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中國人民大學(xué)重陽金融研究院:中美第一階段協(xié)議,是對中國改革的進(jìn)一步推動
最后更新: 2020-01-17 09:38:17擴(kuò)大糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,對我國農(nóng)業(yè)有何影響?
協(xié)議第三章是“糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易”內(nèi)容,包括中國將購買美國的制成品、農(nóng)業(yè)、能源和服務(wù)等,雙方還商議建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策交流機(jī)制。
中美都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易對雙方都關(guān)系重大。在全球經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下,美國迫切需要找到刺激經(jīng)濟(jì)增長的有效手段,農(nóng)產(chǎn)品出口至少是維持其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要手段之一,也因此對中國農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)期較高。
根據(jù)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及海關(guān)總署的公開數(shù)據(jù):2017年中國大豆進(jìn)口9553萬噸,其中,從美國進(jìn)口3258萬噸;受到中美貿(mào)易戰(zhàn)影響,2018年中國大豆進(jìn)口8803.1萬噸,同比減少7.9%,自2012年以來首次出現(xiàn)減少。其中,從美國進(jìn)口1664萬噸,下降49.4%,占18.9%??梢姡绹羝鸬馁Q(mào)易戰(zhàn)不符合其利益。
在市場大幅開放的背景下,中國農(nóng)業(yè)面臨提質(zhì)增效壓力。當(dāng)前,中國正處于全面轉(zhuǎn)型升級時期,中國農(nóng)業(yè)參與國際化進(jìn)程加快,但這并不意味著要走保護(hù)這條路,同時也不能寄希望于同發(fā)達(dá)國家拼補(bǔ)貼來提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力。中國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際化挑戰(zhàn),應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢和要素優(yōu)勢,實(shí)施競爭性農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略;在保證主糧“自給自足”的安全底線下,通過擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易,滿足包括奶制品、大豆、玉米、肉類等農(nóng)產(chǎn)品需求,不僅可以更好滿足老百姓食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需求,也為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供更多時間空間。
此外,加大大豆等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,可以更好地滿足生豬擴(kuò)大生產(chǎn)對飼料的需求,充分保障人民群眾的民生需求,抑制CPI快速上漲的勢頭,為我國貨幣政策的實(shí)施和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提供良好的經(jīng)濟(jì)金融條件。
協(xié)議為何特意提了“金融服務(wù)”?
本協(xié)議的第四、五章對金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及匯率等問題做出了規(guī)定。總體上來看,對未來兩國在公平、有效、非歧視地參與對方市場達(dá)成了共識,雙方的責(zé)任和權(quán)力是對等的、平衡的,相互金融開放將促進(jìn)我國金融深化改革。這部分有以下6個看點(diǎn):
一是倒逼中國銀行業(yè)加快改革。
在協(xié)議中,就雙方平等互利銀行服務(wù)具有重要意義達(dá)成了共識。2019年全球銀行業(yè)排名中,我國四大行的資產(chǎn)規(guī)模占了前4名的位置,銀行業(yè)的總資產(chǎn)達(dá)到284.67萬億元,折算成美元超過了40萬億美元,其總資產(chǎn)規(guī)模全球第一,但大而不強(qiáng)的特征還比較明顯。此次協(xié)議中加快銀行業(yè)對外開放,倒逼企業(yè)深化改革,美國確認(rèn)將及時考慮中信集團(tuán)、中國再保險(xiǎn)集團(tuán)、中國國際金融股份有限公司等中國機(jī)構(gòu)的相關(guān)申請,有利于中國銀行機(jī)構(gòu)的國際化進(jìn)程。
