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理解這一條款的核心是理解“秘密行動”的涵義。按照同一條款的明確規(guī)定，“信息環(huán)境下的秘密軍事行動”的核心要素一是指經(jīng)總統(tǒng)或國防部長授權(quán)展開，二是秘密開展不會被公開承認。從這個角度講，軍方從事的此類秘密軍事行動與中央情報局從事的秘密行動（covered operations）在性質(zhì)上沒有本質(zhì)的不同。

美國國防部被授權(quán)開展信息環(huán)境下的秘密軍事行動，其對象是誰、有何目的意圖、最終達成什么效果，按照法案目前的規(guī)定外界是被完全屏蔽的?？紤]此前斯諾登所披露的美國在全球范圍內(nèi)開展的大規(guī)模監(jiān)控，美國開展此類秘密信息行動將會引起很多曾經(jīng)收到美國監(jiān)控的國家的擔(dān)憂，造成不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境，從而也會引發(fā)“灰色地帶”競爭的加劇。從這個角度講，第1631條的對外影響不亞于天空軍的獨立成軍，是美國軍隊適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間信息安全環(huán)境變化的重大調(diào)整改革。

美開始加強對中國北極地區(qū)軍事活動的關(guān)注

2019年9月1日至28日，美印太司令部在阿拉斯加北極地區(qū)組織了一次由3000多名海軍陸戰(zhàn)隊和海警人員共同參加的“北極遠征能力演習(xí)（Arctic Expeditionary Capabilities Exercise，AECE）”，這是1987年以來在阿拉斯加舉行的首次冬季兩棲演習(xí)，凸顯了美國軍方近年來隊北極地區(qū)的重視。

美國在北極地區(qū)組織“北極遠征能力演習(xí)”（圖片來自視頻截圖）

一直以來，美國把俄羅斯作為在北極的主要戰(zhàn)略競爭對手。但是，西蒙·杰羅米（Simon G Jerome）對2014財年以來國防授權(quán)法案對北極問題表述的研究，2020財年法案反映了美軍北極戰(zhàn)略的兩個突出變化。

一是美國開始同時關(guān)注中國在北極的存在。第1238條要求關(guān)注美國在北極的軍事行動。第1620條E款則要求關(guān)注中國在北極地區(qū)國家的直接投資及其對中美北極競爭的影響，包括中國公私企業(yè)在北極地區(qū)直接或間接資助的工程項目，中國在美國、俄羅斯、加拿大、格陵蘭、挪威和冰島對外直接投資的法律環(huán)境，中國與印度、日本、韓國、荷蘭、法國等其他國家對外直接投資的比較分析，中國過去在北極地區(qū)投資油氣、礦產(chǎn)資源和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的環(huán)境影響，對中國2018年北極政策和其他官方及非官方文件的評估，以及增加美國在北極事務(wù)地位的法律和政策建議。

另一個突出變化是美軍開始重視戰(zhàn)術(shù)層面的行動。第1760條要求國防部制定針對北極地區(qū)大規(guī)模人員傷亡情況下開展災(zāi)難救援應(yīng)急行動的計劃。第1752條要求國防部指定一個或一個以上的北極戰(zhàn)略港口，以顯示美國對該區(qū)域大國競爭的重視。這些變化顯示美國對北極的經(jīng)營正從戰(zhàn)略政策層面轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行層面，而應(yīng)對中國的戰(zhàn)略競爭開始成為美國制定北極政策重要因素。

對中國國家安全的影響

2020財年法案中“中國（China/Chinese）”一詞共出現(xiàn)203次。美國學(xué)者近期發(fā)表的幾篇關(guān)于美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、重回大國競爭時代的文章已露出端倪，不可否認，中美之間的競爭已經(jīng)從科技、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴展至軍事領(lǐng)域，盡管這一大國競爭關(guān)系從開始到現(xiàn)在都是美國強加的。

綜上分析，2020財年美國防授權(quán)法案對中國國家安全的影響可分為兩類。第一類是長遠的戰(zhàn)略競爭帶來的影響，這主要集中在太空、基地、網(wǎng)絡(luò)等新疆域，競爭的重點是規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)和技術(shù)優(yōu)勢。第二類是美印太戰(zhàn)略細化調(diào)整帶來的近期的直接影響，尤其臺灣、南海、香港問題，美方隨時都可能發(fā)難。

中國軍隊正在進行的改革也將進入收官之年，而這一改革在許多人看來都是主要模仿美軍的改革，尤其在“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的架構(gòu)設(shè)計上。中國軍隊與美英等西方國家軍隊確實存在差距，學(xué)習(xí)先進軍隊建設(shè)理念和管理制度是后來者實現(xiàn)跨越發(fā)展的一條捷徑，師夷之長技以制夷本就是傳統(tǒng)。

但這種學(xué)習(xí)不僅限于組織架構(gòu)等形式上的模仿，更應(yīng)當學(xué)習(xí)借鑒西方軍隊的戰(zhàn)略管理模式、軍隊治理模式和法律法規(guī)制度。特別是要逐漸從注重形式程序轉(zhuǎn)換為注重內(nèi)容效果，從被動反應(yīng)轉(zhuǎn)換為主動塑造，從突發(fā)事件倒逼轉(zhuǎn)換為主動斷臂求生。唯有練好內(nèi)功，才能因應(yīng)外部安全環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)。

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