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【文/觀察者網(wǎng) 張菁娟、王慧 編輯/馮雪】“要想富，先修路?！苯煌ㄔ桨l(fā)達(dá)，人員流通和貨物流通速度越快，經(jīng)濟(jì)也越有活力。

近日，一條由中國(guó)為印尼量身打造的高鐵——雅萬(wàn)高鐵，在中印尼兩國(guó)元首的見(jiàn)證下試運(yùn)行成功。

通車之后，印尼首都雅加達(dá)到有著"爪哇之巴黎"美譽(yù)的旅游名城萬(wàn)隆的出行時(shí)間將由現(xiàn)在的3個(gè)多小時(shí)縮短至40分鐘。

作為中國(guó)高鐵出?！暗谝粏巍?、印尼乃至東南亞國(guó)家的首條高鐵，雅萬(wàn)高鐵是中國(guó)高鐵首次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈在海外建設(shè)項(xiàng)目，全線采用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)年“中國(guó)方案”戰(zhàn)勝“日本方案”才拿下這一單。但從2018年6月全面開(kāi)工到現(xiàn)在，雅萬(wàn)高鐵建設(shè)過(guò)程中充滿了各種爭(zhēng)議和挑戰(zhàn)，比如預(yù)算超支、工程延期、環(huán)境評(píng)估等等。

眼下，這塊“硬骨頭”就快被拿下了。目前，中印尼建設(shè)者們正步入雅萬(wàn)高鐵建設(shè)的“最后一公里”，整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)于明年6月建成通車。

這條鐵路一旦建成，對(duì)中國(guó)和印尼來(lái)說(shuō)分別意味著什么，戰(zhàn)略價(jià)值何在？在推動(dòng)中國(guó)高鐵成為“世界高鐵”的過(guò)程中，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)際化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著什么？雅萬(wàn)高鐵所面臨的挑戰(zhàn)目前為止有何解決方案？

針對(duì)上述問(wèn)題觀察者網(wǎng)特邀復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)祁懷高進(jìn)行深度解讀。祁懷高研究員2019年7月曾作為復(fù)旦大學(xué)團(tuán)隊(duì)一員調(diào)研中印尼高鐵公司（KCIC）。

以下為采訪實(shí)錄：

【感謝復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院薛松副研究員、國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院賀嘉潔青年副研究員提供相關(guān)信息?！?

觀察者網(wǎng)：雅萬(wàn)高鐵是中國(guó)高鐵首次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈在海外建設(shè)項(xiàng)目，全線采用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著什么？據(jù)您了解，雅萬(wàn)高鐵建設(shè)當(dāng)中有哪些中國(guó)技術(shù)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)？

祁懷高：雅萬(wàn)高鐵于2018年6月開(kāi)始全面推進(jìn)工程建設(shè)。2022年11月16日，在中印兩國(guó)元首的見(jiàn)證下，雅萬(wàn)高鐵進(jìn)行了展示性試運(yùn)行，預(yù)計(jì)于2023年6月建成通車。

雅萬(wàn)高鐵是中國(guó)高鐵全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈走出國(guó)門“第一單”。“全系統(tǒng)”是指雅萬(wàn)高鐵路基、軌道、橋梁、隧道、接觸網(wǎng)、通信信號(hào)、列車控制、動(dòng)車組、客服等各個(gè)子系統(tǒng)全部采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；“全要素”是指雅萬(wàn)高鐵勘察設(shè)計(jì)、工程施工、裝備制造、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等高速鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程全面采用中國(guó)方案；“全產(chǎn)業(yè)鏈”是指雅萬(wàn)高鐵采用的工程機(jī)械、接觸網(wǎng)、鋼軌、動(dòng)車組、通信信號(hào)、列車控制等裝備全部由中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)制造，覆蓋高速鐵路領(lǐng)域上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。

中國(guó)高鐵全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈在印尼投資意味著中國(guó)高鐵技術(shù)成熟，能適應(yīng)印尼當(dāng)?shù)剡\(yùn)行環(huán)境和線路條件。更重要的是，這標(biāo)志著中國(guó)高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系（中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)）在海外的成功落地和實(shí)踐。

雅萬(wàn)高鐵建設(shè)中，大量使用了中國(guó)技術(shù)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)：

比如，雅萬(wàn)高鐵采用中國(guó)具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“簡(jiǎn)統(tǒng)化”接觸網(wǎng)?！昂?jiǎn)統(tǒng)化”，指接觸網(wǎng)零部件及安裝實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)單統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化”，具有“三統(tǒng)、一提高”的特性，即“統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)、統(tǒng)一并簡(jiǎn)化裝備結(jié)構(gòu)形式、統(tǒng)一并減少零部件種類，提高關(guān)鍵零部件服役性能”。雅萬(wàn)高鐵全線將安裝新型“簡(jiǎn)統(tǒng)化”高速鐵路接觸網(wǎng)腕臂7千多套。

