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4月14日，日本首相岸田文雄結束對美國的訪問。在日本首相9年來首次國賓待遇的訪問中，岸田提出了廣泛領域的日美合作，稱兩國是“牢固的同盟”關系。

然而在與美國總統(tǒng)拜登會晤時，岸田卻把日本的“盟友”美國說成是中國，這個口誤背后，也看得出此次訪美，中國在岸田心中的“陰影”。

美日加強防衛(wèi)合作，日本積極參加東亞各種“小多邊”機制，是否劍指中國？又會對臺灣問題帶來什么影響？觀察者網(wǎng)邀請復旦大學日本研究中心副研究員王廣濤做出解讀。

【文/觀察者網(wǎng) 郭涵】

觀察者網(wǎng)：美國總統(tǒng)拜登10日與日本首相岸田文雄會晤后表示，美日同盟迎來“新時代”和“最重要升級”。如何解讀這個講法？

王廣濤：我的理解是，雙方將美日同盟關系的升級理解為迎來了“新時代”。目前美國和日本在軍事安全領域的合作，基本上采取了“美主日從”的安排。現(xiàn)在日美首腦會談取得的一個比較重要的成果，就是在過去有一定共識的基礎上，讓日美加深實際軍事作戰(zhàn)領域的協(xié)同。未來雙方可能要組建統(tǒng)合司令部，進一步強化駐日美軍的指揮權限。應該說，這是對1960年《美日安保條約》一次非常重大的更新。

此外，因為這話是出自美國總統(tǒng)拜登之口，他認為從美國的角度來看，這次峰會對美日關系，特別是軍事安全關系做了一次重要的更新，可以說迎來“新時代”。

觀察者網(wǎng)：從日本首相岸田文雄的角度來考慮，這次對美國的國事訪問、日美首腦會晤以及參加美日菲峰會，取得了哪些外交上的成果？達到了日本會前的期待嗎？

王廣濤：單純就日美關系而言，其實在日美首腦峰會的會談過程中，日本已經(jīng)在自己的安全保障領域做出了過大的讓步。日本僅僅看到了駐日美軍指揮權、活動權限的擴大可能給其帶來一定的安保收益，但日本沒有看到的是，此舉某種程度上導致日本相對美國的隸屬關系進一步深化，這個同盟關系中“美國在上、日本在下”的結構反而更加固化了。

當?shù)貢r間4月10日，日本首相岸田文雄與美國總統(tǒng)拜登出席聯(lián)合編輯會。圖自IC Photo

日本當然對自身所處的安全環(huán)境感到不安，這是事實。但個人認為，如果日本為了所謂的“不安全感”而過度地向美國讓步或者選擇從屬，會導致后續(xù)日本國內社會會衍生出許多負面的問題。從目標上來說，并不是美國增加安全保障，或者在實戰(zhàn)領域采取更有效的措施防衛(wèi)日本那么簡單。因此，就算岸田文雄回到日本，他仍然要面臨包括在野黨、輿論甚至自民黨內部的質疑，這個議題未必會給他的支持率加分太多。

其次，從日本的角度來看，選擇強化日菲關系、美日菲三邊關系應該是在外交領域的一個較大突破。因為日本近年來一直都希望在印太地區(qū)參與“小多邊”——也有人稱為“微邊”、“少邊”的框架，并期望發(fā)揮主導作用。通過這次的美日菲峰會聯(lián)合聲明可以看到，一部分條文的表述提到了日本將積極投資援助菲律賓，包括在能源、資源、半導體、供應鏈等領域。

日本一直希望在東南亞找到一個合作的立足點，從這一點來說，我覺得日本通過本次峰會達到了它的目的。

觀察者網(wǎng)：本次峰會前夕，有美國智庫人士在“外交政策”網(wǎng)站撰文提醒，兩國不應提早“開香檳”，因為日美聯(lián)盟中還有三個緊迫的問題未能解決，即重組駐日美軍司令部、美國在日本部署中程導彈的問題與沖繩美軍的部署調整問題。您認為日美雙方后續(xù)會如何處理這些重要問題？

