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編者按：

美國與伊朗的核問題談判，就像特朗普的眾多政策一樣，在不斷地“翻烙餅”。

美、伊4月12日在阿曼首都馬斯喀特舉行了首輪間接談判，這是自美國于2018年單方面退出伊核協(xié)議以來雙方首次正式談判。隨后，雙方于4月19日在意大利首都羅馬舉行了第二輪間接談判，4月26日在馬斯喀特舉行了第三輪間接談判。

在美國《時代》周刊4月25日發(fā)布的對特朗普的專訪中，特朗普還表示，他愿意與伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊或總統(tǒng)佩澤希齊揚會面，并認(rèn)為美伊兩國有望就伊朗核問題達(dá)成一項新協(xié)議。

然而，僅僅數(shù)天后的5月1日，特朗普就在社交媒體上發(fā)文稱，任何從伊朗購買石油或石化產(chǎn)品的國家或個人都將遭受美國制裁，將被禁止與美國做生意。重啟了對伊朗的“極限施壓”政策。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副所長秦天此前曾撰文表示，“談”甚至可能成為未來一段時期美伊博弈的主線，然而，較之七年前撕毀伊朗核協(xié)議，特朗普要談成新協(xié)議顯然難得多。其在文中強調(diào)，“外界永遠(yuǎn)不能低估特朗普對伊朗采取軍事行動的可能性，‘和談秀’也可能成為美伊對峙升級的前奏。在最近一段時間的和談努力過去之后，伊朗問題才可能進(jìn)入最危險的階段?！?

本文刊登在《世界知識》2025年第8期，觀察者網(wǎng)轉(zhuǎn)載，供各位讀者參考。

【文/秦天】

特朗普在四年后重返白宮，有人說他變了，也有人說他沒變。在伊朗核問題上，特朗普固然還像過去那樣放狠話、搞制裁，但他對想與伊朗“做交易”的說法多了起來，“談”甚至可能成為未來一段時期美伊博弈的主線。然而，較之七年前撕毀伊朗核協(xié)議，特朗普要談成新協(xié)議顯然難得多。

伊朗西南部哈爾克島石油碼頭局部

特朗普伊朗政策的新因素

若說特朗普第一任期的美伊關(guān)系以沖突為主線，特朗普二次執(zhí)政以來的美伊關(guān)系在緊張之外還多了談判的因素。

尤其是3月7日，特朗普主動透露已致信伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，表示伊朗問題有軍事、交易兩種解決辦法，他更樂意交易。據(jù)阿拉伯語媒體披露，特朗普在信中表示，美方準(zhǔn)備采取和平與降級緊張的重大措施，包括取消制裁、打開雙邊合作之門等。

特朗普的中東問題特使威特科夫負(fù)責(zé)伊朗事務(wù)，他在3月23日的一檔訪談節(jié)目中稱，“總統(tǒng)對與伊朗解決所有問題持開放態(tài)度，愿與伊朗建立互信”“伊朗沒有必要受制裁封鎖，可以成為正常國家”“特朗普不希望對伊朗動武”。

2月4日，特朗普簽署了恢復(fù)對伊朗“極限施壓”的總統(tǒng)備忘錄。對比兩個任期的“極限施壓”政策，可以看到微妙變化。2018年5月特朗普撕毀伊朗核協(xié)議之際，美國務(wù)卿蓬佩奧曾列出了與伊朗和解的“12項條件”，包括伊朗與國際原子能機(jī)構(gòu)全面合作、停止核研發(fā)、停止彈道導(dǎo)彈擴(kuò)散、停止支持地區(qū)代理人、釋放美國人質(zhì)、停止威脅消滅以色列等。這幾乎殺死了美伊和談的任何可能性。在此次恢復(fù)“極限施壓”的總統(tǒng)備忘錄中，特朗普并未開列長長的條件清單，顯然是為和談留有余地。