再比如，雅萬(wàn)高鐵的哈利姆（Halim）站附近30公里已鋪設(shè)無(wú)砟軌道。這種無(wú)砟軌道采用中國(guó)自主研發(fā)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CRTSⅢ型板式無(wú)砟軌道，具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，性能穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)。

中國(guó)CRTSⅢ型板式無(wú)砟軌道

還有，雅萬(wàn)高鐵采用CTCS3級(jí)列控系統(tǒng)。CTCS3級(jí)列控系統(tǒng)是中國(guó)高鐵三大核心技術(shù)之一，由中國(guó)鐵路通信信號(hào)股份有限公司自主研發(fā)生產(chǎn)，是高鐵的“大腦和中樞神經(jīng)”，系統(tǒng)滿足雙線雙向運(yùn)行。

CTCS3列控系統(tǒng)

再舉個(gè)例子，雅萬(wàn)高鐵引入高鐵地震預(yù)警系統(tǒng)，該地震預(yù)警系統(tǒng)由1個(gè)預(yù)警中心、12個(gè)信號(hào)單元、7個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成，將有效提升雅萬(wàn)高鐵抵御地震災(zāi)害能力，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

觀察者網(wǎng)：在推動(dòng)中國(guó)高鐵成為“世界高鐵”的過(guò)程中，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)際化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著什么？

祁懷高：“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”，在中國(guó)高鐵和中國(guó)技術(shù)走出去的過(guò)程中，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)有著舉足輕重的影響力。

從2012年開(kāi)始，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司在中國(guó)開(kāi)展了“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”動(dòng)車組研制工作。中國(guó)幅員遼闊、地形復(fù)雜、氣候多變，被極寒、高溫、風(fēng)沙等“淬煉”出的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”正逐漸超越過(guò)去的“歐標(biāo)”與“日標(biāo)”，被越來(lái)越多的國(guó)家采用。

比如，中國(guó)中車股份有限公司已經(jīng)開(kāi)始面向國(guó)際市場(chǎng)系統(tǒng)性打造中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。在制定和打造中國(guó)自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，形成領(lǐng)先的整機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為世界標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化?！皬?fù)興號(hào)”的研制創(chuàng)建了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)體系，構(gòu)造了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的供應(yīng)鏈體系。在“復(fù)興號(hào)”254項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)中，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)就占了84%。

2021年11月，國(guó)際鐵路聯(lián)盟發(fā)布中國(guó)主持制定的《高速鐵路設(shè)計(jì)通信信號(hào)》標(biāo)準(zhǔn)，2022年7月，國(guó)際鐵路聯(lián)盟又發(fā)布中國(guó)主持制定的《高速鐵路設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施》標(biāo)準(zhǔn)和《高速鐵路設(shè)計(jì)供電》標(biāo)準(zhǔn)。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為世界高速鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

中國(guó)高鐵標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化之路的核心“引擎”是中國(guó)高鐵的領(lǐng)先技術(shù)。中國(guó)的高鐵技術(shù)已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位，中國(guó)的高鐵企業(yè)已經(jīng)成為了高鐵行業(yè)的一流企業(yè)，自然也就是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)仁不讓的制定者。

中國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面打造“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，將有助于世界各國(guó)深化基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化合作，支撐設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近年來(lái)，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路在亞非歐的不斷延伸，給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。

采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、為雅萬(wàn)高鐵量身定制的高速動(dòng)車組車廂內(nèi)部，二等座座椅灰、藍(lán)相間，體現(xiàn)印尼海灘文化，座椅上設(shè)計(jì)了印尼“巴迪克”風(fēng)格的祥云圖案。

觀察者網(wǎng)：雅萬(wàn)高鐵在建設(shè)過(guò)程中遇到了很多挑戰(zhàn)和爭(zhēng)議，比如預(yù)算超支、工程延期、環(huán)境評(píng)估等等。您曾經(jīng)赴印尼對(duì)這條鐵路進(jìn)行過(guò)調(diào)研，能否談?wù)勀J(rèn)為雅萬(wàn)高鐵所面臨的挑戰(zhàn)和目前為止的解決方案？

祁懷高：雅萬(wàn)高鐵建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了預(yù)算超支（超概）的問(wèn)題，該問(wèn)題正在得到很好地解決。雅萬(wàn)高鐵最初的預(yù)算約為55億美元，2021年時(shí)預(yù)算增加為60.7億美元。截至2022年9月，雅萬(wàn)高鐵超概約14.49億美元或21.74萬(wàn)億印尼盾。超概用25%股本金和75%貸款來(lái)解決，25%股本金由印尼政府預(yù)算撥付，75%貸款由中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行借貸。