二是補(bǔ)上中國信用評級服務(wù)短板。
現(xiàn)代金融體系中,評級服務(wù)扮演著非常重要的角色,因此在協(xié)議中也是重要內(nèi)容。目前來看,我國評級機(jī)構(gòu)實(shí)力相對落后。標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪和惠譽(yù)三家國際信用評級公司共占據(jù)了全球市場超過90%的市場份額,世界已經(jīng)擁有信用評級的銀行和非銀行企業(yè)中,標(biāo)普的評級分別覆蓋了37%和66%,穆迪的評級分別覆蓋了其中的80%和78%,惠譽(yù)分別覆蓋了其中的27%和8%。因此,借鑒他們的服務(wù)能力,可以推動我國債券市場的發(fā)展以及國內(nèi)信用評級服務(wù)深化改革,整體提升金融話語權(quán)。
三是將促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
隨著老齡化社會的到來,養(yǎng)老正在成為全社會都非常關(guān)注的話題。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一直在推進(jìn),但是離人們越來越多樣化的需求還有距離。因此在協(xié)議中,“取消壽險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)領(lǐng)域的外資股比限制,并且允許美國獨(dú)資保險(xiǎn)公司進(jìn)入上述領(lǐng)域”等相關(guān)規(guī)定,符合當(dāng)前改革的要求,外資的進(jìn)入會提供更多的選擇,有利于市場化的推進(jìn),更會利于在制度上的完善。當(dāng)然,擴(kuò)大金融服務(wù)更多體現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域的合作中,與資本賬戶的開放不是同一件事,不會對我國的金融穩(wěn)定、養(yǎng)老金安全帶來不利的影響。
四是中美金融資產(chǎn)管理(不良債務(wù))服務(wù)合作將擴(kuò)大。
根據(jù)協(xié)議文本,雙方將在資管領(lǐng)域加快合作,尤其允許美方機(jī)構(gòu)可以“直接從中資銀行收購不良貸款”,加快了對外開放步伐。我國資產(chǎn)管理增長迅猛,截至2018年底中國資產(chǎn)管理行業(yè)總規(guī)模約124.03萬億元,是2012年的27萬億元4.5倍多,這幾年我國供給側(cè)改革加快,銀行也有越來越多不良債務(wù)處理的需求,但是我國資管行業(yè)粗放式發(fā)展特征明顯,與國際先進(jìn)資管機(jī)構(gòu)相比,多數(shù)資管機(jī)構(gòu)成立時間較短、經(jīng)驗(yàn)較少,加大開放力度,不僅可以引入更多資金,更重要的是促進(jìn)競爭、加快優(yōu)勝劣汰。
五是理性解決匯率問題,捍衛(wèi)了中國貨幣主權(quán)。
在國際貿(mào)易爭端中,匯率很多時候成為問題的焦點(diǎn)。但是雖然匯率主要由市場決定,貨幣政策卻涉及到一個國家的貨幣主權(quán),尤其在目前美元仍然是國際貨幣的情況下,各國貨幣都會受到美聯(lián)儲貨幣政策的影響,人民幣自然處于弱勢地位,因此,強(qiáng)調(diào)要尊重對方的貨幣政策自主權(quán),對我國未來貨幣政策的靈活性提供了保障。
從我國的角度看,人民幣匯率主要由國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定的,保持匯率的基本穩(wěn)定,有利于企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的安排,也有利于國際國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定。因此,我國沒有追求人民幣貶值的動機(jī),相反,隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,整體上人民幣資產(chǎn)還有更大的上升空間。
六是提高中國外匯透明度。
中國相關(guān)部門多次表明,中國希望有適度的外匯儲備。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大外匯儲備國,中國的一舉一動對其它國家和市場的影響越來越多,加大外匯透明度有利于消除市場的不確定性,也有利于減少對中國的不實(shí)誤解,也是在向世界大國邁進(jìn)過程中的必修課。相對于美國以前動不動就揮舞起“匯率操縱國”的大棒,本協(xié)議也規(guī)定了爭端解決機(jī)制,如果解決不了,還可以通過IMF在其職權(quán)內(nèi)提供監(jiān)督和意見,這也一定程度上限制了美國過分使用其美元霸權(quán)的權(quán)力。
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本文僅代表作者個人觀點(diǎn)。
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