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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 孫迦陵】

2022年12月29日，以色列候任總理內(nèi)塔尼亞胡率領(lǐng)新一屆政府宣誓就職，這是其下臺(tái)一年半后的再度回歸，也是內(nèi)塔尼亞胡個(gè)人的第六個(gè)總理任期；其所帶領(lǐng)的新政府，則被稱(chēng)作以色列建國(guó)以來(lái)“最右”組合，讓巴以共處的未來(lái)蒙上了血色陰影。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡就職后首次召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議。圖源：視覺(jué)中國(guó)

回顧內(nèi)塔尼亞胡此次回歸，還要從2021年的6月13日說(shuō)起。彼時(shí)內(nèi)塔尼亞胡率領(lǐng)的利庫(kù)德集團(tuán)（Likud）雖在選舉中取得第一高票，卻沒(méi)能成功組閣。反內(nèi)塔尼亞胡陣營(yíng)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的努力，終于得償所望，由統(tǒng)一右翼聯(lián)盟（Yamina）領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特、擁有未來(lái)黨（Yesh Atid）主席拉皮德共組八黨聯(lián)合政府，并在通過(guò)議會(huì)的信任投票后，由貝內(nèi)特宣誓就任以色列第13任總理，內(nèi)塔尼亞胡長(zhǎng)達(dá)12年又55天的第二次執(zhí)政就此終結(jié)。

然而這八黨聯(lián)合政府的光譜駁雜，包含了兩個(gè)左翼政黨、三個(gè)右翼政黨、兩個(gè)中間路線(xiàn)，甚至還首次吸納阿拉伯政黨入閣。可想而知，“反內(nèi)塔尼亞胡”是其僅有的最大共識(shí)。聯(lián)合政府基本上在組成的同時(shí)，便已經(jīng)開(kāi)始了瓦解的倒數(shù)計(jì)時(shí)。

果不其然，2022年4月6日一名議員退出執(zhí)政聯(lián)盟后，貝內(nèi)特政府喪失了在議會(huì)120席中過(guò)半61席的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。隨后的約旦河西岸定居點(diǎn)法案爭(zhēng)議，更是引發(fā)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的左右分裂，導(dǎo)致議會(huì)徹底陷入僵局。

貝內(nèi)特只好在6月20日提案解散議會(huì)，法案于29日三讀通過(guò)，貝內(nèi)特正式宣布辭職且不尋求連任，與其共組執(zhí)政聯(lián)盟的拉皮德則繼任看守總理，力求在11月1日的新大選中鯉躍龍門(mén)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月18日，耶路撒冷，在每周內(nèi)閣會(huì)議上，以色列總理亞伊爾·拉皮德(右)與前總理納夫塔利·貝內(nèi)特交談。圖源：視覺(jué)中國(guó)

然而11月大選結(jié)果出爐后，內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫(kù)德集團(tuán)及其同盟陣線(xiàn)取得64席多數(shù)，以色列總統(tǒng)赫爾佐格乃于11日宣布，將正式授權(quán)內(nèi)塔尼亞胡組建新政府。

與2021年不同，內(nèi)塔尼亞胡此次成功整合右翼光譜，并于12月21日宣布組閣完畢。執(zhí)政聯(lián)盟除有其自身領(lǐng)導(dǎo)的利庫(kù)德集團(tuán)，還包括沙斯黨（Shas）、宗教猶太復(fù)國(guó)主義黨（Religious Zionist Party）、圣經(jīng)猶太教聯(lián)盟（United Torah Judaism）、猶太力量黨（Otzma Yehudit）、諾亞姆黨（Noam），拉皮德的夢(mèng)想至此宣告破碎。

從外界視角來(lái)看，內(nèi)塔尼亞胡的形象極差，在過(guò)去3年5次大選的亂象中，毫不遮掩自己的權(quán)欲野心，竭盡所能要推翻針對(duì)自己的腐敗指控，對(duì)巴勒斯坦的強(qiáng)硬立場(chǎng)更是惡名昭彰。因此有不少人難以理解，“集萬(wàn)惡于一身”的內(nèi)塔尼亞胡，為何能夠讓利庫(kù)德集團(tuán)次次高票，又為何會(huì)在短暫失勢(shì)后，再度回歸權(quán)力寶座？

民眾認(rèn)可經(jīng)濟(jì)政績(jī)

當(dāng)然，政黨體系可以是一種解釋?zhuān)磧?nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫(kù)德集團(tuán)，是以色列最大、最有凝聚力的政黨；更重要的是，內(nèi)塔尼亞胡擁有天然的結(jié)盟伙伴，即圣經(jīng)猶太教聯(lián)盟等右翼政黨，在意識(shí)形態(tài)上與利庫(kù)德集團(tuán)保持一致，而不會(huì)像貝內(nèi)特-拉皮德政府那樣自亂陣腳、最終決裂。

然而仔細(xì)查究民眾對(duì)利庫(kù)德集團(tuán)的支持，其實(shí)更多源于對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的好感。要回答這個(gè)問(wèn)題，我們需要直面內(nèi)塔尼亞胡的政績(jī)，以及以色列近二十年的社會(huì)變遷。

內(nèi)塔尼亞胡在1996年首次執(zhí)政，并于1999年結(jié)束；2009年，他開(kāi)始第二次執(zhí)政，并在2021年6月終止。在2022年12月29日第三度宣誓就職前，內(nèi)塔尼亞胡已掌政15年之久，占以色列建國(guó)75年歲月的五分之一，是執(zhí)政最久的總理。

