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取消三項(xiàng)軍事交流機(jī)制影響重大

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中美兩軍建立起了覆蓋不同層級(jí)、涵蓋不同領(lǐng)域的軍事交流機(jī)制，通過(guò)實(shí)質(zhì)性對(duì)話與溝通表達(dá)各自利益關(guān)切，以減少誤解、誤讀、誤判，增進(jìn)了解，擴(kuò)大共同利益，避免一線軍事接觸擴(kuò)大為軍事摩擦乃至軍事沖突。

這次取消的三項(xiàng)機(jī)制，就是其中的重要部分，曾發(fā)揮過(guò)重要作用。

第一，中美海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議。

1998年1月19日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)科恩訪華時(shí)，簽署了中美國(guó)防部《關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制協(xié)定》。這是中美兩軍之間簽署的第一個(gè)有關(guān)軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定，有助于改進(jìn)和加強(qiáng)兩軍的了解、溝通和聯(lián)系，標(biāo)志著中美兩國(guó)、兩軍關(guān)系取得了新的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，是中美雙方為維護(hù)和平與穩(wěn)定所做的積極努力的具體體現(xiàn)。

這個(gè)磋商機(jī)制內(nèi)容包括年度會(huì)晤、專(zhuān)門(mén)會(huì)議和工作組會(huì)議，總體運(yùn)行比較順利，但因1999年以美國(guó)為首的北約轟炸我駐南聯(lián)盟大使館、2001年中美撞機(jī)事件而中斷過(guò)兩次，2020年“因?yàn)槊儡姺讲粚?zhuān)業(yè)、不友好和不具建設(shè)性的做法”，導(dǎo)致年度會(huì)晤未能如期召開(kāi)。

2021年4月，中國(guó)海軍遼寧艦航母與美軍“馬斯廷”號(hào)驅(qū)逐艦在南海“同框”。確保海上相遇安全成為嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。（圖源：美國(guó)海軍官網(wǎng)）

2021年12月15日至17日，據(jù)美軍發(fā)布的消息，美國(guó)印太總部、太平洋艦隊(duì)及太平洋空軍代表同中國(guó)人民解放軍海、空軍代表以視頻方式舉行了美中海上軍事安全磋商機(jī)制工作組和海軍將領(lǐng)年度會(huì)議。中國(guó)國(guó)防部稱(chēng)，雙方就當(dāng)前中美海空安全形勢(shì)進(jìn)行了交流，對(duì)《中美海空相遇安全行為準(zhǔn)則》執(zhí)行情況進(jìn)行了評(píng)估，討論了改進(jìn)中美海上軍事安全問(wèn)題的措施，并就2022年機(jī)制會(huì)議有關(guān)事宜初步交換了意見(jiàn)。

時(shí)隔一年磋商機(jī)制得以恢復(fù)，表明雙方都有溝通接觸的意愿，也反映兩軍保持交往的積極勢(shì)頭。

但也有軍事專(zhuān)家分析認(rèn)為，該磋商機(jī)制存在著結(jié)構(gòu)性矛盾：中方既關(guān)心軍事行動(dòng)和操作風(fēng)險(xiǎn)，也關(guān)注主權(quán)及國(guó)家安全等戰(zhàn)略問(wèn)題；而美方只希望談行動(dòng)安全問(wèn)題，雙方在議程設(shè)置方面爭(zhēng)議擴(kuò)大。同時(shí)，磋商機(jī)制局限于交流看法、表達(dá)關(guān)切，在約束部隊(duì)行動(dòng)、解決實(shí)際問(wèn)題上發(fā)揮作用不大。

第二，中美國(guó)防部工作會(huì)晤機(jī)制。

該機(jī)制建立于2005年，主要是落實(shí)兩國(guó)元首和防務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，并在工作層面就雙方的交流對(duì)話進(jìn)行議程溝通及協(xié)調(diào)，是雙方就兩軍關(guān)系政策問(wèn)題交換意見(jiàn)的重要平臺(tái)。

自建立以來(lái)，這一機(jī)制保持了穩(wěn)定運(yùn)行，每年舉辦一次。在特朗普和拜登政府時(shí)期，由于美方不斷對(duì)華挑釁遏壓，致使中美兩軍關(guān)系面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，但兩軍之間始終保持著這樣的溝通。

最近一次舉辦會(huì)晤，是2021年9月28日至29日，中央軍委國(guó)際軍事合作辦公室領(lǐng)導(dǎo)與美國(guó)防部助理部長(zhǎng)幫辦以視頻方式共同主持第十六次中美國(guó)防部工作會(huì)晤，這也是拜登政府上臺(tái)后中美兩軍的首次機(jī)制性對(duì)話。雙方就加強(qiáng)兩軍危機(jī)管控、建立信任與合作等深入交換看法，中方重申了在有關(guān)問(wèn)題上的重大關(guān)切，表達(dá)了堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的原則立場(chǎng)。

第三，中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話。

這是該通話機(jī)制首次公開(kāi)披露。有軍事專(zhuān)家分析認(rèn)為，中國(guó)軍隊(duì)改革后確立了“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的原則，東、南、西、北、中五大戰(zhàn)區(qū)在指揮作戰(zhàn)、處置一線軍事問(wèn)題中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。與之相對(duì)，美國(guó)以全世界為作戰(zhàn)版圖，劃分歐洲戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、非洲戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)、太平洋戰(zhàn)區(qū)六大戰(zhàn)區(qū)。中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的直接溝通交流，對(duì)于一線指揮員更好掌控形勢(shì)、消除分歧、作出正確決斷非常重要，是處置兩軍現(xiàn)地問(wèn)題、避免直接爆發(fā)沖突的“剎車(chē)片”。

原美國(guó)太平洋戰(zhàn)區(qū)司令哈里曾表示，他的部隊(duì)必須做好“今夜就開(kāi)戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。啟動(dòng)戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話，旨在消除誤解誤判。（圖源：美媒）

這三項(xiàng)機(jī)制是中美兩軍機(jī)制性溝通交流的主要渠道，隨著它們的取消，有專(zhuān)家評(píng)價(jià)為“中美兩軍工作層面的溝通將陷于停滯狀態(tài)”，“機(jī)制性溝通交流管道幾乎全部中斷，增加了雙方誤解誤判和突發(fā)事件的可能性”。

或許是美軍也看出了其中的利害關(guān)系，據(jù)美媒報(bào)道，美軍高層8月初多次給中方打電話，都被中方拒絕，沒(méi)有得到回應(yīng)。白宮國(guó)安會(huì)戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員約翰·柯比認(rèn)為當(dāng)前臺(tái)海局勢(shì)緊張，因此中美軍方需要保持溝通順暢，以減少誤判風(fēng)險(xiǎn)?？卤缺硎荆婪较嘈拍芾^續(xù)與中方在非常高的層級(jí)保持軍事交流，如果有需要的話，美軍高層仍有機(jī)會(huì)聯(lián)系中方，即使在戰(zhàn)術(shù)層面也是如此。