安全，而是更希望中亞為自己充當一個“跳板”的角色，以便在大國之間進行博弈。由此觀之，在與歐盟的關系中，中亞處于相對弱勢的地位，對歐盟的政策變化容易表現出較高的敏感性。

當前，“中間走廊”已成為歐盟中亞關系的重要紐帶。對中亞來說，既然處在亞歐大陸“十字路口”這樣一個戰(zhàn)略要地，就必須審慎評估和這一區(qū)位緊密相關的各種合作方案。那么，圍繞“中間走廊”，中亞應當如何進行戰(zhàn)略布局，才能最大程度地維護自身利益？

第一，由于自身實力有限，缺少博弈籌碼，中亞必須充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，針對想要在中亞投資建設“中間走廊”的外國企業(yè)，建立相對統(tǒng)一的地區(qū)準入標準，以提升在國際合作中的整體議價能力。

例如，中亞五國可以聯(lián)合評估中亞境內不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然資源狀況，然后標出適合建設某些類型基礎設施的地段、不太適合建設某些類型基礎設施的地段和出于生態(tài)保護目的禁止投資方進入的地段；可以聯(lián)合調查中亞境內不同地區(qū)的投資需求，然后對各地不同行業(yè)的投資需求進行評估，形成統(tǒng)一的投資指導意見，等等。為此，中亞五國需要事先完善內部協(xié)調機制，避免出現大的利益分歧甚至惡性競爭。

第二，中亞需要仔細識別和衡量與不同大國或國際組織進行合作的潛在收益和風險，在多元平衡的基礎上確定優(yōu)先的合作對象，至少做到有所側重。

在多元平衡外交政策的指導下，中亞力圖在美國、中國、歐盟和俄羅斯等大國和國際組織之間保持平衡，避免依賴單一外部力量，這是可以理解的。但是，這些大國和國際組織的合作理念及價值導向存在較大差異，不同的合作理念及價值導向將導致不同的發(fā)展前景。

歐盟攜手中亞共建“中間走廊”，是以維護自身的地緣政治和經濟利益為首要目標的。無論是在地緣政治上制衡中國和俄羅斯，還是在地緣經濟上用“全球門戶計劃”抵消中俄的影響力，推廣符合“歐洲價值觀”的“高標準基建體系”，都體現了零和博弈的思維方式。

截至4月14日，今年阿拉山口鐵路口岸通行中歐（中亞）班列數量突破2000列。

當然，歐盟需要在美國、中國和俄羅斯等大國之間維持一定戰(zhàn)略自主性，這令歐盟的中亞政策具有實用主義色彩，不會唯美國馬首是瞻。因此，與歐盟關系的升級依然會給中亞帶來更多發(fā)展機遇，關鍵在于如何把多出來的發(fā)展機遇轉化為實際收益。

由于歐盟是一個產業(yè)發(fā)達、技術先進的超大型經濟體，在共建“中間走廊”的過程中，中亞國家可以更多選擇在歐盟具有明顯比較優(yōu)勢的行業(yè)與歐盟加強合作，以實現合作收益的最大化。例如，在工廠的智能化生產和管理方面，中亞可以和思愛普、西門子等歐盟的工業(yè)軟件巨頭加強合作；在農產品冷鏈儲運方面，中亞可以更多地與Thermo King、Dachser等歐盟冷鏈儲運解決方案提供商加強合作（歐盟的冷鏈儲運技術處于國際領先水平）。

但是，鑒于歐盟的合作理念及價值導向，加上中亞在與歐盟的關系中處于相對弱勢的地位，中亞需要警惕相關合作項目附帶政治條件的風險，并制定防范風險的措施，畢竟?jié)M足某些政治條件是以違背市場經濟規(guī)律為代價的。

美國對中亞的貿易和投資明顯少于歐盟。相較于中國和歐盟，美國的海外基礎設施工程承包能力也明顯不足，這導致美國的中亞戰(zhàn)略更加依賴價值觀和政治意識形態(tài)的輸出。美國的新版中亞戰(zhàn)略文件《美國中亞戰(zhàn)略 2019-2025：促進主權與經濟繁榮》就直接指出，與中亞五國保持緊密的合作關系，有利于“傳播美國的價值觀”并“平衡鄰國影響力”，同時敦促中亞各國“實施改革”并“加強民主制度”。

