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以下是申丹教授兩篇人大提案，大家看看能不能用敘述學(xué)原理加以研究~

申丹代表：建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排基礎(chǔ)研究工作

來源：（申丹：全國人大代表、長江學(xué)者、北京大學(xué)英語系教授）　　　日期：2009-03-09　　

目前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了很大成效，但局部改善、整體惡化的趨勢沒有根本改變。從總體上看，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式還很粗放，存在資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染加劇等突出問題。我國化肥、農(nóng)藥過量使用，但利用率不高；農(nóng)業(yè)灌溉水資源占有量少，且浪費(fèi)嚴(yán)重。我國農(nóng)村每年產(chǎn)生7億多噸秸稈、40多億噸人畜糞便和近36000萬噸生活垃圾。大量畜禽糞便、生活垃圾和部分農(nóng)作物秸稈沒有得到有效利用，既浪費(fèi)又污染，造成農(nóng)村臟、亂、差，直接影響廣大農(nóng)民群眾的身體健康。建議：

1.制定農(nóng)村節(jié)能減排相關(guān)的投入與補(bǔ)貼政策。通過政府投入或補(bǔ)貼，更新淘汰高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械、裝備，以及加強(qiáng)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造。

2.建立健全農(nóng)村節(jié)能減排管理制度與法規(guī)。借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，加緊制定我國的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)體系。

3.推行農(nóng)村節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程。大力推廣農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物能源轉(zhuǎn)換技術(shù)，有利于增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)清潔能源供應(yīng)。抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，不僅有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解能源壓力，而且有利于保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，對于實(shí)現(xiàn)全國節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。

4.加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排運(yùn)行機(jī)制研究。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，以農(nóng)村可再生能源管理部門的工作積累、動態(tài)監(jiān)測和調(diào)研成果為基礎(chǔ)，對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)狀況、動態(tài)變化、發(fā)展趨勢和潛力作全面的、系統(tǒng)的、深入的分析，總結(jié)我國農(nóng)村生產(chǎn)和生活在能源消耗中節(jié)能減排的成就與經(jīng)驗(yàn)，提出節(jié)能減排的運(yùn)行機(jī)制。

5.研究提出相關(guān)節(jié)能減排農(nóng)業(yè)模式。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排主要包括農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村可再生能源開發(fā)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)清潔能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)村的環(huán)境，減少面源污染，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

申丹代表：建議進(jìn)一步做好“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”

來源：（申丹：全國人大代表、長江學(xué)者、北京大學(xué)英語系教授）　　　日期：2009-03-09　　

公派留學(xué)工作是國家改革開放政策的重要組成部分。其中，國家公派出國留學(xué)是國家高層次人才培養(yǎng)的重要途徑。

改革開放30年來，在已經(jīng)回國的國家公派留學(xué)人員當(dāng)中，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一大批活躍在我國教育、科研等各領(lǐng)域的“帶頭人”，推動了我國科學(xué)研究快速趕上國際先進(jìn)水平，成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一支重要力量。而今后5至10年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，急需一批具有國際視野和創(chuàng)新能力的拔尖創(chuàng)新人才。因此，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家每年拿出大筆資金，由教育部委派國家留學(xué)基金委于2006年底啟動了“國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目”。計(jì)劃從2007—2011年，每年選派5000名研究生出國留學(xué)。該項(xiàng)目一期五年，總投入約100個(gè)億人民幣。重點(diǎn)選派的領(lǐng)域?yàn)槟茉?、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域及生命、空間、海洋、納米及新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域和人文及應(yīng)用社會科學(xué)。國家留學(xué)基金資助往返國際旅費(fèi)和在外期間的生活費(fèi)。無論從項(xiàng)目規(guī)模還是留學(xué)層次上來講，這都是建國以來公派留學(xué)工作中前所未有的，它體現(xiàn)了國家中長期發(fā)展對創(chuàng)新人才的迫切需求。

