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當前，敘利亞正處于政治過渡與國家重建的關鍵階段，這次仇殺事件為其政治、安全重建與治理前景蒙上了一層深深的陰影。

首先，敘利亞全國對話會議及其政治過渡進程沒有體現(xiàn)出外界預期的代表性、包容性的團結合作精神。

2月25日，在敘利亞大馬士革召開的全國對話會議，被外界期待為一次具有包容性、代表性的團結合作與民族和解的政治過渡進程大會。但這次會議的成果僅具有建議性質(zhì)，既不會直接作用于敘利亞過渡進程，也不能影響到艾哈邁德·沙拉政府的政治決策。

從代表性來看，會議僅接受個人為代表參會，敘利亞各個政黨、社會組織、少數(shù)族群或教派不能以特定群體代表的身份參加會議。從包容性來看，此次會議缺乏對阿拉維派、德魯茲派等少數(shù)群體的集體權利保障，庫爾德族沒有獲得參會邀請，被排除在全國對話會議進程之外。

其次，敘利亞政治、軍事格局日益顯現(xiàn)出破碎化的分裂現(xiàn)狀，敘過渡政府缺乏國家整合、實施安全重建的能力。在“沙姆解放武裝”上臺執(zhí)政三個月以來，敘利亞政治、軍事格局仍處于四分五裂的局面。

其一，敘過渡政府實際上只能控制大馬士革、霍姆斯、阿勒頗、哈馬以及拉塔基亞等中西部地區(qū)。這種領土有限控制處于脆弱的安全環(huán)境下，敘過渡政府內(nèi)部武裝派系眾多，國防部難以有效整合，特別是一些具有宗教極端思想背景的武裝派系，屬于“沙姆解放武裝”的外圍同盟派系，過渡政府難以制約其破壞性行為，這些派系大多與“敘利亞國民軍”等軍閥武裝有關。

其二，敘利亞北部的部分地區(qū)仍處于“敘利亞國民軍”控制下，該武裝派別是土耳其的武裝代理人組織?！皵⒗麃唶褴姟彪m表面上與敘過渡政府合并，軍事上統(tǒng)一于敘國防部，但事實上仍自行其是，聽命于土耳其或軍閥頭目，是具有相當大獨立性的地方軍閥派系。敘過渡政府難以有效駕馭該傘狀武裝派別。

目前，“敘利亞國民軍”仍與“敘利亞民主力量”對峙在敘北部蒂什林大壩等區(qū)域，由于該武裝派別作戰(zhàn)能力有限，所謂的“自由黎明行動”已陷入軍事僵局。

庫爾德人與朱拉尼簽署協(xié)議一事似乎超出土耳其預料

其三，敘利亞東部、東北部掌控在“敘利亞民主力量”手中，庫爾德武裝力量在幼發(fā)拉底河以東地區(qū)維持著事實上的自治地位。3月10日，艾哈邁德·沙拉宣布與“敘利亞民主力量”總司令馬茲盧姆·阿卜迪達成協(xié)議，庫爾德武裝下轄的相關機構將與敘利亞政府逐步實現(xiàn)合并，合并工作將在年底前完成。

目前來看，雙方已達成關于行政和軍事等領域的共識，同意將該國東北部民事和軍事機構整合到敘利亞國家機構框架，包括邊境口岸、機場和油氣田。但是，對這份整合協(xié)議應予以辯證看待。

一方面，敘過渡政府與庫爾德武裝對于邊境管控、安全、機場、能源等領域的整合并無根本分歧，這些領域完成國家化將較為順利。另一方面，敘過渡政府與庫爾德武裝之間談判的關鍵分歧是庫爾德武裝的政治和軍事地位問題，雖然該協(xié)議規(guī)定庫爾德武裝將被納入國家機構，但其整合方式、整合前景依然面臨復雜的不確定性。

如果敘過渡政府要求庫爾德武裝解散其指揮系統(tǒng)與編制結構，化整為零并入敘國防部，這一要求不會得到阿卜迪等庫爾德武裝領導層同意。因此，預計敘庫爾德武裝將保持相對獨立地位，以敘國防部名義統(tǒng)轄作為整體方式，并入敘國家軍隊序列。

此外，對于敘庫爾德武裝控制下的“敘利亞北部和東部自治政府”的前景地位問題，預計敘過渡政府與庫爾德武裝會達成共識，將其納入敘利亞國家行政系統(tǒng)，但給予敘庫爾德民族相對自主的半自治行政地位，維持現(xiàn)有的行政、司法等治理能力。

