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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 余鵬鯤】

6月27日，歐盟委員會(huì)宣布決定，將對(duì)谷歌處以24.2億歐元的罰款。除了將近27億美元的罰款外，要求谷歌在未來90天內(nèi)結(jié)束其違法行為。

不過有趣的是，歐盟并沒有指出谷歌的哪些行為是違法的。也就是說，谷歌只能“憑良心辦事”了。不然歐盟將對(duì)谷歌母公司Alphabet課以全球日平均營收5%的罰款。歐洲以外的人估計(jì)很難看懂這是什么情況，不過熟悉歐盟反壟斷部門的人知道這是其習(xí)慣性的“發(fā)發(fā)威”，不過這次倒霉的是谷歌。

谷歌做了哪些惡

谷歌標(biāo)榜自己的價(jià)值觀是“不作惡”，可惜，歐盟委員會(huì)不這么看。他們指責(zé)谷歌公司濫用其在搜索市場上近乎壟斷的優(yōu)勢，不公平地把客戶引向谷歌自己的購物搜索服務(wù)。

谷歌在歐洲搜索市場上近乎壟斷是絕對(duì)真實(shí)的，絕大多數(shù)歐盟國家谷歌的市場占有率都接近90%。不公平地把客戶引向谷歌自己的購物搜索服務(wù)也是真的。從直覺，許多消費(fèi)者就能感受到谷歌系統(tǒng)性地在搜索結(jié)果中將自己的購物服務(wù)放在最顯眼的位置，并在搜索結(jié)果中故意降低競爭對(duì)手的排名。此外，歐盟競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)還指控谷歌利用其安卓手機(jī)操作系統(tǒng)將競爭對(duì)手排除在外。

顯然歐盟衡量善惡的標(biāo)準(zhǔn)與眾不同，它將“搜素引擎”和開源的“安卓系統(tǒng)”都視為某種程度的社會(huì)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品中凝聚了產(chǎn)品使用者的勞動(dòng)，投資者應(yīng)該尊重這一種勞動(dòng)的價(jià)值。

歐盟的反壟斷部分強(qiáng)調(diào)“社會(huì)產(chǎn)品”應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平性。所以歐盟委員會(huì)競爭事務(wù)專員埃倫·瑪格麗特·洛伊 (Margrethe Vestager)贊揚(yáng)了谷歌推出的“許多創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，這些都對(duì)我們的生活產(chǎn)生了影響”。但是又強(qiáng)調(diào)“在歐盟反壟斷規(guī)則下，谷歌的做法是非法的。谷歌剝奪了其他公司在這些市場和創(chuàng)新層面上進(jìn)行競爭的機(jī)會(huì)。最重要的是，谷歌剝奪了歐洲消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的真正選擇權(quán)和創(chuàng)新的利益?！?strong>

歐洲特色反壟斷之路

幾乎整個(gè)世界都反對(duì)壟斷，不過對(duì)于什么是壟斷以及如何處理壟斷行為則千差萬別。

今天歐盟針對(duì)的目標(biāo)是Google Shopping，一款由谷歌搜索引擎支持的比價(jià)工具。歐盟委員會(huì)表示，谷歌購物顯示給用戶的結(jié)果“不考慮他們的優(yōu)點(diǎn)”，剝奪了競爭對(duì)手網(wǎng)站的流量。對(duì)于這種搜索引擎把自己的其他服務(wù)和廣告優(yōu)先排布的行為，絕大多數(shù)國家是允許的。

事實(shí)上，谷歌早就在美國因?yàn)橄嗤脑虮环磯艛嗾{(diào)查，不過在2013年谷歌同意修改部分搜索業(yè)務(wù)后，就與美國執(zhí)法者方面達(dá)成和解，避免了處罰。而谷歌在中國的時(shí)候也從未因?yàn)檫@個(gè)原因被處罰（包括今天的百度也是從谷歌這學(xué)的，只是青出于藍(lán)而勝于藍(lán)罷了）?？梢娭忻纼蓢及堰@項(xiàng)收益視作企業(yè)提供了信息搜索服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)。

歐盟之所以表現(xiàn)另類，是有其復(fù)雜的原因的。從文化上講，歐洲人是典型的“仇富”者。

上世紀(jì)80年代諾基亞沖擊世界移動(dòng)電話市場，幾乎占領(lǐng)了整個(gè)歐洲的時(shí)候。作為諾基亞祖國的芬蘭，人們不是贊美出了個(gè)芬蘭的世界名牌、“民族驕傲”，而是本能地懷疑背后有殘酷剝削和為富不仁存在。當(dāng)時(shí)報(bào)紙上批評(píng)諾基亞的論調(diào)連篇累牘，最夸張的是要求諾基亞為中學(xué)生利用移動(dòng)電話作弊付出代價(jià)。直到90年代，諾基亞投資了許多公益事業(yè)，并且讓許多芬蘭人都“共同富?！绷?，輿論聲浪總算平息下去了。

從現(xiàn)實(shí)上說，歐洲工業(yè)是“小而強(qiáng)”的，很多人或許說不出一個(gè)歐洲品牌的名字，但大都很認(rèn)可歐洲制造尤其是德國制造的實(shí)力。整個(gè)歐洲的GDP曾經(jīng)比中美的總和還要多，很多靠的就是這些離了本國很少有人聽說的企業(yè)，所以歐盟的政策一向是保護(hù)這些“小精企業(yè)”，谷歌要威脅這些企業(yè)，歐盟當(dāng)然不允許。

基于這些原因，歐盟走上了一條和世界尤其是美國大企業(yè)對(duì)著干的路線。

2008年，微軟因未能遵守先前的處罰被罰款8.99億歐元，而先前是因其拒絕與競爭對(duì)手分享關(guān)鍵代碼，以及將IE瀏覽器與其操作系統(tǒng)捆綁銷售。五年后，微軟被告知要再支付5.61億歐元，因?yàn)槠湮茨茏袷爻兄Z向用戶提供瀏覽器的選擇。

2009年5月份，歐盟反壟斷委員會(huì)向芯片業(yè)巨頭英特爾開出一紙10.6億歐元的巨額罰單。歐盟之所以如此重罰Intel，主要是因?yàn)镮ntel通過向戴爾、惠普、NEC、聯(lián)想等眾多PC合作伙伴提供優(yōu)惠折扣，讓他們購買自己的芯片，從而排斥打壓競爭對(duì)手AMD。英特爾后來對(duì)判罰提出了申訴，最終的法院裁決將在明年做出。

2015年，高通被指控非法以付費(fèi)的方式讓客戶使用其技術(shù)，并以低于成本的價(jià)格出售其芯片組，從而將競爭對(duì)手趕出市場。如果得到證實(shí)，高通將面臨20億美元的罰款，但此案尚未得到解決。

2016年，愛爾蘭被裁定必須收回蘋果自1991年以來的稅款(130億歐元)，外加60億歐元的利息。然而，愛爾蘭方面錯(cuò)過了最后的期限。

2017年5月，因?yàn)樵?014年收購Whats App時(shí)向歐盟提供誤導(dǎo)性信息，美國社交媒體巨頭Facebook被歐盟處以1.1億歐元罰款。

只要?dú)W美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異不縮小，歐盟特色的反壟斷之路就還得不斷走下去。