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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張誠(chéng)信】

特朗普上臺(tái)以來(lái)，美歐關(guān)系就一直處于極其微妙的變化當(dāng)中。雙方不僅圍繞俄烏問(wèn)題立場(chǎng)相左，特朗普不加區(qū)別的“對(duì)等關(guān)稅”也再次深深刺激了盟友歐洲。

特朗普政府的屢屢失信，讓跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)了明顯裂痕，歐盟也加快了尋找其他緊密伙伴的步伐，中亞便是其中一個(gè)目標(biāo)。

4月初，歐盟同中亞舉行了第一次首腦峰會(huì)，將雙邊關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的同時(shí)，歐盟還宣布將啟動(dòng)總額為120億歐元的“全球門戶投資計(jì)劃”，用于支持中亞在新能源、原材料以及基建方面的合作。為什么歐盟在當(dāng)下如此重視中亞?

事實(shí)上，歐盟與中亞的合作趨勢(shì)在過(guò)去十年間不斷深化。歐盟不但常年作為中亞最大的貿(mào)易伙伴之一，還是中亞最大的外國(guó)直接投資來(lái)源地。過(guò)去10年，歐盟對(duì)中亞的直接投資超過(guò)1000億歐元，占中亞利用外國(guó)直接投資總額的40%以上。

2023年，歐盟繼續(xù)保持中亞第二大貿(mào)易伙伴的地位，僅次于中國(guó)（894億美元）。從進(jìn)出口產(chǎn)品構(gòu)成來(lái)看，中亞從歐盟進(jìn)口的產(chǎn)品以機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備和化學(xué)制品為主，工業(yè)制成品占一半以上，中亞對(duì)歐盟的出口則集中在原油、天然氣、金屬和棉纖維等少數(shù)初級(jí)產(chǎn)品。兩者是高度互補(bǔ)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

2022年在中亞投資的主要國(guó)家分布網(wǎng)絡(luò)截圖

相比之下，中亞在歐盟對(duì)外貨物貿(mào)易總額（5.52萬(wàn)億美元）中的占比只有1%。更何況，歐盟從中亞進(jìn)口的油氣、金屬和棉纖維等產(chǎn)品具有很強(qiáng)的可替代性，這些產(chǎn)品也可以從其他國(guó)家進(jìn)口。油氣是歐盟需求量較大的中亞進(jìn)口產(chǎn)品，尤其是在歐洲因?yàn)蹩颂m戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁之后。美國(guó)、挪威和中東可以為歐洲提供較多的油氣供應(yīng)，俄羅斯油氣也依然保持了一定份額，中亞油氣供應(yīng)并不十分突出。

至于對(duì)外投資能力，中亞則更加薄弱。截至2023年，中亞五國(guó)的對(duì)外直接投資流量只有9.66億美元，低于克羅地亞、芬蘭和愛(ài)沙尼亞等歐洲小國(guó)。至于中亞流入歐盟的投資，更是微乎其微。另外，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦還通過(guò)普惠制享受進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的優(yōu)惠待遇，被免除了進(jìn)口關(guān)稅。

由此可見(jiàn)，中亞在經(jīng)濟(jì)上高度依賴歐盟，非常需要?dú)W盟的工業(yè)制成品、技術(shù)、資金、人才和優(yōu)惠政策來(lái)支持自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著與歐盟增進(jìn)關(guān)系的強(qiáng)烈需求。但反過(guò)來(lái)看，歐盟對(duì)中亞的經(jīng)濟(jì)依存度明顯偏低。僅憑貿(mào)易和投資的相互依賴關(guān)系，還不足以讓歐盟和中亞“雙向奔赴”。

那么，中亞對(duì)歐盟的吸引力主要體現(xiàn)在什么地方？那就是中亞作為亞歐大陸“心臟地帶”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這是歐盟建設(shè)“中間走廊”的重要依托，而歐盟非常需要這條“中間走廊”。

“中間走廊”——?dú)W盟“向東看”的關(guān)鍵動(dòng)力

“中間走廊”計(jì)劃最早由土耳其于2015年提出，又名“跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊”（Trans-Caspian International Transport Route, TITR）計(jì)劃。該“走廊”以歐盟為起點(diǎn)，先經(jīng)過(guò)土耳其和南高加索地區(qū)，然后在里海通過(guò)輪渡抵達(dá)土庫(kù)曼斯坦和哈薩克斯坦，進(jìn)而聯(lián)通其他中亞國(guó)家和南亞國(guó)家，最終抵達(dá)中國(guó)。中亞正好位于“中間走廊”的中段，是整條“走廊”不可或缺的交通樞紐。計(jì)劃提出后，不少沿線國(guó)家和地區(qū)紛紛響應(yīng)，商討合作事宜。