其四，敘利亞南部地區(qū)形勢更為復雜，包括德魯茲民兵武裝在內(nèi)的若干獨立軍事派別，其中部分派別拒絕聽從敘過渡政府指揮。在以色列軍事干預政策影響下，敘南部地區(qū)可能會成為受以色列間接控制的非軍事區(qū)。

聯(lián)合國派遣調(diào)查人員前往敘利亞

目前，敘南部地區(qū)蘇韋達省部分德魯茲派別以及民兵武裝，如“蘇韋達軍事委員會”等派別，可能意在倚重以色列實現(xiàn)地方自治，維持其現(xiàn)有地位，同時可能會支持以色列的非軍事區(qū)政策，加強與以色列的秘密合作。

再次，自敘利亞變局以來，域內(nèi)外大國在敘的地緣博弈進入新階段，形成土耳其、以色列、美國和俄羅斯四方力量之間的復雜互動。敘利亞過渡政府缺乏內(nèi)政外交的自主性。

新一輪調(diào)整變動主要體現(xiàn)在：伊朗喪失影響敘利亞問題的主要政策工具，俄羅斯的政治和軍事影響力被削弱，土耳其、以色列的干預力度以及實際影響力顯著上升，美國采取模糊化政策立場。

一，土耳其和以色列對敘利亞問題的干預力度大幅上升，成為敘地緣博弈的兩大主要力量。土耳其主要采取與敘過渡政府的全面合作政策，強化對新政權的外交、政治、經(jīng)濟和安全等影響。

以色列則主要依靠軍事威懾手段，在敘南部試圖構建非軍事區(qū)，通過軍事高壓政策向敘過渡政府釋放強硬信號，力圖使敘利亞保持四分五裂的政治現(xiàn)狀，削弱新政權的國家能力。

內(nèi)塔尼亞胡政府認為敘過渡政府對其構成重大安全威脅，延續(xù)了去年底以來的軍事防范政策，持續(xù)強化在敘南部地區(qū)的軍事存在。內(nèi)塔尼亞胡提出明確戰(zhàn)略，要求對敘利亞南部實施非軍事化，嚴禁敘過渡政府軍事力量部署在敘南部若干省份。這一政策的出臺，標志著以色列對后阿薩德時代的敘利亞政策已基本明晰。

其二，俄羅斯力圖采取務實接觸政策與敘利亞過渡政府建立合作關系。俄方意在保留其在敘利亞的赫梅米姆空軍基地、塔爾圖斯軍港，以維系自己在東地中海地區(qū)的地緣影響力，抗衡土耳其在該地區(qū)日益擴大的勢力范圍。

大量敘利亞人躲入俄羅斯空軍基地避難

俄敘雙方具有相互利用的務實合作基礎與需要，俄羅斯在敘利亞的軍事地位前景仍存在不確定性，但短期內(nèi)敘過渡政府不會貿(mào)然采取驅(qū)俄、反俄政策，這將為俄羅斯推行對敘務實合作政策提供不小的空間。隨著俄方在敘的地緣影響力逐步恢復穩(wěn)定，大國博弈態(tài)勢將趨于平衡，土耳其將受俄、以、美的多方制衡。

其三，美國特朗普政府對敘利亞采取模糊化政策立場，靜觀事態(tài)發(fā)展走向。一方面，美國對敘利亞采取部分制裁豁免權限，但沒有取消全面制裁的意圖，觀察敘過渡政府的內(nèi)政外交走向。另一方面，美國繼續(xù)維持在敘東北部地區(qū)的軍事基地，維護庫爾德武裝的事實自治地位，美國從敘撤軍問題懸而未定。

總體來看，特朗普政府沒有將敘利亞問題作為其中東外交的優(yōu)先事項，加沙問題和伊朗核問題是其當前的主要關注點。美國務卿魯比奧對此次敘利亞教派仇殺事件發(fā)表公開批評，但美方并未采取實質(zhì)性舉動。

總之，敘利亞國家重建面臨著多重困局，經(jīng)濟重建舉步維艱，安全重建挑戰(zhàn)眾多，社會重建面臨教派主義、族際關系等多方面挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境來看，多方力量地緣博弈將約束敘過渡政府的內(nèi)政外交政策選擇，艾哈邁德·沙拉政府在內(nèi)外交困之下，將被迫采取謹慎、平衡的國家治理手段維持內(nèi)外平衡。此次沿海地區(qū)教派仇殺事件，可能是敘利亞社會暴力循環(huán)的開始，但遠非沖突流血事件的終點，敘利亞政治格局破碎化以及安全環(huán)境高風險化在短期內(nèi)難以改變。

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