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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 尤一唯】

高壓、受虐待、性騷擾?！?a href="http://hycomm.cn/Neighbors/2017_02_16_394599.shtml" target="_blank">這是近日東京電視臺(tái)披露的中國(guó)研修生在日本遭受的處境。另外，根據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》的報(bào)道，2011年至2016年的五年間，“失蹤”研修生人數(shù)不斷增加，“失蹤”的中國(guó)研修生已累計(jì)超過(guò)一萬(wàn)人。

而與這些悲慘遭遇并行不悖的，是兩個(gè)讓日本社會(huì)頗為擔(dān)憂(yōu)的數(shù)據(jù)：

根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年日本新生兒人數(shù)為98萬(wàn)1千人，相比2015年減少了2萬(wàn)人以上，這也是日本政府自1899年首次進(jìn)行全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)以來(lái)，該數(shù)字首次跌破年度100萬(wàn)人次。考慮到20世紀(jì)前期日本的人口基數(shù)遠(yuǎn)小于當(dāng)下，便可知該數(shù)字的震撼性了（1900年日本人口約為4300萬(wàn)）。

另一方面，由于苦于勞動(dòng)力短缺，即使是在反移民情緒席卷全球的形勢(shì)之下，在日本的外國(guó)勞動(dòng)者數(shù)量仍突破了100萬(wàn)人大關(guān)。2016年10月底的外國(guó)人勞動(dòng)者數(shù)量達(dá)到108萬(wàn)3769人（日本厚生勞動(dòng)省），增幅達(dá)到19.4%、連續(xù)四年刷新了記錄。

而在日外勞這個(gè)群體也漸漸被日本媒體和社會(huì)所關(guān)心，那么實(shí)習(xí)生的不幸遭遇以及失蹤，和日本的外勞政策之間又存在什么聯(lián)系呢？

中國(guó)研修生被曝在日遭壓榨 干臟活還被性騷擾

在日外勞的“金字塔結(jié)構(gòu)”

由于日本禁止以單純勞動(dòng)為目的的簽證，政府擔(dān)心民眾對(duì)于移民的反彈，也不敢公開(kāi)承認(rèn)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力的需求，因此外國(guó)人在日本國(guó)內(nèi)工作必須獲得工作許可的資格，而工作資格的種類(lèi)便界定了外勞的地位所在。我們也可以從日本政府對(duì)該制度的設(shè)計(jì)，推斷出日本對(duì)于外勞問(wèn)題的真正看法。

2015年起，日本政府創(chuàng)設(shè)了參考學(xué)歷、年收入等項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分的“高度專(zhuān)門(mén)職”資格，若被外勞認(rèn)定為“高度專(zhuān)門(mén)職”，便可以攜帶家屬永久居住于日本，等同于持有永住權(quán)。原本外國(guó)人在日本取得永住權(quán)原則上需要十年以上的工作時(shí)間，2012年起縮短為5年，而此項(xiàng)制度更是將時(shí)間縮短到1年。

到2016年10月，持有該資格者已經(jīng)達(dá)到了6298人（其中65%為中國(guó)人），日本政府的計(jì)劃是在2020年之前將這個(gè)群體擴(kuò)大到1萬(wàn)人以上。由于這個(gè)群體可以在政治以外享受一切與日本人同等的待遇，數(shù)量也是鳳毛麟角，因此被看作是外勞群體金字塔的塔尖。

而塔尖之下便是所謂的“專(zhuān)業(yè)·技術(shù)領(lǐng)域在留資格”，該類(lèi)資格持有者占外勞的比例約為18%，達(dá)到15萬(wàn)余人。日本大學(xué)畢業(yè)的外國(guó)留學(xué)生每年在日本國(guó)內(nèi)就業(yè)的人數(shù)約為1萬(wàn)7千多人（2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），也是第二等級(jí)的生力軍和第一等級(jí)的預(yù)備軍。雖然這其中規(guī)定資格限于藝術(shù)、宗教、報(bào)道、醫(yī)療、研究等表面上看起來(lái)近似于白領(lǐng)的工作，但也不乏部分實(shí)質(zhì)上從事著低階體力勞動(dòng)的人群。

