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【文/ 觀(guān)察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 揚(yáng)之】

歐盟人事“交易”在經(jīng)過(guò)三天的反復(fù)磋商后，終于在昨日（7月2日）塵埃落定。

歐洲理事會(huì)主席圖斯克（Donald Tusk）發(fā)推宣布，歐盟國(guó)家已共同提名現(xiàn)任德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩女士（Ursula von der Leyen）為下一屆歐盟委員會(huì)（European Commission）主席。這個(gè)人事安排最終還需在兩周后由歐洲議會(huì)通過(guò)生效。

馮德萊恩，圖片來(lái)源：wiki

圖斯克還說(shuō)，理事會(huì)同時(shí)也就歐盟其他主要機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人的提名達(dá)成了一致：

現(xiàn)任比利時(shí)首相米歇爾（Charles Michel）被提名為歐洲理事會(huì)（Council of the European Union）主席；現(xiàn)任國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德（Christine Lagarde）被提名出任歐洲央行行長(zhǎng)；現(xiàn)任西班牙外交大臣豐特列斯（Josep Borrell Fontelles）被提名為歐盟外交和安全政策高級(jí)代表。

筆者之所以稱(chēng)這次的人事“馬拉松式”磋商為“交易”，因?yàn)榫驮?月底，歐盟議會(huì)多數(shù)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人剛達(dá)成一致，認(rèn)定歐盟委員會(huì)主席必須從參加今年歐洲大選的“首席候選人”中產(chǎn)生，而歐洲理事會(huì)剛剛提名的馮德萊恩卻不在其列。

人們不禁要問(wèn)，這樣的結(jié)果讓民意何以堪？讓歐洲議會(huì)何以自處？

始于民選，終于交易？

根據(jù)“權(quán)力來(lái)自人民”的原則，歐盟自1979年以來(lái)每五年舉行一次議會(huì)大選，是歐盟內(nèi)唯一的直選機(jī)構(gòu)。

今年5月23日至26日，歐盟所有成員國(guó)，包括準(zhǔn)備但尚未脫歐的英國(guó)在內(nèi)，舉行了新一屆歐洲議會(huì)大選。參加本次選舉的選民人數(shù)4.27億，因此是全球最大的民主程序之一。

按照規(guī)定，歐洲議會(huì)的議員不能同時(shí)擔(dān)任國(guó)內(nèi)政府職務(wù)，也不能兼任歐盟機(jī)構(gòu)中的行政職務(wù)，但允許歐洲議員同時(shí)兼任本國(guó)議員。

議席的分配按照《里斯本條約》的原則進(jìn)行：議員總數(shù)不超過(guò)750名（不包括議長(zhǎng)），各成員國(guó)所占比例按照各國(guó)人口數(shù)來(lái)決定，最低不少于6名，最多不超過(guò)96名。

目前，德國(guó)人口最多（8220萬(wàn)），因此獲席最多（96名），第二是法國(guó)（74名），并列第三分別是意大利和英國(guó)（均為73名）；目前獲席最少（6名）的分別是愛(ài)沙尼亞、塞浦路斯、盧森堡和馬耳他。

由于英國(guó)“正在”脫歐，歐洲各機(jī)構(gòu)也將因此受到很大影響，包括歐洲議會(huì)的議員人數(shù)（將降為705名）。英國(guó)分配到的73個(gè)席位，在英國(guó)真正脫歐的情況下，其中的27個(gè)將被分配個(gè)其他國(guó)家，剩下的46席將用于未來(lái)的歐盟擴(kuò)展。

參加選舉的各國(guó)政黨，會(huì)根據(jù)自己的黨綱和理念，尋找并聯(lián)合其他國(guó)家相同或類(lèi)似的政黨，共同推選出“首席候選人”，并在新的議會(huì)產(chǎn)生后組成“議會(huì)黨團(tuán)”（parliamentary group）。