與超概相關(guān)的是中印尼高鐵公司如何在五十年特許運(yùn)營(yíng)權(quán)時(shí)間內(nèi)收回建設(shè)成本的問(wèn)題。

雅萬(wàn)高鐵除了售賣高鐵票外，還試圖通過(guò)公共交通導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)方案來(lái)收回成本。該方案的思路是在沿線地區(qū)建設(shè)衛(wèi)星城并適當(dāng)發(fā)展房地產(chǎn)。在保證盈利的同時(shí)，服務(wù)于當(dāng)?shù)厥枭⒏浇蟪鞘腥丝诘男枨?，并讓更多人享受到高鐵帶來(lái)的便利交通條件。

原來(lái)設(shè)計(jì)的瓦利尼（Walini）站擬采取這一模式。但后來(lái)雅萬(wàn)高鐵的車站有所調(diào)整，瓦利尼站被取消，取而代之的是帕達(dá)拉朗（Padalarang）站。巴達(dá)拉朗站之前就是一座火車站，地處交通樞紐，但商業(yè)開(kāi)發(fā)潛力有限。

現(xiàn)有的4座車站中，德卡魯爾（Tegalluar）站離萬(wàn)隆市30分鐘車程，擬建成萬(wàn)隆市的衛(wèi)星城，商業(yè)開(kāi)發(fā)面積340公頃，建筑面積318萬(wàn)平方米；卡拉旺（Karawang）站附近擬建設(shè)科達(dá)瓦納（Kotawana）商業(yè)區(qū)，該商業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)面積250公頃，建筑面積393萬(wàn)平方米；哈利姆（Halim）站附近將建設(shè)一個(gè)商業(yè)區(qū)，開(kāi)發(fā)面積19.2公頃，建筑面積17.3萬(wàn)平方米。上述3座車站附近的商業(yè)區(qū)都蘊(yùn)含著商業(yè)潛力。

雅萬(wàn)高鐵建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了工程延期的問(wèn)題，但工程始終在克難而進(jìn)。

中印尼高鐵公司最初的計(jì)劃是在2019年4月印尼總統(tǒng)選舉以前通車，后改為計(jì)劃2021年通車，但由于征地、印尼地方政府的“尋租”行為、新冠肺炎疫情等原因，導(dǎo)致工期延后，目前是預(yù)計(jì)2023年6月完工。

征地問(wèn)題曾長(zhǎng)期困擾印尼公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印尼政府在2012年通過(guò)了《公共利益發(fā)展征地法》后，在公平給予補(bǔ)償?shù)那疤嵯陆鉀Q了征地難的問(wèn)題，雅萬(wàn)高鐵的征地工作也得益于上述法律的執(zhí)行。2021年，項(xiàng)目征地已經(jīng)完成。

在印尼地方分權(quán)的體制下，長(zhǎng)期存在地方與中央的利益和規(guī)則博弈。印尼有的地方政府希望用高鐵準(zhǔn)證換當(dāng)?shù)馗咚俟返膬?yōu)先建設(shè)權(quán)，有的地方政府希望獲得高鐵項(xiàng)目的股權(quán)。印尼地方政府利用審批權(quán)向印尼中央政府“尋租”使雅萬(wàn)鐵路建設(shè)進(jìn)度遭到拖延。

此外，新冠肺炎疫情發(fā)生后，項(xiàng)目還出現(xiàn)了人員短缺、物流受阻、防疫壓力等不利影響。盡管遇到上述挑戰(zhàn)，中印尼兩國(guó)鐵路建設(shè)者共克時(shí)艱、艱辛努力，把項(xiàng)目建設(shè)努力向前推進(jìn)。

隨著雅萬(wàn)高鐵的開(kāi)工，很多當(dāng)?shù)孛癖姄?dān)心高鐵建設(shè)會(huì)影響周邊地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、沿線居民的生活環(huán)境。

2019年7月23日，復(fù)旦大學(xué)團(tuán)隊(duì)調(diào)研中印尼高鐵公司

我們?cè)谡{(diào)研的時(shí)候了解到，中印尼高鐵公司的公共關(guān)系部門承擔(dān)起了向民眾解釋高鐵項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響的重任。通過(guò)及時(shí)公布鐵路的設(shè)計(jì)路線及其10公里緩沖區(qū)的覆蓋范圍，民眾更好地了解到鐵路沿線的自然生態(tài)以及高鐵建設(shè)可能對(duì)此造成的影響。