王廣濤：雙方對于重組、提升駐日美軍司令部的權限問題，可以說是已經(jīng)明確達成共識了。至于在日本部署中導的問題，目前還處于一個模糊地帶。對美軍來說，在印太地區(qū)部署中程導彈應該是它軍事部署計劃中一個非常重要的選項，潛在的部署地包括日本、菲律賓還有其它國家。特別是在目前菲律賓急切希望靠近美國的背景下，美國在菲律賓部署中導的幾率可能還要高于日本。

其次，日本也未必一定需要美國的部署。一方面日本已經(jīng)向美國購買了“戰(zhàn)斧”巡航導彈；另外，在2022年末發(fā)布的《國家安全保障戰(zhàn)略》中，日本也明確了要發(fā)展“對敵基地攻擊”的能力，其實指的就是部署導彈。

因此，從能力和意愿上來說，日本未必需要美國在日本本土、日本的美軍基地或者周邊地區(qū)部署導彈。也有可能是日本單方面來主導部署中短程的導彈系統(tǒng)，日本國內已經(jīng)有很多類似的討論。目前來看，美軍也好，日本自衛(wèi)隊也好，部署相關導彈的條件還不成熟，未來3、4年內有可能會實質性討論。

4月初，美日菲澳四國在南海首次舉行聯(lián)合軍演 圖自：菲律賓國防部

觀察者網(wǎng)：美日與美日菲領導人峰會后均宣布將加強經(jīng)濟合作，包括日本增加對美國的半導體投資、討論得州高鐵項目投資等內容。與此同時，拜登基于國內選舉考慮，近日宣布反對新日鐵收購美國鋼鐵公司。政治因素在美日菲經(jīng)濟合作中扮演了多重要的角色？

王廣濤：日本推進的經(jīng)濟安全保障戰(zhàn)略強調，所有的經(jīng)濟活動要服務于政治或者說安全議程，這就導致其經(jīng)濟行為中的逐利性部分有所弱化。如果日本的對外投資活動需要接受經(jīng)濟安全方面的政策審查，那么它的投資可能無法通過。

所以，無論是日本企業(yè)的對美投資也好、從中國撤資也好、強化對菲律賓的投資也好，日本已經(jīng)不再單純地從經(jīng)濟角度去考慮，而是考慮經(jīng)濟問題背后的政治和國家安全因素。不管是新日鐵收購美國鋼鐵公司一案的受挫，還是日本最近對菲律賓的各種投資、援助，我認為經(jīng)濟成分在決策中的占比有多大是值得懷疑的?？傊隙ú皇且粋€純粹意義上的經(jīng)濟行為。

觀察者網(wǎng)：英國《經(jīng)濟學人》近日有一篇文章認為，岸田此時選擇訪美是為了針對特朗普可能上臺、影響日美關系而在提前“打預防針”。日本國內對于美國兩黨目前在外交和戰(zhàn)略方面的爭論與政策不確定性持什么樣的態(tài)度？

王廣濤：對于今年美國大選的可能結果，首先日本肯定不能表現(xiàn)出明顯的傾向性。因為之前他們在押寶美國大選的問題上吃過虧。在2016年美國大選出結果前，日本政府其實幾乎沒有做好應對特朗普當選的準備，而是一致認為民主黨的希拉里會當選。

所以在2020年和今年的美國大選期間，日本方面非常的小心謹慎，盡量避免顧此失彼。這次岸田訪美期間，他本人和身邊的幕僚都非常忌諱談美國內政的話題。而一些前特朗普執(zhí)政時期的共和黨高官去日本訪問的時候，岸田政權的一些現(xiàn)職高層也接待了他們。這就看出來日本政府一直在拿捏與觀望美國大選的一個走向，盡量不讓特朗普沖擊的第二波直接影響到日本。

至于說萬一特朗普當選，會不會影響到日美同盟關系與這次雙邊、三邊峰會的成果，這取決于特朗普的執(zhí)政風格會有多大程度的改變。如果特朗普總統(tǒng)到時候是堅持“利益至上”，那么他可能會基于哪一方能給到更多的利益來做相應的讓步或者示好。

如果特朗普總統(tǒng)選擇“價值觀至上”，也就是堅信美日菲作為“自由民主國家”，都分享對所謂“中國威脅”的意識形態(tài)主張，那么他可能會堅持民主黨政府留下來的美日菲等小多邊框架。

但是，我想以特朗普的風格，不確定性就是最大的確定性。