根據(jù)上述計(jì)劃，教育部、國家留學(xué)基金委與國內(nèi)一些985、211重點(diǎn)高校簽約，每年選派一定人數(shù)的優(yōu)秀在讀研究生，以國外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和一流導(dǎo)師為目標(biāo)，進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)或攻讀博士學(xué)位。從高等學(xué)校方面來看，在創(chuàng)建世界一流大學(xué)過程中，一項(xiàng)最重要的工作就是為國家培養(yǎng)拔尖人才。因此，項(xiàng)目的實(shí)施無疑與高等學(xué)校建設(shè)一流大學(xué)的目標(biāo)完全一致?？梢哉f這是一個(gè)進(jìn)一步推動學(xué)校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面國際化進(jìn)程的重要契機(jī)，受到了各個(gè)高校的高度重視和積極評價(jià)。目標(biāo)就是抓住這一有利時(shí)機(jī)，充分利用該項(xiàng)目所提供的資源，進(jìn)一步優(yōu)化高校學(xué)科創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)模式，全面提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，推動學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展。

以清華大學(xué)和北京大學(xué)為例，根據(jù)項(xiàng)目的選拔要求，2007年，北京大學(xué)共選派了282人，其中，聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生275人，攻讀博士學(xué)位研究生7人，清華大學(xué)的選派人數(shù)是167人，其中，聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生152人，攻讀博士學(xué)位研究生15人。2008年，由于留學(xué)基金委在選派中強(qiáng)調(diào)了攻讀博士學(xué)位研究生的比例，北大最終的派出人數(shù)為216人，其中聯(lián)合培養(yǎng)博士生178人，攻讀博士學(xué)位研究生38人，清華大學(xué)的最終派出人數(shù)為195人，其中，聯(lián)合培養(yǎng)176人，攻讀學(xué)位19人。

根據(jù)對最終錄取結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，以北大為例，入選研究生的留學(xué)目的國家，集中在美、日、德、英、法等高等教育發(fā)展處于世界領(lǐng)先水平的國家；留學(xué)接收院校主要是世界一流大學(xué)和科研院所，其中包括哈佛、斯坦福、麻省理工、耶魯、牛津、劍橋、愛丁堡和早稻田等世界著名大學(xué)；聯(lián)合培養(yǎng)的國外導(dǎo)師基本上都是世界一流的專家和學(xué)者，不少導(dǎo)師還是所在國家的科學(xué)院、社科院院士，其中包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茨教授。此外，入選研究生的留學(xué)專業(yè)，也基本上涵蓋了該項(xiàng)目重點(diǎn)支持的各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略領(lǐng)域。

項(xiàng)目實(shí)施2年來，各個(gè)高校通過研究生的派出，一方面，提高了研究生的科研能力和水平，初步建立和加強(qiáng)了人才培養(yǎng)的國際化平臺，對研究生教育的國際化進(jìn)程以及博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高起到了非常大的推動作用。另一方面，通過研究生的派出，密切了國內(nèi)外導(dǎo)師和課題組之間的合作，填補(bǔ)了學(xué)?，F(xiàn)有課題組在技術(shù)、方法、管理等方面的不足，促進(jìn)了雙方持久穩(wěn)定學(xué)術(shù)交流渠道的建立和發(fā)展，為學(xué)科未來更快的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2009年，項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)入了第三年，通過項(xiàng)目的前期實(shí)踐，出現(xiàn)了以下一些問題。

首先，是聯(lián)合培養(yǎng)和攻讀學(xué)位兩個(gè)派出類別的比例問題。從2008年起，項(xiàng)目的選派要求兩個(gè)派出類別，即與國外一流高校和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)的研究生和在這些高校和研究機(jī)構(gòu)攻讀博士學(xué)位的研究生，應(yīng)分別占總名額數(shù)的50%。2009年的選派工作更加強(qiáng)調(diào)兩個(gè)派出類別必須是1：1的比例。也就是說，只有送出一個(gè)攻讀博士學(xué)位的研究生，才能獲得一個(gè)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)的研究生名額。從2008年的情況來看，全國各高校派出攻讀博士學(xué)位人數(shù)占總?cè)藬?shù)的32%，其中，清華、北大、復(fù)旦、中山、人大等綜合性知名院校這一比例均在20%以下，離50％的要求均有著較大的差距。實(shí)際上，由于各個(gè)學(xué)校的學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)模式等方面情況不同，對于派出比例的需求也必然會不同，對各個(gè)高校采用同一個(gè)比例要求可能會與高校的實(shí)際情況和需求不完全一致。如果一直按兩個(gè)派出類別1：1的比例要求，可能會極大地限制聯(lián)合培養(yǎng)的派出人數(shù)，導(dǎo)致項(xiàng)目派出人數(shù)的大幅縮減，不利于調(diào)動高校、導(dǎo)師和研究生的積極性，最終將不利于項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施。