鑒于該群體中在未來(lái)能晉升為高度人才的群體極少（若考慮日本政府計(jì)劃的2020年以前1萬(wàn)多人的計(jì)劃，其中除去現(xiàn)有的高度資格持有者，能晉升至塔尖的不超過(guò)該群體人數(shù)的5%），因此也難以被認(rèn)為是外勞中的白領(lǐng)。

而上述之外資格持有的勞動(dòng)者，無(wú)不例外地隸屬于低階勞動(dòng)力市場(chǎng)。

過(guò)去日本政府為了避開(kāi)社會(huì)對(duì)于移民的反感，開(kāi)辟了所謂的“基于身份的在留資格”。也就是針對(duì)巴西、秘魯?shù)葒?guó)日本移民的后裔，他們可以基于自己的身份（國(guó)際）在日本工作。由于日本移民的后裔被日本視為“自己人”，因此在日本社會(huì)受到的反對(duì)聲音也相對(duì)較小。日本移民的后裔曾經(jīng)是日本制造業(yè)的生力軍，在2012年一度達(dá)到外勞總數(shù)的45%；但由于雖然同為“日本人”，因后天生長(zhǎng)環(huán)境不同導(dǎo)致文化差異，以及子女的語(yǔ)言、教育問(wèn)題而無(wú)法融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。日裔勞動(dòng)者正在紛紛離去，近年來(lái)這個(gè)數(shù)字下降到38%，并有可能持續(xù)下降。

而增幅最大的工作資格是所謂的“資格外活動(dòng)”。在2016年同比2012年數(shù)量翻倍，接近24萬(wàn)人，在全體的比例也由15.9%上升到22.1%。（近年來(lái)仍保持快速上升，2015、2016年的增速分別為31.1%和24.6%）該資格的持有者大部分是留學(xué)生，其中不僅包括正規(guī)大學(xué)的在籍學(xué)生，也包括專(zhuān)門(mén)學(xué)校和語(yǔ)言學(xué)校的學(xué)生。由于留學(xué)生表面上持有的是留學(xué)簽證，因此在日本工作被稱(chēng)為“資格外”的活動(dòng)。雖然法律規(guī)定留學(xué)生每周只能工作28小時(shí)以?xún)?nèi)，但該規(guī)定形同虛設(shè)，實(shí)質(zhì)上每周工作時(shí)間超過(guò)以上規(guī)定的學(xué)生也為數(shù)不少。

根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，日本政府對(duì)該法宣傳的不足以及出于對(duì)人手的需要，導(dǎo)致多數(shù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)遵守該法的意識(shí)淡??；此外即使工作現(xiàn)場(chǎng)老板嚴(yán)格遵守該規(guī)定，但若學(xué)生打多份工的話(huà)便可以巧妙地回避以上規(guī)定；另外許多小型服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)現(xiàn)金發(fā)放以及不走正規(guī)的報(bào)稅程序，也可以逃離到政府的監(jiān)管范圍之外。

在日外勞之中，越南人、尼泊爾人持“資格外活動(dòng)”工作的比率最高（分別為43.3%和61.2%）。因此日本居酒屋、便利店中曾經(jīng)中國(guó)留學(xué)生的面孔也正在為越南、尼泊爾人所取代?？梢酝茰y(cè)其中應(yīng)該有不少假借“留學(xué)”名義來(lái)日本工作的案例。

鑒于每年能從該留學(xué)生資格中脫身進(jìn)入在日工作“白領(lǐng)”階層的人數(shù)不過(guò)1萬(wàn)多人（比例在10%以下，而由留學(xué)資格轉(zhuǎn)為白領(lǐng)的60%以上是中國(guó)人），對(duì)于其余大多數(shù)人而言，回母國(guó)工作或繼續(xù)充當(dāng)?shù)碗A勞動(dòng)力是他們的唯一選擇。

而近來(lái)成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)的實(shí)習(xí)生制度，雖然表面上聲稱(chēng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行“技術(shù)轉(zhuǎn)移”和“國(guó)際貢獻(xiàn)”，但實(shí)質(zhì)上實(shí)習(xí)生大多從事著俗稱(chēng)“搬磚”的體力活。出于業(yè)者的呼聲以及對(duì)勞動(dòng)力的需求，去年11月日本國(guó)會(huì)正式?jīng)Q定擴(kuò)充外國(guó)人機(jī)能實(shí)習(xí)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)習(xí)制度）。除了在職業(yè)種類(lèi)中加入“護(hù)理”之外，還將期限從3年延長(zhǎng)為最長(zhǎng)5年。但由于該制度存在的諸多問(wèn)題，21萬(wàn)人的實(shí)習(xí)生數(shù)目在近年來(lái)并未出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，占外國(guó)勞動(dòng)者比例的19.5%。