目前，歐洲議會(huì)中共有以下黨團(tuán)：歐洲人民黨黨團(tuán)（EPP）、社會(huì)民主進(jìn)步聯(lián)盟黨團(tuán)（S&D）、歐洲保守與改革黨團(tuán)（ECR）、歐洲自由與民主聯(lián)盟（ALDE，現(xiàn)名Renew Europe）、歐洲聯(lián)合左派-北歐綠色左派（GUE/NGL）、歐洲綠色/自由聯(lián)盟（G-EFA）、為了歐洲自由民主運(yùn)動(dòng)（EFDD）以及民族和自由歐洲（ENF，現(xiàn)名Identity and Democracy），剩下的就是所謂的“無(wú)所屬議員”（NI）。

圖片來(lái)源：wiki

面對(duì)百年未有之變局，今年歐洲大選的投票率各國(guó)有高有低（老成員國(guó)相對(duì)高于新成員國(guó)），但與上一次大選相比，均有不同程度的提高。

以德國(guó)和捷克為例：前者今年的投票率高達(dá)61.5%，創(chuàng)二十年來(lái)的新高；后者今年達(dá)到28.7%，遠(yuǎn)超四年前的8.2%。

這說(shuō)明，民眾對(duì)歐盟和國(guó)際局勢(shì)的關(guān)心（或擔(dān)心）以及期待明顯增加，參與熱情高漲，這應(yīng)該是件大好事。

在5月的大選中，由于受“難民危機(jī)”和“氣候變化”的影響，中右翼的“人民黨黨團(tuán)”和左翼的“社會(huì)主義進(jìn)步聯(lián)盟黨團(tuán)”這兩個(gè)傳統(tǒng)大黨，遭遇了程度不同的失敗，丟掉了不少議席。兩黨議員人數(shù)相加首次未能在議會(huì)過(guò)半，而擁護(hù)歐盟的綠黨和反歐、疑歐的右翼民粹政黨則大有斬獲。

盡管如此，“人民黨黨團(tuán)”依然保住了歐洲議會(huì)第一大黨的地位。之后分別是左翼的“S&D”和自由主義黨團(tuán)“ALDE”以及綠黨的“GUE/NGL”。也就是說(shuō)，按照民主選舉原則，這四個(gè)黨在這次的人事任命上有優(yōu)先權(quán)，否則難以體現(xiàn)民意。

譬如，德國(guó)籍的韋伯（Manfred Weber）在大選前后一度是歐盟委員會(huì)主席的熱門(mén)人選，因?yàn)樗麚?dān)任主席的“人民黨黨團(tuán)”是傳統(tǒng)的第一大黨，選舉結(jié)果也再次證實(shí)了這點(diǎn)。

韋伯，圖片來(lái)源：wiki

可惜，事情并沒(méi)那么簡(jiǎn)單，而且還相當(dāng)復(fù)雜，復(fù)雜得讓人“暈?！?。

到頭來(lái)，被各國(guó)元首們提名的既不是韋伯，也不是圖斯克在G20大阪峰會(huì)期間提出的現(xiàn)任歐盟委員會(huì)第一副主席、社民黨陣營(yíng)首席候選人提莫曼斯（Frans Timmermans），而是半路殺出來(lái)的“程咬金”：德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩。

馮德萊恩出生在比利時(shí)首都布魯塞爾附近的伊克塞爾，除了德語(yǔ)之外還能說(shuō)流利的法語(yǔ)和英語(yǔ)，在政府擔(dān)任過(guò)不同的部長(zhǎng)職務(wù)，政治理念方面也算是堅(jiān)定的擁歐派。

但她的最大“軟肋”是既未參加歐盟大選，國(guó)內(nèi)政績(jī)也乏善可陳，只不過(guò)各方此前彼此均不讓步，最后不得不選出一個(gè)爭(zhēng)議相對(duì)較少人來(lái)而已。換而言之，她被提名并無(wú)民意基礎(chǔ)，不過(guò)是歐盟成員國(guó)元首，特別是德法兩國(guó)之間博弈較量后的結(jié)果。

雖然這種人事產(chǎn)生的程序有傳統(tǒng)可循，有法可依，但畢竟還是讓民主價(jià)值以及選舉意義大打折扣。

難怪輿論對(duì)此頗有微詞，許多歐盟議員表示“憤怒”，覺(jué)得這是“變相的暗箱操作”。德國(guó)社民盟主席、“倒霉蛋”韋伯的黨內(nèi)同志許德?tīng)枺∕arkus S?der）干脆稱(chēng)其為“民主的失敗?！?