第二，是項(xiàng)目對于“對方院校免學(xué)費(fèi)”的要求。在國外的一些高水平的大學(xué)內(nèi)，僅獲得免學(xué)費(fèi)的要求并非易事。因?yàn)閷Ψ皆盒Ｕ嬉钦J(rèn)為某位研究生的確非常優(yōu)秀的話，就會直接給他全獎(jiǎng)，將他們作為本校的研究生予以錄取，而不會只給他們僅免學(xué)費(fèi)。至于一些理科的基礎(chǔ)學(xué)科和人文社科類專業(yè)，要想獲得對方免學(xué)費(fèi)更是困難。

不僅選送攻讀學(xué)位的研究生現(xiàn)已面臨這種困境，即使是送出去進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)的研究生也是如此。前兩年依靠導(dǎo)師之間的關(guān)系，部分的解決了聯(lián)合培養(yǎng)研究生的短期學(xué)費(fèi)問題。但要長期如此，也存在很大困難。因?yàn)楸M管導(dǎo)師之間存在著合作關(guān)系，但是否免學(xué)費(fèi)往往牽涉到學(xué)校層面的管理制度，僅憑導(dǎo)師的關(guān)系有時(shí)也難以解決，或者難以持續(xù)解決。

第三，我們現(xiàn)在不得不面臨這樣的一個(gè)事實(shí)，中國作為一個(gè)迅速崛起的大國，許多國家已經(jīng)不再把中國作為第三世界欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)看待了。再加上目前西方國家受金融危機(jī)困擾，很可能會使得“免學(xué)費(fèi)”條件在今后更加難以實(shí)現(xiàn)。

鑒于上述情況，建議對項(xiàng)目的實(shí)施作如下考慮：

第一，根據(jù)國內(nèi)各高等學(xué)校的具體情況，分類設(shè)計(jì)攻讀博士學(xué)位的研究生和進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)研究生的比例。對于北大和清華這樣的學(xué)校來說，該項(xiàng)目最好是以進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)研究生為主。實(shí)際上，派出攻讀博士學(xué)位和聯(lián)合培養(yǎng)這兩種培養(yǎng)模式并沒有孰輕孰重之分，關(guān)鍵是是否能夠與國家建設(shè)高水平大學(xué)的目標(biāo)一致，是否能夠推動大學(xué)的學(xué)科建設(shè)，打造國際人才培養(yǎng)和交流的平臺，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才。而各個(gè)高校由于自身的學(xué)科布局、基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)均有很大的不同，因此，應(yīng)根據(jù)不同高校的類型和實(shí)際情況，確定不同的派出比例。

第二，建議對派出研究生采取全額資助，或加大全額資助的比例，特別是對于到一流高校的研究生，要采用全額資助的方式。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的情況下，要想繼續(xù)獲取一些世界高水平大學(xué)提供學(xué)費(fèi)的承諾已越來越困難。例如哈佛去年尚能給北大派去的聯(lián)合培養(yǎng)博士生免收學(xué)費(fèi)，今年已明言沒有這個(gè)可能。如果項(xiàng)目的資金有限，建議：是否可以考慮在各個(gè)高校的總金額額度內(nèi)，適當(dāng)減少派出人數(shù)，從而把這些經(jīng)費(fèi)用于學(xué)費(fèi)的補(bǔ)貼，這將有利于選派最優(yōu)秀的學(xué)生到國外頂級大學(xué)去學(xué)習(xí)，其結(jié)果必將會大大增加該項(xiàng)目的最終效益。

第三，解決這個(gè)問題最為直接與便捷的方式，就是對國內(nèi)這批九八五高校，根據(jù)各自不同的類別和需要，國家通過教育部直接投入相應(yīng)的專項(xiàng)資金，在已有的總名額額度的基礎(chǔ)上，給各個(gè)高校設(shè)定相應(yīng)的額度，同時(shí)予以相應(yīng)的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，由各個(gè)高校根據(jù)自身學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)的實(shí)際情況確定選派方案，以充分地利用好國家的資源，最大限度地讓項(xiàng)目實(shí)施方案與高校的實(shí)際情況相匹配，從而使這個(gè)項(xiàng)目更好地達(dá)到人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、推動合作與交流的目的，為進(jìn)一步加強(qiáng)中國高校的國際化進(jìn)程發(fā)揮更大的效益和作用。