對(duì)2009年加沙戰(zhàn)爭(zhēng)前后出生的以色列青年而言，2021年的政府輪替，亦是人生首次目睹總理更迭。在此之前，內(nèi)塔尼亞胡代表了多數(shù)選民眼中的黃金歲月。

在經(jīng)濟(jì)方面，內(nèi)塔尼亞胡面對(duì)以色列舊有路線(xiàn)受挫，竭盡所能另辟蹊徑，確實(shí)建立起了一定的發(fā)展格局。

從體量大小來(lái)看，建國(guó)之初的以色列是依賴(lài)外國(guó)資本的小型經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)則是最大靠山，以20世紀(jì)70年代為例，美國(guó)對(duì)以色列投入大量軍事與經(jīng)濟(jì)援助，使其搖身一變成為中東軍事強(qiáng)權(quán)。但以色列也因此積累了大量外債，且無(wú)法超越對(duì)美依賴(lài)的發(fā)展路線(xiàn)。

不僅是以色列，幾乎所有小型經(jīng)濟(jì)體都要面臨這個(gè)困境：如果優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，便要付出依賴(lài)外資、增加外部脆弱性的代價(jià)；而優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)主權(quán)，希望降低對(duì)外資的依賴(lài)，便可能要犧牲發(fā)展速度，以及實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)社經(jīng)目標(biāo)的能力。當(dāng)然，如果外部環(huán)境允許，有時(shí)候也能避免發(fā)展與主權(quán)的兩難權(quán)衡。

例如1990年代，以色列前總理扎伊克·拉賓執(zhí)政時(shí)，其所帶領(lǐng)的中左翼執(zhí)政聯(lián)盟主打巴以和平進(jìn)程，有部分用意是希望形塑穩(wěn)定的安全環(huán)境，降低以色列國(guó)防成本，并讓各國(guó)資本安心流入以色列，將以色列從區(qū)域孤立的軍事強(qiáng)國(guó)，轉(zhuǎn)變成中東市場(chǎng)的新中心，以及全球金融市場(chǎng)的潛在投資目標(biāo)。

當(dāng)然此舉會(huì)降低以色列的對(duì)美依賴(lài)，但彼時(shí)的美國(guó)同樣贊成巴以和平進(jìn)程，認(rèn)為雙方降低對(duì)峙烈度，符合美國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益，所以并未多加阻攔，還見(jiàn)證了1993年的奧斯陸協(xié)議（Oslo Accords）簽署。

1993年9月13日，美國(guó)華盛頓，白宮南草坪，以色列總理拉賓（左）、巴解主席阿拉法特握手。美國(guó)總統(tǒng)克林頓站在兩人中間。資料圖

然而伴隨拉賓遇刺、巴以激進(jìn)勢(shì)力皆不遵守奧斯陸協(xié)議，和平進(jìn)程的基礎(chǔ)逐漸被掏空。2000年9月，巴勒斯坦發(fā)動(dòng)“第二次大起義”（Second Intifada），和平經(jīng)濟(jì)路線(xiàn)宣告終結(jié)，往后的以色列政府面臨發(fā)展困境：如何在沒(méi)有和平進(jìn)程的情況下恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？而這一時(shí)代之問(wèn)，給了內(nèi)塔尼亞胡再次崛起的機(jī)會(huì)。

內(nèi)塔尼亞胡雖在1999年結(jié)束第一次執(zhí)政，卻沒(méi)有完全退出政壇，而是自2003年起擔(dān)任沙龍政府的財(cái)政部長(zhǎng)，并為應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展困境，推出了一系列私有化計(jì)劃，包括削減預(yù)算、降低政府赤字、大幅削減社會(huì)支出和津貼、減少政府對(duì)私營(yíng)部門(mén)的補(bǔ)貼等，并將資本利得稅從公司擴(kuò)大到個(gè)人，使政府能夠在減少所得稅的同時(shí)擴(kuò)大稅基。

事實(shí)上，早在內(nèi)塔尼亞胡第一任期（1996年-1999年）時(shí)，便已開(kāi)始對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行改革，消除了海外投資、強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)政府證券和直接信貸的相關(guān)障礙。

到了2003年底，以色列的經(jīng)常賬戶(hù)已經(jīng)轉(zhuǎn)為正值、且持續(xù)增長(zhǎng)，證明外幣正在進(jìn)入以色列。這樣的路線(xiàn)，直到內(nèi)塔尼亞胡2009年再度擔(dān)任總理后仍在實(shí)施。而成為資本流動(dòng)的“盈余國(guó)家”，意味著進(jìn)入以色列的外幣多于通過(guò)非金融交易流出的外幣，其外部性已不如以往脆弱。

2007年以來(lái)，以色列銀行的外匯儲(chǔ)備持續(xù)飆升，如今更是位居世界前列。盡管巴以和平進(jìn)程陷入僵局，但以色列對(duì)政府債券的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)依舊維持低位，與歐洲部分國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)相當(dāng)。

當(dāng)然，內(nèi)塔尼亞胡的“鷹派新自由主義”仍要付出相應(yīng)代價(jià)，即社會(huì)不平等和貧困率的上升，對(duì)教育、公共衛(wèi)生、發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資的整體下降。

2011年，以色列爆發(fā)了“社會(huì)正義示威”，民眾怒吼要求政府直面中下階層的生計(jì)問(wèn)題，內(nèi)塔尼亞胡政府只好重新平衡部分社會(huì)支出，采取相對(duì)溫和的經(jīng)濟(jì)路線(xiàn)，但依舊比拉賓等中左翼政府執(zhí)政時(shí)右傾，只是多數(shù)民眾也持續(xù)此一版本的經(jīng)濟(jì)路線(xiàn)。