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財政預算，即公共財政預算，是政府的基本財政收支計劃，以清楚反映政府的財政收支狀況。財政預算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工具。在市場難以保持自身的均衡發(fā)展的情況下，政府則根據(jù)具體情況調(diào)節(jié)經(jīng)濟運轉，用預算手段去彌補市場缺陷，以謀其經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

近些年來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國的財政預算和執(zhí)行出現(xiàn)了偏離，而且呈現(xiàn)偏離擴大的趨勢。同時，各個地方財政預算也出現(xiàn)了不同程度的問題。

那么，偏離有多大？問題有什么？對我們的生活有什么影響？

2018年3月1日上午，中國人民大學財稅研究所、重陽金融研究院、財政金融學院聯(lián)合發(fā)布《中國2017年度財政預算執(zhí)行報告》，以真實的財政預算及執(zhí)行數(shù)據(jù)為我們展示了2017年財政預算的全貌。

本次發(fā)布會由中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長王文主持。中國人民大學財政金融學院教授、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員呂冰洋教授做引導發(fā)言。

兩位報告發(fā)布人中國人民大學財政金融學院副教授、中國人民大學重陽金融研究院研究員李戎副教授，中國人民大學財政金融學院副教授、中國人民大學重陽金融研究院研究員馬光榮副教授分別就《2017年中央財政預算執(zhí)行報告》和《2017年地方財政預算執(zhí)行報告》做了深入解讀分析。

財政部財政科學研究院副院長白景明研究員，中國人民大學財政金融學院朱青教授，中國社會科學院經(jīng)濟研究所唐壽寧研究員，中央財經(jīng)大學財政與稅務學院院長白彥鋒教授，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計室主任汪德華研究員等多位專家學者出席會議并參與討論，就報告提出了許多寶貴的建設性建議。最后，由中國人民大學財稅研究所所長郭慶旺教授做總結發(fā)言。發(fā)布會吸引了近百聽眾，還有《紐約時報》《中國日報》等多家中外媒體，現(xiàn)場氣氛熱烈。

第一部分 2017年全國財政預算執(zhí)行狀況

全國一般公共預算到底是什么情況？

首先，先看一張包含了2017年一般公共預算和執(zhí)行（不含中央預備費）情況的柱狀圖。

圖1 一般公共預算

由圖可以看出，全國一般公共預算收入和支出均超額執(zhí)行。而且，根據(jù)偏離量可以看出來，支出較收入超額執(zhí)行較多，在不調(diào)整調(diào)入資金的情況下，這勢必對財政赤字造成較大的壓力。

人們生活了一整年，似乎并未感覺到財政赤字帶來的壓力。接下來，再看兩張圖和一個表格。

圖2 中央和地方一般公共預算收入

圖3 中央和地方一般公共預算支出

表格1

由圖中可以看出中央的預決算偏離率較高，地方的預決算偏離率較低，但這不是人民對赤字無感的主要原因。根據(jù)表格1可以看出，地方政府的支出增長主要集中在可持續(xù)增長、民生和環(huán)境保護方面，人民的獲得感增加從而就忽略了赤字帶來的影響。