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觀察者網(wǎng)：您提到西方的商業(yè)機(jī)構(gòu)可以游離于減債之外，不受本國政府管束。那么我國的商業(yè)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)并參與到類似事務(wù)中？

唐曉陽：關(guān)于商業(yè)機(jī)構(gòu)到底需不需要承擔(dān)責(zé)任，需要根據(jù)情況來適當(dāng)調(diào)整。我們國家的情況比較特殊，我們借給非洲、“一帶一路”沿線國家的貸款比較多，雖然是商業(yè)貸款，但這些貸款很多都是國有銀行發(fā)出的，所以關(guān)于我國發(fā)出的貸款到底應(yīng)該算是商業(yè)貸款還是雙邊政府性質(zhì)的貸款是有爭議的。

我們國家也已經(jīng)開始考慮，是否可以通過商業(yè)債券的形式來發(fā)貸款，而不是完全通過國有銀行的形式。贊比亞和斯里蘭卡的債務(wù)債券發(fā)生違約，其實(shí)與美元匯率的急劇上升有關(guān)，這導(dǎo)致了它們還債負(fù)擔(dān)大大加重，如果我們能發(fā)行人民幣債券，或許能夠幫助這些國家減少匯率風(fēng)險(xiǎn)。

所以，中國和西方在債券問題上最大的爭議就在于，債務(wù)債券究竟屬于國家行為還是商業(yè)行為？而在這一次的債務(wù)問題上，這也會(huì)是雙方談判和溝通的焦點(diǎn)。

觀察者網(wǎng)：您剛才也提到了中國和西方在解決發(fā)展中國家債務(wù)上兩種不同的方式，以贊比亞或者斯里蘭卡等國家為例，在處理發(fā)展中國家債務(wù)問題上，中國能夠提供哪些解決方案？和西方相比有哪些明顯的不同？

唐曉陽：中國的援助性貸款比例其實(shí)挺小的，但國內(nèi)一直也有很多誤解，以為中國是在“送錢”。實(shí)際上，中國的貸款大多數(shù)是商業(yè)性的，而且也是以中國企業(yè)到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行基建項(xiàng)目的形式借出的。我們也考慮借債方的難處，可以接受緩債，但我們所簽的也是商業(yè)合同，該還的錢還是要還，我們還是需要契約精神，這也是我們能夠跟各個(gè)國家發(fā)展持續(xù)互惠關(guān)系的重要基石。

剛才也提到，西方的雙邊貸款是援助性質(zhì)的，雖然看上去給受助國的短期壓力較小，但對(duì)于雙方的長期關(guān)系其實(shí)是不利的，道理也很簡單——單方面的援助就好像天上掉的餡餅，可能受助國慢慢地就會(huì)產(chǎn)生依賴性，覺得只要“伸手”就可以了。而如果貸款是商業(yè)性的，就需要遵守一定的契約精神，更需要考慮怎樣把錢用到刀刃上，這種互惠關(guān)系也是中國一直秉持的可持續(xù)商業(yè)原則。

在債務(wù)結(jié)構(gòu)方面，中國的貸款是具有方向性的，中方和借貸方會(huì)共同協(xié)商決定具體的借貸項(xiàng)目，比如基礎(chǔ)建設(shè)或是一些有收益的工業(yè)制造項(xiàng)目，這樣的借貸才是有意義的，能夠慢慢形成良性循環(huán)，用生產(chǎn)收益來還掉貸款的利息和本金。而西方往往采取的是直接劃撥，雖然這些借貸國家一下子能得到幾十億的援助金額，但它們?cè)谑盏藉X后往往無規(guī)劃地使用，這也是最近幾年這些國家出現(xiàn)債務(wù)問題的主要原因。

觀察者網(wǎng)：西方一直說是中國把發(fā)展中國家拖入了“債務(wù)陷阱”，但從您剛才的分析的情況來看，事實(shí)上西方應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。

唐曉陽：是的。無論是從目前借貸的金額還是借貸的方式來看，中國的借貸要比西方更謹(jǐn)慎。

從數(shù)額上來看，中國提供貸款的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于多邊機(jī)構(gòu)提供的金額。

而從另外一方面來講，此次債務(wù)危機(jī)的一個(gè)重要導(dǎo)火索其實(shí)是歐債危機(jī)。2009年危機(jī)之后，西方經(jīng)濟(jì)漸漸蕭條。而那一段時(shí)間，發(fā)展中國家在中國的引領(lǐng)下經(jīng)歷了大約10年的市場發(fā)展時(shí)期，西方機(jī)構(gòu)其實(shí)是想從發(fā)展中國家的發(fā)展當(dāng)中獲利的，而它們獲利的一個(gè)重要方式就是發(fā)放債券。

