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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 王敏梓】

10月12日，美國(guó)政府宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，尋求以有永久觀察國(guó)的身份繼續(xù)參與教科文組織的重要事項(xiàng)，提供相關(guān)意見(jiàn)和專(zhuān)家。美國(guó)宣布退出決議自2018年年底生效。

自此，美國(guó)從2011年開(kāi)始拖欠的約6億美金會(huì)費(fèi)，也許徹底不用支付了。

彼時(shí)在任的總干事伊琳娜·博科娃在發(fā)表的長(zhǎng)篇書(shū)面聲明中表示，即使預(yù)料到這一天也依然感到十分遺憾。在提及欠費(fèi)問(wèn)題的同時(shí)，博科娃依然反復(fù)表示并不需要立刻支付，更重要的是美國(guó)在政治上的參與，這也是符合美國(guó)的海外利益，比如避免暴力極端主義的蔓延。這樣的表達(dá)也確實(shí)耐人尋味。

政治漩渦中的教科文組織

聯(lián)合國(guó)教科文組織是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，總部在巴黎。組織成立的的宗旨在于通過(guò)教育、文化等來(lái)促進(jìn)各國(guó)之間的合作，促進(jìn)和平與安全，“增進(jìn)對(duì)正義、法治及聯(lián)合國(guó)憲章所確認(rèn)之世界人民不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教均享人權(quán)與基本自由之普遍尊重”。教科文組織主要在教育、自然科學(xué)、社會(huì)與人文科學(xué)、文化、傳播與信息五個(gè)領(lǐng)域組織活動(dòng)。

在實(shí)際的運(yùn)作中，教科文組織卻屢屢與政治議題緊密聯(lián)系，尤其是涉及到中東問(wèn)題——這也是為什么教科文組織被批評(píng)過(guò)度政治化。

2011年教科文組織接受巴勒斯坦以獨(dú)立國(guó)家的身份成為正式成員國(guó)，在此之前巴勒斯坦一直是觀察員的角色。而撥款委員會(huì)的對(duì)外事務(wù)小組代表已經(jīng)發(fā)表聲明，警告稱(chēng)如果升級(jí)巴勒斯坦的地位，將會(huì)危及美國(guó)對(duì)教科文組織的資金支持。

這并不僅僅有對(duì)于以色列的考慮，而且是基于早期美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的旨在阻止巴勒斯坦的國(guó)際關(guān)系與國(guó)際活動(dòng)正常化的修正案。修正案規(guī)定禁止向賦予巴解組織與成員國(guó)同等地位的聯(lián)合國(guó)或其任何的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提供資金支持。

所以時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬試圖推翻這一法律的限制，但是鑒于當(dāng)時(shí)的國(guó)會(huì)為共和黨所控制，最終美國(guó)通過(guò)決議，停止向教科文組織繳納會(huì)費(fèi)。

今年6月，教科文組織在決議中將以色列成為耶路撒冷的占領(lǐng)國(guó)（occupying power），引起以色列不滿。7月又將約旦河西岸希伯倫的一處歷史建筑認(rèn)定為巴勒斯坦的文化遺跡，當(dāng)?shù)氐囊陨姓碱I(lǐng)當(dāng)局表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿。一系列事件呼應(yīng)了美國(guó)提出的教科文組織針對(duì)以色列的“偏見(jiàn)”。

在焦頭爛額的巴以問(wèn)題上，美國(guó)人當(dāng)然樂(lè)見(jiàn)以色列占優(yōu)勢(shì)的“現(xiàn)狀”，因此教科文組織時(shí)不時(shí)地“插一腳”讓美國(guó)極為不滿。盡管在一些問(wèn)題如對(duì)極端伊斯蘭組織ISIS毀壞歷史遺跡問(wèn)題上，如何引起國(guó)際社會(huì)的重視，對(duì)毀壞文物進(jìn)行修復(fù)，教科文組織發(fā)揮了極大的作用。

而這也不是美國(guó)第一次退出教科文組織，可以說(shuō)政治化的陰影一直都在。在1984年的里跟政府時(shí)期，由于蘇聯(lián)的影響，美國(guó)就曾以教科文組織內(nèi)部“反西方的政治傾向”而宣布退出，直到小布什政府時(shí)期，2003年才重新加入，退出了長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間。

與6億美金相比，話語(yǔ)權(quán)更重要

美國(guó)此次宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，媒體關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)是高達(dá)6億美元的欠費(fèi)，另一個(gè)則是以色列問(wèn)題。

如前文所述，早在2011年巴勒斯坦成為正式成員后，美國(guó)便拒絕再向教科文組織繳納會(huì)費(fèi)，這占到了會(huì)費(fèi)比例的22%，而教科文組織不得不因此進(jìn)行裁員。累計(jì)到今年，欠繳的會(huì)費(fèi)達(dá)6億美元。

所以此次宣布退出真的是考慮到高額的會(huì)費(fèi)嗎？

根據(jù)美國(guó)財(cái)政部給出的2017年財(cái)政預(yù)算的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2017年全年的政府支出在3.65萬(wàn)億美元，相比之下6億會(huì)費(fèi)也只是個(gè)零頭。而且有長(zhǎng)達(dá)6年拒絕繳納會(huì)費(fèi)的歷史，再加上因?yàn)榍防U會(huì)費(fèi)，美國(guó)2013年就喪失了在教科文組織的投票權(quán)。所以，會(huì)費(fèi)并不是美國(guó)政府需要關(guān)切的首要問(wèn)題。