圖片來(lái)源：跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊國(guó)際協(xié)會(huì)官網(wǎng)

“中間走廊”東側(cè)的中國(guó)，和歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴和主要的外國(guó)投資來(lái)源方，而中國(guó)又是東盟和日本等大型經(jīng)濟(jì)體的近鄰。據(jù)測(cè)算，“中間走廊”是中國(guó)太平洋沿岸到歐洲的最短路線，在中國(guó)和歐洲之間運(yùn)輸貨物，若途經(jīng)“中間走廊”，能平均節(jié)省2500公里的距離。從上海往歐洲運(yùn)貨，走“中間走廊”僅需10天時(shí)間，走北方走廊則需要20天，海運(yùn)則需要45至60天。從經(jīng)濟(jì)合作便利化的角度來(lái)看，歐盟與中亞共建“中間走廊”是順理成章的事。對(duì)歐盟而言，與中亞共建“中間走廊”，就是建設(shè)一條縮短歐盟與亞太地區(qū)運(yùn)輸距離的戰(zhàn)略通道，能夠大幅降低物流成本，并強(qiáng)化歐盟與中國(guó)等主要合作伙伴的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

歐盟在建設(shè)“中間走廊”的同時(shí)，還在推動(dòng)“全球門戶計(jì)劃”與“中間走廊”計(jì)劃的對(duì)接。歐盟的“全球門戶計(jì)劃”是一項(xiàng)價(jià)值3000億歐元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，歐盟希望為改善新興經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也希望推廣自己的“高標(biāo)準(zhǔn)”基建體系。

這一體系需要符合所謂的“民主”、“善治”和“透明度”等“歐盟價(jià)值觀”。第一屆歐盟-中亞峰會(huì)針對(duì)“中間走廊”建設(shè)的討論，正是在“全球門戶計(jì)劃”的相關(guān)議程下進(jìn)行的。馮德勞恩還宣布，“全球門戶計(jì)劃”將投資120億歐元，加強(qiáng)歐盟和中亞在交通基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵原材料和數(shù)字互聯(lián)等領(lǐng)域的合作。

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，“中間走廊”是推行“全球門戶計(jì)劃”不可或缺的平臺(tái)。而位于“中間走廊”中段的中亞，也就成了歐盟積極爭(zhēng)取的對(duì)象。

從地緣政治的角度來(lái)看，歐盟和中亞的走近則更容易理解了。

歐盟認(rèn)為，中亞所處的地理位置使其成為歐盟向亞歐大陸拓展影響力的“跳板”。如果增加對(duì)中亞的影響力，就能介入“心臟地帶”，更好地同中國(guó)與俄羅斯這兩大“地緣政治對(duì)手”進(jìn)行博弈，進(jìn)而在亞歐大陸事務(wù)上贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。2014年開(kāi)始的烏克蘭危機(jī)和2022年爆發(fā)的俄烏沖突，導(dǎo)致了歐洲周邊環(huán)境的惡化。面對(duì)來(lái)自東西兩個(gè)方向的雙重戰(zhàn)略壓力，為了打破美俄斗爭(zhēng)的僵局，維護(hù)自身的戰(zhàn)略自主性和國(guó)際地位，歐盟愈發(fā)重視中亞的作用，于是加大了對(duì)中亞的外交投入。2022年以來(lái)，歐盟與中亞的各層級(jí)會(huì)晤明顯增多，區(qū)域間對(duì)話機(jī)制不斷完善。

而對(duì)中亞來(lái)說(shuō)，和歐盟走近是外交政策轉(zhuǎn)型的慣性使然。歷史上，中亞長(zhǎng)期受到俄羅斯帝國(guó)的統(tǒng)治和蘇聯(lián)的控制。由于中亞國(guó)家自身實(shí)力有限，過(guò)度依賴某一個(gè)大國(guó)顯然不是明智的做法，更容易陷入被動(dòng)和不安全的境地。因此，中亞國(guó)家的外交在過(guò)去幾十年間年不斷朝著多元平衡的方向發(fā)展，即尋求與美國(guó)、歐洲、俄羅斯和中國(guó)等多國(guó)同時(shí)提升關(guān)系，以此來(lái)實(shí)施對(duì)沖戰(zhàn)略，從而維護(hù)自身利益。這為后來(lái)中亞與歐盟走近創(chuàng)造了外交前提。