顯然，美國迫切希望中亞五國移植所謂的“美式民主”。為了傳播“美式民主”，美國借助美國國際開發(fā)署（USAID）推行“中亞社會創(chuàng)新”（SICA）和“中亞青年領導力學院”（CAYLA）等項目，培養(yǎng)所謂的“青年社會領袖”，甚至策動“顏色革命”，例如2005年吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”。然而，吉爾吉斯斯坦并沒有在“革命”后迎來經濟發(fā)展的黃金期，時至今日都仍是中亞乃至世界范圍內最貧困的國家之一。

中亞必須充分認清美國強行輸出“美式民主”的虛偽性和危害性，加強反滲透能力的建設，對美國實體投資申請的審批要慎之又慎。當然，隨著USAID被本屆美國政府關停，中亞反滲透的壓力可能有所緩解。不過，隨著特朗普政府最新一輪懲罰性關稅政策的出臺，中亞在經貿領域又將承受更大的外部壓力——哈薩克斯坦被加征27%的特定關稅，其他中亞國家被加征10%的基準關稅，哈薩克斯坦被加征的稅率比歐盟（20%）和日本（24%）都要高?？傮w上看，在這幾個大國和國際組織中，與美國合作的價值可能是最低的。

中國擁有完整的產業(yè)體系，這決定了中國投資業(yè)務的全面性。中國還擁有先進的制造技術和顯著的規(guī)模經濟優(yōu)勢，能夠以更低的成本提供更多的優(yōu)質產品和服務，從而構建起中資企業(yè)的強大競爭力。因此，中國能在“中間走廊”建設的諸多領域充分發(fā)揮自身特長，為中亞和周邊國家的經濟發(fā)展注入動力。

例如，中國可以承接“中間走廊”交通網絡的擴建工程。目前，“中間走廊”還無法替代北方走廊或其他貿易路線——2022年，經過“中間走廊”的貨物總量僅相當于經過北方走廊貨物總量的不到10%，交通線路里程的不足是直接原因。中國交建、中國鐵建等交通建設企業(yè)掌握領先的工程技術，能在各種復雜地質條件下高質量地完成公路、鐵路、橋梁和隧道的建設。通過中吉烏公路、西歐-中國西部國際公路、中吉烏鐵路、中哈鐵路、中國-土庫曼斯坦-伊朗鐵路等工程的建設，中國已經積累了在“中間走廊”中亞段進行施工作業(yè)的豐富經驗。

2024年11月15日，隨著X8083次中歐班列（重慶—杜伊斯堡）從重慶團結村站開出，標志著中歐班列累計開行突破10萬列，發(fā)送貨物超1100萬標箱、貨值超4200億美元。

中國新能源產業(yè)的迅速崛起也創(chuàng)造了新的合作機遇。由于全年日照時間長，風力大，中亞蘊藏著豐富的太陽能和風能，但缺乏開發(fā)能力。中國不但在光伏產能與風電裝機容量上遙遙領先，還掌握了光伏與風電設備的核心制造技術，能夠充分開發(fā)和利用這些清潔能源。

目前，由中國投資建設的哈薩克斯坦阿拉木圖州卡普恰蓋光伏電站和烏茲別克斯坦納沃伊光伏電站均已投入運營。4月3日晚間，三一重能發(fā)布公告稱，擬與烏茲別克斯坦政府簽署協(xié)議，投資建設兩個風電項目。此外，中國還可以通過增加新能源汽車出口和興建新能源汽車工廠的方式，優(yōu)化中亞能源結構，推動中亞產業(yè)升級，并增加地方就業(yè)。

更重要的是，中國主導的國際合作不附加任何政治條件，而是強調平等協(xié)商、開放包容和互利共贏。相比歐盟和美國，與中國合作的價值顯然是更高的。因此，在合作共建“中間走廊”的過程中，中亞需要在識別政治風險的基礎上，精準利用歐盟的比較優(yōu)勢，然后充分依靠中國的產業(yè)力量和整體優(yōu)勢。

當前，美歐貿易戰(zhàn)的火藥味被按下暫停鍵。在這盤復雜的地緣棋局中，中亞作為"中間走廊"的戰(zhàn)略樞紐，中亞國家的戰(zhàn)略選擇和地區(qū)變化將深刻影響歐亞大陸的未來圖景，對此我們還需要密切觀察。但可以確定的是，中國始終堅持以共商共建共享為原則，為歐亞伙伴關系賦能。這或許也是中國方案給世界的最深刻啟示：真正的互聯(lián)互通，始于道路而終于人心。

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