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英國：

2021 年，從俄羅斯進口的天然氣占英國使用的天然氣的 4%、石油的 9% 和煤炭的 27%，均低于歐盟平均水平（2020 年，從俄羅斯進口的天然氣占歐盟使用的天然氣的 39%、石油進口的 23% 和煤炭進口的 46%）。

盡管如此，全球能源價格飆升同樣波及了英國。今年9月，英國政府頒布能源危機援助計劃，包括一項為期兩年的能源價格保證，將家庭能源價格限制為電力每千瓦時 34 便士和天然氣每千瓦時 10.3 便士。

也就是說，一個每年使用 1.2萬 千瓦時天然氣和 2900 千瓦時電力的家庭的年能源賬單不應(yīng)超過 2500 英鎊（在限價之前為 3549 英鎊，按照去年冬天價格則為1277 英鎊）。

此外，英國政府為所有英國家庭在接下來6個月內(nèi)提供能源賬單減免：今年10月和 11月減少 66 英鎊，2023 年 12 月至 2023 年 3 月期間每月減少 67 英鎊，總額400英鎊。

使用燃料油的家庭還會額外獲得100英鎊的補貼。800萬低收入家庭也可以獲得650英鎊的額外補貼，殘疾人士額外補貼150英鎊，養(yǎng)老金領(lǐng)取者額外補貼300英鎊。

政府還宣布了一項企業(yè)支持計劃，從 今年10 月起，未來6個月內(nèi)保持批發(fā)天然氣和電力價格不變。

能源是民生經(jīng)濟不可或缺的支柱，能源價格的波動也影響著無數(shù)家庭的生計。國際貨幣基金組織在今年7月發(fā)布了關(guān)于如何在能源危機中支持經(jīng)濟弱勢群體、加快能源轉(zhuǎn)型的研究文章。文章指出，今年能源危機將導(dǎo)致歐洲家庭的平均生活成本上升7%，而且這一消極影響在低收入家庭中更為明顯。如何在危機中保障弱勢群體生計、維護社會公平，是歐洲各國的一大難題。

目前來看，歐洲各國普遍采取了價格抑制措施，比如補貼、減稅和限價。但是，國際貨幣基金組織警告，這些措施只是延遲了能源批發(fā)價格對零售價格的傳導(dǎo)，不能精準(zhǔn)有效地保護經(jīng)濟弱勢群體，反而會減少對家庭和企業(yè)節(jié)約能源的激勵作用，會導(dǎo)致全球能源需求和價格持續(xù)走高。

此外，這些措施也造成了國家之間的能源財政“軍備競賽”，從各國對德國2000億歐元能源計劃的反應(yīng)中可見一斑。隨著物價繼續(xù)上漲，歐洲還能夠負擔(dān)這樣昂貴的財政措施到何時？

因此，國際貨幣基金組織建議各國政府采取更有針對性的幫扶弱勢群體的政策，比如前文提到的各國為低收入人群發(fā)放的一次性補貼。此外，對于企業(yè)的財政支持只應(yīng)該是權(quán)宜之計，不能作為長久之策，而且應(yīng)該著重支持因能源危機而遇到困難的企業(yè)，比如現(xiàn)金流受阻的中小企業(yè)。

如何應(yīng)對寒冬

如上文所說，許多歐洲國家已經(jīng)發(fā)起全民節(jié)能倡議，公共部門更是身先士卒，斷熱水、停照明、建議遠程辦公……瑞士政府的建議甚至已經(jīng)具體到讓居民多淋浴少泡澡、做菜時關(guān)好鍋蓋，從而減少能耗。節(jié)能不僅是能源危機的要求，也與逐漸主流的環(huán)保議題吻合。但是對于各項節(jié)能措施，民眾真的準(zhǔn)備好了嗎？

法國《回聲報》刊登的民意調(diào)查顯示，超過80%的法國人同意在公共建筑和私營企業(yè)限制供暖不超過19攝氏度，71%的人同意在家中限制供暖。

根據(jù)蒙田研究所今年7月的民意調(diào)查， 82% 的法國人愿意采用家用電器節(jié)能模式，79%的人愿意將傳統(tǒng)燈泡更換為 LED ，66%的人會在洗澡或洗澡時降低水溫洗澡，64%的人愿意減少開車出行。