在這10年時(shí)間里，西方有意識(shí)地放低了給發(fā)展中國家發(fā)債的門檻，又通過各種方式來鼓勵(lì)發(fā)展中國家借債，但等到發(fā)展中國家出現(xiàn)問題的時(shí)候，西方又立刻把發(fā)展中國家拋棄了。

所以這一次的債務(wù)危機(jī)很大程度與西方有關(guān)。

觀察者網(wǎng)：接下來發(fā)展中國家可能會(huì)面臨比較高的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該怎樣去規(guī)避這樣的風(fēng)險(xiǎn)？

唐曉陽：中國其實(shí)早在2018年左右就已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)出現(xiàn)，從那時(shí)起我們已經(jīng)大量減少了貸款，而到目前，中國已經(jīng)幾乎不再發(fā)放新的貸款了，把更多的精力都放在處理已有的債務(wù)問題上。

中國還是希望能夠堅(jiān)持自己的原則，包括西方一些真正對(duì)債務(wù)問題有所了解的研究者也都贊同中國的觀點(diǎn)，認(rèn)為進(jìn)行認(rèn)真的討論是必要的。像西方那樣急速解決問題的方式其實(shí)并不妥當(dāng)，而且債務(wù)重組歷來都需要漫長的過程，比如西方上一次債券危機(jī)從上世紀(jì)80年代就開始了，也是直到2005年左右才達(dá)成了協(xié)議。

這個(gè)事情的本質(zhì)就是西方想要對(duì)中國施壓，所以故意把事情夸大。可以看到，贊比亞的財(cái)長立刻就進(jìn)行了澄清，他們也并沒有責(zé)怪中國，各方其實(shí)都能夠認(rèn)識(shí)到這件事本身的復(fù)雜性。

另外，中國在接下來的后疫情復(fù)蘇時(shí)代，還是會(huì)繼續(xù)推廣“一帶一路”，也會(huì)繼續(xù)幫助這些發(fā)展中國家進(jìn)行建設(shè)，但確實(shí)需要吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2022年7月29日，贊比亞總統(tǒng)希奇萊馬出席中企承建的卡富埃河供水項(xiàng)目一期工程竣工儀式（圖源：新華社）

我記得在大概在2016年左右，我們也是借貸給這些發(fā)展中國家，且數(shù)額在短期內(nèi)快速增加，但與此同時(shí)，一些配套設(shè)施卻沒有跟上，這就導(dǎo)致了后期當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了一些抗議。

在后疫情時(shí)代，無論是出于財(cái)務(wù)的健康性還是規(guī)避爭議的考慮，我們都應(yīng)該讓貸款發(fā)揮更好的作用，我們還有不少需要進(jìn)一步細(xì)化和改善的地方。

觀察者網(wǎng)：能不能這么理解——每一次的危機(jī)和債務(wù)重組其實(shí)是一個(gè)新的開始，而在這樣的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，也是西方和中國的一次博弈。

唐曉陽：是的，債務(wù)重組確實(shí)是一個(gè)爭取談判的重要機(jī)會(huì)，但是我們都希望不要把債務(wù)危機(jī)變成一種周期性危機(jī)。有些國家已經(jīng)違約了好幾次，每次違約之后又是重組，又是接受各種條件，拿到救助包裹以后又開始進(jìn)行激進(jìn)的財(cái)政方案，然后又出現(xiàn)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過熱，之后又進(jìn)入蕭條，又再次債務(wù)違約、進(jìn)行危機(jī)重組。

這在很多發(fā)展中國家，比如土耳其、厄瓜多爾、阿根廷，包括非洲一些國家已經(jīng)發(fā)生多次，這也是它們經(jīng)濟(jì)得不到真正持續(xù)發(fā)展的原因。

而中國選擇的模式就是幫助這些國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中于生產(chǎn)力方面的提升。我們認(rèn)為，這樣的發(fā)展能夠擺脫市場周期性的怪圈，進(jìn)入持續(xù)性發(fā)展。

觀察者網(wǎng)：也就是說，您認(rèn)為真正的治本之道是持續(xù)穩(wěn)定的投入，幫助它們形成造血功能，然后逐步向健康的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。

唐曉陽：是的。發(fā)展中國家進(jìn)入全球資本市場后面臨的波動(dòng)很大，它們?cè)谌蛸Y本市場里可以說只是一片小葉子。市場的每一次波動(dòng)，對(duì)于美國和歐洲這樣的國家可能是可以容忍的，但對(duì)這些小國家就會(huì)是驚濤駭浪，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打擊也會(huì)特別大。

中國正是因?yàn)榻?jīng)歷過這樣一個(gè)發(fā)展階段，所以很清楚不應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候讓這些國家完全進(jìn)入全球資本市場。

正如我所提到的，應(yīng)該以一種符合發(fā)展中國家特性的方式去幫助它們，而不是讓它們立刻加入到全球資本市場，這種波動(dòng)不適合發(fā)展中國家的特性。