“不便宜”的實(shí)習(xí)生及其背后利益

2017年1月18日，日本的NHK在“聚焦現(xiàn)代+”（クローズアップ現(xiàn)代＋）節(jié)目播放了題為“潛入報(bào)道‘不法拘留網(wǎng)絡(luò)’~持續(xù)不斷消失的外國(guó)人~”（潛入ルポ“不法滯在ネットワーク”~次々に消える外國(guó)人~）節(jié)目。“聚焦現(xiàn)代+”是NHK的老牌節(jié)目之一，此次節(jié)目主要采訪對(duì)實(shí)習(xí)生的監(jiān)管部門(mén)，并實(shí)況報(bào)道了追查一個(gè)印度尼西亞實(shí)習(xí)生失蹤后潛居于日本的事例。

NHK在其官網(wǎng)上對(duì)該節(jié)目進(jìn)行了宣傳：“我們對(duì)揭發(fā)不法居留者的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了緊密的采訪。在此，從居住的斡旋到工作的準(zhǔn)備、偽造再留卡的發(fā)行等，讓失蹤成為可能的‘不法拘留網(wǎng)絡(luò)’正在暗中擴(kuò)大，并加速實(shí)習(xí)生失蹤的實(shí)情浮出水面。”

“不法拘留網(wǎng)絡(luò)”給人一種組織性犯罪的印象，但實(shí)際上失蹤的實(shí)習(xí)生依靠的不過(guò)是個(gè)人的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在日本的不法居留者人數(shù)在2016年約為6萬(wàn)人，和1993年峰值時(shí)的30萬(wàn)人左右相比，已經(jīng)有了極大幅度的下降。

事實(shí)上在加速實(shí)習(xí)生失蹤的責(zé)任之中，NHK此次采訪的所謂實(shí)習(xí)生監(jiān)管部門(mén)也難逃其責(zé)。有日本學(xué)者便激烈指責(zé)了NHK此次節(jié)目是故意將責(zé)任推諉給外國(guó)實(shí)習(xí)生和外國(guó)人，忽視甚至是掩蓋了從實(shí)習(xí)生制度當(dāng)中以各類(lèi)名目的中介費(fèi)抽頭的監(jiān)管部門(mén)，才是實(shí)習(xí)生失蹤真正元兇的事實(shí)。

充當(dāng)填補(bǔ)低階勞動(dòng)力需求的重要生力軍——實(shí)習(xí)生，實(shí)質(zhì)上對(duì)于企業(yè)一方而言絕對(duì)稱(chēng)不上是廉價(jià)勞動(dòng)力。

NHK此次采訪的實(shí)習(xí)生監(jiān)管部門(mén)是日本公益財(cái)團(tuán)法人“國(guó)際人才育成機(jī)構(gòu)”（International Manpower Development Organization,Japan;簡(jiǎn)稱(chēng)アイム?ジャパン，IM Japan）。該機(jī)構(gòu)每年大約參與2500人左右的實(shí)習(xí)生斡旋工作。由于民間企業(yè)無(wú)法參與實(shí)習(xí)生的中介工作，因此該組織在名義上作為公益部門(mén)進(jìn)行活動(dòng)。

考慮到IM Japan不干不凈的出身，我們很難不懷疑它是從實(shí)習(xí)生制度中獲利最大的特權(quán)團(tuán)體之一。IM Japan創(chuàng)立于1991年12月（原名“中小企業(yè)國(guó)際人才育成事業(yè)團(tuán)”），由原日本勞動(dòng)?。ìF(xiàn)厚生勞動(dòng)?。┏錾淼墓抨P(guān)忠男（被稱(chēng)為實(shí)習(xí)制度之父）創(chuàng)設(shè)。