特朗普對與伊朗談判頗感興趣，但這不是他的心血來潮，而是具有深刻的內(nèi)外動因。

一是“美國優(yōu)先”使然。特朗普二次上臺以來在國際事務(wù)上的決策，追求的不是專業(yè)地處理具體問題，而是遵循特朗普的國內(nèi)政策邏輯——讓美國少花錢、少出力甚至多賺錢。伊朗核問題緊張升級甚至生戰(zhàn)生亂，只能導(dǎo)致美國加大安全投入，增加海外開銷，而與伊朗緩和關(guān)系乃至解決伊朗核問題，則可為美國減負(fù)。

二是中東政策目標(biāo)使然。特朗普再度上臺后在中東有三大預(yù)設(shè)目標(biāo)：實現(xiàn)加沙停火、促成沙特與以色列建交、解決伊朗核問題。3月18日，以色列重啟對加沙攻勢，加沙戰(zhàn)事反反復(fù)復(fù)，一時難息。而加沙停火、巴勒斯坦建國是沙特與以色列建交的前提。因此特朗普若要在中東取得早期收獲，還得在伊朗核問題上謀突破。

三是反民主黨的立場使然。特朗普在第一任期反奧巴馬，故將奧巴馬政府的“得意之作”伊朗核協(xié)議撕毀。特朗普在第二任期反拜登，但拜登在任內(nèi)未能恢復(fù)伊朗核協(xié)議，還在一定程度上延續(xù)了特朗普對伊朗的“極限施壓”政策。特朗普若要反拜登，或?qū)⒊c伊朗達(dá)成核協(xié)議的方向走。

2025年2月13日，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚在伊朗西南部布什爾省參觀伊斯蘭革命衛(wèi)隊海軍裝備。

“談”何容易

對于特朗普的談判意愿，伊朗既不同意，也不拒絕。

在特朗普恢復(fù)“極限施壓”后，哈梅內(nèi)伊講話稱，根據(jù)特朗普過去的行為，與美國談判不明智、不審慎也不光彩。3月27日，伊朗外長阿拉格齊稱，伊朗已通過阿曼復(fù)信美方，強調(diào)不可能在壓力下與美國直接談判，但對間接談判持開放態(tài)度。伊朗的反應(yīng)從側(cè)面說明，美伊談判的前景并不如特朗普想的那樣好。

美國政策界有一種觀點認(rèn)為，伊朗與被認(rèn)為由其領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”在新一輪巴以沖突中嚴(yán)重受挫、空前弱勢，有可能在與美國的談判中讓步。但從迄今雙方的表態(tài)看，美伊在三大議題上的妥協(xié)空間都不大。

一是核問題。特朗普多次強調(diào)不允許伊朗擁有核武器，美國家安全顧問沃爾茨說得更為清楚——伊朗必須解除所有核項目。但這與伊朗的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，伊朗長期堅持保持自主核研發(fā)的權(quán)利。當(dāng)伊朗的導(dǎo)彈威懾力與地區(qū)影響力在本輪巴以沖突中受挫后，伊朗更需要核能力來支撐國家安全，更加不可能完全放棄核項目。

二是彈道導(dǎo)彈問題。特朗普在恢復(fù)“極限施壓”的備忘錄中提出阻止伊朗發(fā)展導(dǎo)彈尤其是洲際彈道導(dǎo)彈。但2024年伊朗與以色列兩度互射導(dǎo)彈襲擊對方本土表明，伊朗能用于實戰(zhàn)且對敵具備反擊能力的武器就是彈道導(dǎo)彈，放棄彈道導(dǎo)彈等于“自毀武功”。

三是地區(qū)影響力問題。特朗普政府希望伊朗停止支持“抵抗軸心”。其實，伊朗與“抵抗軸心”的關(guān)系比特朗普政府想象得更為復(fù)雜。即便伊朗愿減少對“抵抗軸心”的支持，伊朗與各支“抵抗”力量因戰(zhàn)略利益、宗教紐帶、經(jīng)濟(jì)往來而形成的網(wǎng)絡(luò)也不可能被完全拆散。換言之，伊朗的地區(qū)影響力不是美伊兩家談判就可以解決的問題。特朗普若僅想解決伊朗核問題，那么雙方談判的難度還小一些；若他希望解決美伊之間的一攬子問題，談判的復(fù)雜性和難度將大大增加。