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“派糖”并不能根治民生困境

筆者在香港中環(huán)街口，經(jīng)常看到這樣對比強烈的一幕：豪華跑車在街頭疾駛，西裝筆挺的精英人士步履匆匆；同時，無家可歸者拉著箱子、撐開大傘睡在路邊，八旬老嫗拖著紙皮緩慢前行。

據(jù)香港樂施會2018年10月發(fā)布的《香港不平等報告》，香港基尼系數(shù)達到0.539，為所有發(fā)達經(jīng)濟體之最，遠遠高于美國、新加坡和英國。其中，全港最富裕的10%住戶的每月收入中位數(shù)，是最貧窮10%住戶的43.9倍。對于那些極度貧困人口來說，每年會增加的各類補貼、偶爾會來一次的“派糖”，只能說是“聊勝于無”，并不能從根本上解決他們的困境。

香港基尼系數(shù)為所有發(fā)達經(jīng)濟體之最（圖/香港特區(qū)政府統(tǒng)計處）

對于港澳特區(qū)政府來說，在“派糖”暫時紓解民生困境之外，以下這些問題更是需要認真研究和解決的——

首先，香港的全民退休保障亟待完善，覆蓋及保障更多的低收入人群。

香港特區(qū)政府從2000年12月1日正式實行強積金制度，強制香港所有雇員成立投資基金以作退休之用，由香港公營機構強制性公積金計劃管理局監(jiān)察。在這一制度實施之前，香港只有約三分之一的工作人口享有退休保障；制度實施后，目前已有約85%的就業(yè)人口獲得退休保障。

香港強積金制度實施18年來，社會上產(chǎn)生了很多批評的聲音，主要是這一制度實行市場化、私營化的操作方式，由個人選擇投資項目并自擔風險，有的投資回報率不夠理想，并被質(zhì)疑行政費高、作為中介的金融機構成了最大得益者，強積金又令雇主從而省回遣散費、對現(xiàn)時的老人無助等負面評價。

有一些香港市民表示，內(nèi)地的“五險一金”制度覆蓋面更廣，也能維持退休后的基本生活，較少出現(xiàn)香港這樣因為退休金過低還得繼續(xù)打工糊口的情況。

香港65歲以上人口及貧窮率（圖/香港特區(qū)政府統(tǒng)計處）

據(jù)香港統(tǒng)計處2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，香港65歲以上人口中貧窮率為36.6%。香港樂施會曾采訪65歲的黃姐，她曾在公立醫(yī)院做助理護士30年，退休后拾荒4年多時間。她表示：

“我每月有退休金2000多港元，算是幸運的了。但2000元在香港又如何生活?現(xiàn)在我靠收集廢紙補貼生活，但仍沒辦法補貼兩餐，雖然我這個年紀已經(jīng)吃的不多了?！?

2017年，香港還發(fā)生了一起食物及環(huán)境衛(wèi)生署檢控賣紙皮老太太的案例。75歲的朱婆婆在中環(huán)碼頭一帶撿拾紙皮，有在此休閑聚會的外籍女傭為了鋪地而坐，提出以1港元向她購買數(shù)張紙皮，雙方進行交易時被食環(huán)署人員發(fā)現(xiàn)，當場控告婆婆無牌販賣，最后在14000名市民聯(lián)署的壓力下才撤銷檢控。

相比香港，澳門的社會保障制度更趨完善。

澳門社保分為強制性制度及任意性制度兩種，具雇傭關系的本地雇員及雇主須向社會保障基金繳納強制性制度供款，而符合法律規(guī)定的其他澳門居民可透過登錄進行任意性制度供款。按照強制社保規(guī)定，澳門市民每月繳納15澳門幣，65歲后每月可領取3450澳門幣，2019年計劃提升至3630元。目前，社保覆蓋面涵蓋至全澳市民，讓他們得到基本的退休保障。

其次，港澳高企的房價及社會生活成本，令“派糖”成了杯水車薪。

港澳地區(qū)都有發(fā)達的公屋體系，但并沒有覆蓋到全體市民，公屋建設速度放緩、市民排隊輪候時間過長等矛盾日益凸顯。很多低收入人群被迫租住房屋，為此花費了大部分家庭收入，生活質(zhì)量極低。

以香港為例，目前全港共有9.27萬間劏房（將一間房分割成無數(shù)小單間出租，類同于內(nèi)地的群租房），劏房居民接近 21萬，其中占據(jù)7成的是44歲以下人士。從2007年至2017年，劏房租金上漲了一倍，平均數(shù)為4500港元，但低收入人群的家庭收入?yún)s只增加了0.5倍，經(jīng)濟支出反而更重。

比如，油麻地地鐵站旁的1個6平方米劏房，進門只有1張沙發(fā)床，旁邊一頭是馬桶，一頭是洗手池，房租都高達2900港元。此外，還有一些人被迫居住在條件更為惡劣、但租金相對低廉的“籠屋”之中。

只有一張床、一個馬桶、一個洗臉池的迷你單間月租2900元

根據(jù)香港樹仁大學的一項調(diào)查，有76%的香港成年市民認為現(xiàn)在的生活“頗痛苦”及“非常痛苦”，而在這些人中，大部分人認為住房問題是導致其生活痛苦的最重要原因。

澳門的住房條件、生活成本一樣居高不下。根據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局的數(shù)據(jù)，澳門住宅樓價指數(shù)由2016年第一季度的203.3上升至2017年第四季度的258.0，升幅接近27%。對于很多澳門老人來說，退休金也僅能保持個溫飽。

對于港澳很多低收入家庭而言，派發(fā)的數(shù)千港元或澳門幣固然不錯，但也僅僅是暫時緩解生活的壓力，并沒有從根本上解決生活問題。如何加快公屋建設進度，讓住房保障盡可能多地覆蓋低收入人群，是港澳政府面臨的重大難題。

再次，財政盈余應該花在更能產(chǎn)生價值的地方。

2017年8月，強臺風天鴿襲擊珠三角，澳門遭受重創(chuàng)，造成當?shù)爻^10人死亡，200多人受傷，淹水超過兩公尺深、甚至有部分地方停水停電一個星期。有澳門人感慨，雖然政府年年發(fā)紅包作為“止痛藥”，但城市基礎設施建設卻止步不前，跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，被天災揭開了老底。

臺風天鴿重創(chuàng)澳門。（圖/央視新聞）

與內(nèi)地經(jīng)濟高速發(fā)展相比，港澳這些年財政盈余像滾雪球一樣不斷壯大，但在高科技發(fā)展、基礎設施建設、重大民生投入方面則顯得裹足不前。

尤其是香港陷入無休止的政治執(zhí)拗之中，白白錯失很多發(fā)展機遇，很多預算在立法會被拖延、否決，成立創(chuàng)科局更是一波三折。類似廣深港高鐵、港珠澳大橋等重大工程建設，在香港的落地都無一例外遭到重重挫折，歷經(jīng)坎坷才最終落地。

發(fā)展才是解決民生問題的根本途徑。對于港澳來說，在給市民發(fā)紅包的同時，更應該深入研究如何搭乘祖國這輛快速發(fā)展的列車，如何推動經(jīng)濟發(fā)展提速，真正把躺在賬面上的財政盈余轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，從而讓更多的低收入人群過上更好的生活。

這，或許才是更高層次的“派糖”。

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