1996年，古關(guān)忠男向多名自由民主黨國(guó)會(huì)議員提供非法政治獻(xiàn)金獲利的丑聞被揭露，根據(jù)事后的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)古關(guān)忠男總共向自民黨提供超過(guò)20億日元的獻(xiàn)金，并接納許多勞動(dòng)省的高級(jí)官員退休后到他的企業(yè)任職領(lǐng)取高額薪水。通過(guò)他積極地對(duì)當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為“參議院的陛下”——原勞動(dòng)大臣、參議院議員村上正邦的工作，最終實(shí)習(xí)制度在1993年得以創(chuàng)設(shè)。

古關(guān)忠男雖然在2000年被定罪逮捕，但他催生的實(shí)習(xí)制度和IM Japan卻保存了下來(lái)。在古關(guān)忠男被逮捕之后，IM Japan被日本法務(wù)省和厚生勞動(dòng)省的退休官僚所占據(jù)?，F(xiàn)任理事長(zhǎng)坂本貞則出身法務(wù)省，專(zhuān)務(wù)歷史坪田一雄出身厚生勞動(dòng)省，而法務(wù)省和厚生勞動(dòng)省正是最積極推動(dòng)擴(kuò)大實(shí)習(xí)生制度的政府部門(mén)。

IM Japan的年度事業(yè)收入達(dá)到23億日元以上，光是銀行存款便達(dá)到約8億日元，從業(yè)人員為220名。支撐IM Japan事業(yè)經(jīng)營(yíng)的是從接受實(shí)習(xí)生的企業(yè)方所索取的種種中介費(fèi)。

希望接受實(shí)習(xí)生的企業(yè)，需要首先向IM Japan繳納10萬(wàn)日元的入會(huì)費(fèi)，此外每月還需繳納1萬(wàn)日元的會(huì)費(fèi)，在實(shí)習(xí)生就業(yè)前還需要為每人墊付14萬(wàn)8300日元的研修費(fèi)。實(shí)習(xí)生開(kāi)始工作之后，需要根據(jù)實(shí)習(xí)生工作年數(shù)向IM Japan每年每人義務(wù)繳納5萬(wàn)-6萬(wàn)不等的“事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金”（入會(huì)引導(dǎo)全部源于IM Japan的官方網(wǎng)站）。

雖然美其名曰在實(shí)習(xí)生回國(guó)時(shí)會(huì)進(jìn)行一部分的返還，但實(shí)質(zhì)上只是為了防止實(shí)習(xí)生逃跑而支付給中介公司的人身保障押金。這對(duì)于接納實(shí)習(xí)生的主力——中小企業(yè)而言，可謂是一筆不菲的開(kāi)支?；蛟SIM Japan可以對(duì)外解釋他們向業(yè)者索取的費(fèi)用中包含交通費(fèi)等基本花費(fèi)，但I(xiàn)M Japan利用介紹實(shí)習(xí)生的機(jī)會(huì)賺取巨額中介費(fèi)的生意也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。考慮到從IM Japan這樣名曰監(jiān)管而實(shí)質(zhì)將其作為生意的監(jiān)管團(tuán)體到業(yè)者的層層克扣，可想而知最終到實(shí)習(xí)生手里的工資不過(guò)是些許殘羹罷了。

政府相關(guān)利益團(tuán)體、經(jīng)營(yíng)者的層層克扣，加上無(wú)法更換工作地點(diǎn)的限制，以及工作現(xiàn)場(chǎng)的種種不公正待遇，因此才出現(xiàn)了層出不窮的不惜淪為“黑工”的實(shí)習(xí)生鋌而走險(xiǎn)的現(xiàn)象。

雖然日本政府近年來(lái)在吸引外國(guó)人才上做出了一些努力，但仍沒(méi)有將對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力的政策進(jìn)行過(guò)認(rèn)真討論。從上述制度設(shè)計(jì)中我們可知，日本政府實(shí)質(zhì)上只承認(rèn)自己對(duì)于低端、低階勞動(dòng)力的需求，無(wú)論是實(shí)習(xí)生、留學(xué)生和日本移民后裔都難逃“臨時(shí)性”救濟(jì)的性質(zhì)。鑒于絕大多數(shù)外國(guó)勞動(dòng)力被限于低階、低端的制度設(shè)計(jì)，以及他們?cè)谠撝贫认码y以在日本獲得晉升空間的事實(shí)，大多在日外勞難逃被用之即棄的命運(yùn)。

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