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二、油茶產(chǎn)業(yè)種植中的風(fēng)險疊加

許多受訪的種植戶都表達了類似的意見：他們在種植油茶之前，都認(rèn)為在政府的高額補貼之下種植成本應(yīng)該很低，結(jié)果沒想到幾年后就背上了沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

首先，油茶種植與培育的成本被大大低估。

此前家庭零散經(jīng)營的老油茶林，自家勞動力不算成本，而且管理較為粗放。而規(guī)模種植的油茶需要大量的前期投入，尤其是人力成本，精細化程度也要提高；規(guī)?；?，還要投入農(nóng)業(yè)機械、修路以方便運輸?shù)鹊?。油茶的盛果期大概在種下后第7年，此前油茶基本不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，需要種植戶不斷投入。

以200畝油茶農(nóng)場為例，有老板以為準(zhǔn)備40萬綽綽有余，結(jié)果沒到產(chǎn)果期就已經(jīng)投入60萬，許多和他同期的種植戶都已經(jīng)放棄。沒有放棄的，受限于管理能力也開始粗放管理、培育降級，例如用農(nóng)家肥代替有機肥，人工培育更少，但是這又會降低預(yù)期油茶產(chǎn)量。

即使到達產(chǎn)果期，自然風(fēng)險是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的常態(tài)。油茶的特殊性是花果一體，即當(dāng)年的凍雨、霜凍、干旱會影響連續(xù)兩年的產(chǎn)量。A縣種植戶2022年和2023年的產(chǎn)量都極低。有種植戶12年前開始種植油茶，大概五年前開始產(chǎn)果，僅2021年豐產(chǎn)，還有兩次大旱造成四個災(zāi)年?；鶎愚r(nóng)民說，越是災(zāi)年，果子越分散，單位數(shù)量的人工采摘成本越高。

現(xiàn)在有些公司在組織技術(shù)培訓(xùn)，推廣水肥一體化，但是每畝地需要再投入3000塊錢，處于虧損狀態(tài)的種植戶根本沒有能力更新種植技術(shù)。

其次，茶油的市場利潤和銷售前景被高估。

茶油雖然售價較高，但是這來源于成本高。以較為大眾化的菜籽油對比，普通油茶籽的出油率大概為15%，而菜籽油超過30%，加上種植周期長、難以機械化等原因，其售價完全是成本決定的。精煉茶油的營養(yǎng)價值高，售價是日常食用油的10倍，對于日常用油來說，售價太高，而且口感并不好。疫情之后，經(jīng)濟發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)，城市居民消費傾向于保守，高端食用油銷售的困境更加凸顯。

其高售價并不來自稀缺性，而是由其生產(chǎn)成本決定的，企業(yè)也很難通過降價擴大市場，產(chǎn)品滯銷成為普遍情況。目前種植戶一般是將油茶果采摘后直接售賣，或者找當(dāng)?shù)匦≌ビ头淮终コ鍪郏杀纠麧欇^低。一旦將其精煉，市場銷售是個難題。按照種植戶的話說，“不豐收也難，豐收了也難”。

另外，短期運動式、項目化的思維也在增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體成本，效益并不被重視。

一方面，地方政府普遍面臨極大的工作壓力，將各種任務(wù)集中打包然后集中推進，這可以減輕地方政府的負(fù)擔(dān)。但是對于油茶種植來說，片面的規(guī)?；瘯B加道路、管網(wǎng)等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。有種植戶表示，因為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常前來視察，所以許多投入就超過了經(jīng)營的需要。

另一方面，政府通過集中式、亮點式的打造，規(guī)模化油茶項目還可以結(jié)合其他的農(nóng)文旅項目，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的政績工程。但在大部分中西部地區(qū)，經(jīng)濟總量和人員流動較少，也缺乏特殊的資源稟賦，所以即使建設(shè)農(nóng)文旅項目，也面臨大量的失敗。

總而言之，油茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營有其自身的規(guī)律，行政的過度干預(yù)，非但不能保障油茶的高質(zhì)量發(fā)展，反而可能成為地方政府打造政績工程的亮點。

三、警惕農(nóng)業(yè)政策的失靈

油茶產(chǎn)業(yè)調(diào)研表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟歸根到底還是要農(nóng)民通過自身的組織、勞動和計算，在市場經(jīng)濟中獲得正反饋。歸根結(jié)底，按照農(nóng)民的話來說，“種得出來果子，賣得出去”，這是油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?；诒Ｕ霞Z油安全的目標(biāo)，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展被作為政治任務(wù)。假如油茶種植戶和企業(yè)仍然難以為繼，那么油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期就落了空了。

國家政策文件多次說，鄉(xiāng)村振興要久久為功，因地制宜，不能搞“政績工程”“形象工程”。要實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展，必須強化長期思維。

首先，應(yīng)當(dāng)明確油茶產(chǎn)業(yè)的總體定位。

不應(yīng)將糧油安全等政治任務(wù)和經(jīng)濟理性相對立。恰恰相反，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)保障糧油安全應(yīng)該是一種底線思維，即通過低社會成本實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在市場規(guī)律之下，包括油茶在內(nèi)的農(nóng)業(yè)作物獲得超額利潤的空間也是極其有限的。

只有農(nóng)民在長期種植過程中，通過反復(fù)權(quán)衡種植成本和市場預(yù)期利潤，找到平衡自然風(fēng)險、市場風(fēng)險的路徑，油茶產(chǎn)業(yè)才可能穩(wěn)定發(fā)展。政府的適度補貼可以引導(dǎo)農(nóng)民進入種植，但是超額補貼會影響農(nóng)民對成本-收益的判斷，最終反噬保障產(chǎn)業(yè)本身。

其次，在指標(biāo)分配和工作考核上，應(yīng)該為地方政府留出空間。

基層工作負(fù)擔(dān)重，應(yīng)當(dāng)允許其結(jié)合地方的實際情況，將政治任務(wù)與地方發(fā)展需求結(jié)合起來，因地制宜地確定發(fā)展方向和發(fā)展任務(wù)。如果地方失去調(diào)整的彈性，那就只能通過形式主義和短期運動完成指標(biāo)考核，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就走向了反面。只有為基層減負(fù)，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，尤其要警惕不切實際的、通過補貼和行政考核的方式發(fā)展大規(guī)模油茶種植。

油茶產(chǎn)業(yè)有其自身的市場規(guī)律，政府不宜過度集中干預(yù)。要警惕一個不良導(dǎo)向，機械地理解“兩山”理論，把油茶視為綠色發(fā)展不計成本地補貼、做大做強，忽視其自然和經(jīng)濟規(guī)律。和很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一樣，政府一旦有了“畢其功于一役”的思維，油茶產(chǎn)業(yè)就會脫離實際。

（本文轉(zhuǎn)載自公眾號“新鄉(xiāng)土”。）