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滕泰:科學(xué)看待制造業(yè)占比的降低
最后更新: 2022-08-17 10:40:14【文/滕泰】
2020年國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司原司長(zhǎng)年勇先生的一篇演講《美國(guó)從來(lái)沒(méi)有放棄制造業(yè),直到今天》引起較大社會(huì)共鳴。年勇先生認(rèn)為雖然美國(guó)的制造業(yè)在GDP中的占比是11%,但如果算上美國(guó)那些為制造業(yè)服務(wù)的“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”,則美國(guó)制造業(yè)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)60%。而中國(guó)的制造業(yè)在GDP中的占比到2019年已降低到27.2%,引起了人們對(duì)中國(guó)制造業(yè)前景的擔(dān)憂(yōu)。該文提出的不能簡(jiǎn)單從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)值占比來(lái)看制造業(yè)的重要性,緩解了很多人情感上對(duì)制造業(yè)占比下降的困惑。
為什么人們能夠很自然地接受農(nóng)業(yè)占比降低所代表的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,卻不能理解制造業(yè)占比下降所代表的技術(shù)和社會(huì)分工的進(jìn)步?國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下,如何科學(xué)看待制造業(yè)占比和相關(guān)的社會(huì)分工變化?
農(nóng)業(yè)占比降低所代表的技術(shù)和社會(huì)分工進(jìn)步
一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以很重要,但其產(chǎn)值并不一定在GDP中的占比越來(lái)越高。比如,農(nóng)業(yè)為人類(lèi)提供基本的食物供給,其基礎(chǔ)性和重要性恐怕無(wú)人否認(rèn)。然而,幾乎在所有的工業(yè)化國(guó)家,農(nóng)業(yè)在GDP中的占比都已降到10%以下。2019年,美國(guó)農(nóng)業(yè)增加值為1692.08億美元,占GDP的比重為0.79%;同期中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值為10214.85億美元,是美國(guó)的6倍多,占中國(guó)GDP的比重為7.1%。雖然農(nóng)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的占比只有7.1%,但是若沒(méi)有農(nóng)業(yè),不僅沒(méi)辦法維持14億多人的基本生存,而且很多與農(nóng)業(yè)相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也將無(wú)法存在。然而,如果為了論證農(nóng)業(yè)的重要性,把為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)(如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(如白酒、飲料、休閑食品、棉紡服裝等)、與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的商業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、與農(nóng)業(yè)有關(guān)的水利設(shè)施等基本建設(shè)都算上,那么“農(nóng)業(yè)”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比恐怕也超過(guò)50%了。
那么,是農(nóng)業(yè)本身帶來(lái)了相關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展嗎?恰恰相反,是化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等工業(yè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)步從技術(shù)上支持了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的增長(zhǎng);白酒、飲料、休閑食品、棉紡服裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),餐飲服務(wù)業(yè)以及與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的商業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè),從需求上打開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)空間(見(jiàn)圖5-1)。
也就是說(shuō),如果沒(méi)有這些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊會(huì)長(zhǎng)期停滯在幾百年前的水平;而這些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加,而且其本身的產(chǎn)值增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè),從而造成農(nóng)業(yè)在GDP中的占比不斷降低。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中比重的降低,反映的是技術(shù)和社會(huì)分工的進(jìn)步。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)占比也不是越低越好,而是要符合本國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)就業(yè)的需要。
制造業(yè)占比降低是否值得警惕
人們很自然地接受農(nóng)業(yè)占比降低所代表的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,并用“恩格爾系數(shù)”(食品消費(fèi)在家庭消費(fèi)支出中的占比)的降低來(lái)代表消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí),用制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比的提高來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。然而,大部分中國(guó)人卻不能理解制造業(yè)占比下降所代表的技術(shù)和社會(huì)分工的進(jìn)步。
比如,有人提出既然制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),那么制造業(yè)占比太低就是“產(chǎn)業(yè)空心化”,所以應(yīng)重視制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比,不能讓其比重繼續(xù)下降。為了扭轉(zhuǎn)制造業(yè)占比降低的趨勢(shì),有專(zhuān)家學(xué)者甚至提出,把“制造業(yè)占比”作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo),制造業(yè)占比越高,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就越高。如果真的用這樣的指標(biāo)來(lái)考核,那上海、北京等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),反而成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量最低的地區(qū)了?
顯然,如果為了強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性,而又不理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化背后的技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)分工規(guī)律,僅僅從表面現(xiàn)象出發(fā),那么所制定的指標(biāo)就有可能起到不正確的導(dǎo)向作用。
與工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)值在GDP中的占比下降相似,隨著技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)分工的發(fā)達(dá),生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)中占比的下降與制造業(yè)的重要性并不矛盾。正如年勇先生文中所述,在美國(guó)占經(jīng)濟(jì)總量81%的服務(wù)業(yè)中,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重最近幾年已提高到48%左右,因而美國(guó)的制造業(yè)占比實(shí)際達(dá)到60%左右。所以,一方面單純生產(chǎn)環(huán)節(jié)體現(xiàn)的制造業(yè)產(chǎn)值占比下降,另一方面與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值卻迅猛增長(zhǎng)。從這個(gè)角度來(lái)看,美國(guó)的確從來(lái)沒(méi)有放棄制造業(yè),雖然美國(guó)制造業(yè)在GDP中的占比僅為11%,但美國(guó)仍然是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。同樣,雖然德國(guó)、日本制造業(yè)的GDP占比僅為20%左右,但這些國(guó)家的制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力其實(shí)都很強(qiáng)大。
雖然單純生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)值占比并不代表強(qiáng)大的制造能力,而真正代表制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)水平、設(shè)計(jì)能力和品牌的價(jià)值含量,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)中未必表現(xiàn)為制造業(yè)的產(chǎn)值,但是也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為制造業(yè)占比越低越好,比如英國(guó)制造業(yè)占其經(jīng)濟(jì)的比重僅為8.4%,美國(guó)制造業(yè)占比為11%,的確帶來(lái)很多制造業(yè)外遷和相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移問(wèn)題??紤]到中國(guó)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,中國(guó)的制造業(yè)應(yīng)該保持相對(duì)完整的供應(yīng)鏈,其占GDP的比例應(yīng)長(zhǎng)期保持在20%以上,不低于日本和德國(guó)。
蘋(píng)果和微軟都是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嗎
如果制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)值占比的降低并不意味著制造業(yè)總體規(guī)模的萎縮,也不代表制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降,那么是不是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模代表制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?其實(shí)很多傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然很重要,但真正代表制造業(yè)強(qiáng)大核心競(jìng)爭(zhēng)力的并不是為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供配套服務(wù)的所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
比如,美國(guó)的蘋(píng)果公司是不是為中國(guó)的手機(jī)組裝車(chē)間服務(wù)的?微軟公司是不是為那些使用Windows系統(tǒng)的制造業(yè)工廠(chǎng)服務(wù)的?耐克公司沒(méi)有工廠(chǎng),只有研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、渠道和管理,那耐克也是為它在中國(guó)、印尼、墨西哥的加工廠(chǎng)服務(wù)的?還有特斯拉總部,是為上海的制造廠(chǎng)服務(wù)的嗎?到底誰(shuí)是價(jià)值創(chuàng)造的主體?誰(shuí)為誰(shuí)服務(wù)?
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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