法國民眾對于不同節(jié)能措施的意見。其中深藍色表示支持，紅色表示反對，黃色表示與自己無關(guān)（因為沒有相關(guān)電器），紫色表示無所謂。圖源：蒙田研究所

德國briq研究所于今年3月的調(diào)查顯示，82%的受訪者愿意調(diào)整供暖以對俄羅斯施壓。66%的受訪者愿意在家中減少供暖。

除節(jié)能外，歐洲各國也在積極尋求俄羅斯能源的替代品，并增加能源儲備以應(yīng)對寒冬。

下圖展示了歐盟進口天然氣的主要管道路線，其中來自俄羅斯的天然氣主要經(jīng)過四條路線進入歐盟：北溪、亞馬爾（經(jīng)過波蘭）、烏克蘭和 Turkstream（經(jīng)過土耳其），但北溪、亞馬爾均已停止輸送天然氣。自俄烏戰(zhàn)爭以來，歐盟和英國從俄羅斯進口的天然氣相較于往年已經(jīng)大幅縮減。

歐盟和英國天然氣進口情況 （按來源分）。圖源：布魯蓋爾智庫

與此同時，從挪威、阿爾及利亞進口的天然氣數(shù)量近期保持在較高水平。液化天然氣進口量更是達到2015年以來的最高水平。歐盟已經(jīng)在向挪威、卡塔爾、阿塞拜疆、北非國家尋求俄羅斯天然氣的替代能源。

今年6月，歐盟與以色列、埃及達成協(xié)議，增加歐盟經(jīng)埃及進口的液化天然氣。7月，歐盟與阿塞拜疆簽署協(xié)議，在2027年前將從阿塞拜疆進口的天然氣增加一倍。同一個月，意大利與阿爾及利亞簽署了一項價值 40 億美元的天然氣協(xié)議。意大利還與安哥拉和剛果共和國達成了天然氣進口協(xié)議。

相較于去年同期，歐盟的天然氣儲氣量已經(jīng)增加了15%。大部分歐盟國家都有自己的儲氣設(shè)施，其中德國、意大利、法國、荷蘭、奧地利五國的儲氣容量之和達到歐盟儲氣總?cè)萘康娜种?

沒有儲氣設(shè)施的歐盟成員國（如愛爾蘭、芬蘭、愛沙尼亞、盧森堡、希臘等國），則可以根據(jù)歐洲理事會決議，將等同于本國年均天然氣消耗量15%的天然氣儲存在其他成員國。

如今，盡管歐洲尚未完全入冬，根據(jù)歐洲天然氣基礎(chǔ)設(shè)施（Gas Infrastructure Europe）的數(shù)據(jù)，歐盟儲氣量已經(jīng)達到95%。截至發(fā)稿時，法國儲氣量為98%，意大利達到93%，荷蘭92%，德國儲氣量90%，奧地利85%——均已實現(xiàn)歐盟要求的在11月1日前儲氣量達80%的目標(biāo)。

歐洲天然氣儲存情況。圖源：半島電視臺（Aljazeera）

盡管如此，根據(jù)國際能源署（IEA）的分析，如果歐盟完全停止從俄羅斯進口天然氣但同時能源需求不減，到明年2月，歐盟儲氣量僅有不到20%，必須大量進口液化天然氣。如果歐盟能削減9%的能源需求，則有望在少量進口液化天然氣的情況下保持25%的天然氣儲備。

比利時布魯蓋爾智庫（Bruegel）統(tǒng)計，今年歐盟天然氣需求量已經(jīng)比2019至2021年同期均值下降了7%，主要得益于企業(yè)能源需求的減少?？紤]到家庭天然氣需求集中在秋冬，今年能耗情況還有待觀望。

從歐洲各國庫存來看，今年勉強可以度過，但若能源短缺得不到有效緩解，明年情況將不甚樂觀。政府大力投入財政資金，民眾想盡辦法節(jié)省開支維持生計，更不用提對氣候和生態(tài)環(huán)境的一系列負面影響……這一切真的值得嗎？或許每個人都有自己的答案。

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