據(jù)了解，由于雅萬(wàn)高鐵的設(shè)計(jì)路線采用隧道與橋梁相結(jié)合的方式，減少了生態(tài)占用及對(duì)野生動(dòng)物遷徙、植物繁殖、物種多樣性的影響，因此在環(huán)境上所造成的負(fù)面影響非常有限。

我們調(diào)研時(shí)，雅萬(wàn)高鐵公司還表示，為了配合高鐵工程的建設(shè)而建造的臨時(shí)房屋和設(shè)施在規(guī)劃時(shí)都充分考慮了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文化和教育設(shè)施布局，承建方希望其中的部分設(shè)施能在工程結(jié)束后仍然發(fā)揮作用，服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。

我們?cè)谡{(diào)研時(shí)還了解到，雅萬(wàn)高鐵面臨已確定的客戶群數(shù)量過(guò)少的挑戰(zhàn)。

雅萬(wàn)高鐵單程車票預(yù)計(jì)定價(jià)為25萬(wàn)印尼盾（約合115元人民幣）至35萬(wàn)印尼盾（約合160元人民幣）之間，目標(biāo)市場(chǎng)是往返于雅加達(dá)和萬(wàn)隆通勤的商務(wù)人士，目前制定的票價(jià)對(duì)于舉家出行的游客或非商務(wù)乘客的吸引力有待提高。

據(jù)我們了解，中印尼高鐵公司已在印尼民眾中加強(qiáng)使用公共交通的宣傳。

公司未來(lái)可以考慮在印尼地鐵、公交車站、加油站、雅萬(wàn)收費(fèi)公路擁堵路段投放雅萬(wàn)高鐵廣告，轉(zhuǎn)變印尼民眾對(duì)公共交通的刻板思維；可邀請(qǐng)印尼知名媒體和社會(huì)知名人士來(lái)華體驗(yàn)高鐵行，在印尼全國(guó)媒體和沿線地方媒體上撰寫乘坐高鐵的便捷體驗(yàn)，逐漸轉(zhuǎn)變印尼中產(chǎn)階級(jí)對(duì)公共交通的負(fù)面觀感；還可提供乘坐優(yōu)惠，如在低峰時(shí)段提供票價(jià)折扣，提供通勤快捷卡，模仿航空公司推出常旅客優(yōu)惠計(jì)劃等。

相信隨著未來(lái)印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民眾工資提升，能乘坐雅萬(wàn)高鐵的客戶群數(shù)量會(huì)日益增多。

2019年7月23日，復(fù)旦大學(xué)團(tuán)隊(duì)與中印尼高鐵公司公共關(guān)系部門座談

觀察者網(wǎng)：雅萬(wàn)高鐵當(dāng)初的競(jìng)標(biāo)過(guò)程并非一帆風(fēng)順，日本高鐵也參與了這場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，最終“中國(guó)方案”勝出，才拿下了中國(guó)高鐵的“海外第一單”。您認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)時(shí)拿下這一單的核心競(jìng)爭(zhēng)力是什么？

祁懷高：中國(guó)高鐵拿下“海外第一單”，核心原因是中國(guó)高鐵技術(shù)成熟。2008年京津高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著中國(guó)鐵路開(kāi)始邁入高鐵時(shí)代。2014年11月，印尼總統(tǒng)佐科在華出席APEC峰會(huì)的間隙乘坐了京津城際高鐵，他對(duì)中國(guó)高鐵大加贊賞，當(dāng)即決定，印尼也要修建自己的高鐵。截至2021年底，我國(guó)高鐵營(yíng)運(yùn)里程突破4萬(wàn)公里，占全球高鐵總里程的2/3以上?！八目v四橫”高鐵網(wǎng)建成運(yùn)營(yíng)，中國(guó)成為世界上唯一高鐵成網(wǎng)運(yùn)行的國(guó)家。

中國(guó)擁有建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本低于其他高鐵大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，擁有在不同地質(zhì)、氣候環(huán)境條件下建設(shè)運(yùn)營(yíng)高鐵的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)在雅萬(wàn)高鐵競(jìng)標(biāo)中獲勝，也與中國(guó)積極推動(dòng)高鐵走出去有密切關(guān)系。2013年以來(lái)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在出訪中多次與出訪國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人談及高鐵合作，并向來(lái)華訪問(wèn)的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極推銷中國(guó)高鐵。李克強(qiáng)總理更被譽(yù)為“中國(guó)高鐵超級(jí)推銷員”。

起初，2015年中日競(jìng)標(biāo)雅萬(wàn)高鐵時(shí)，部分印尼民眾認(rèn)為只有日本的高鐵技術(shù)才是最好的，中國(guó)的技術(shù)不如日本。在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，中國(guó)做了大量的工作，積極展示中國(guó)高鐵的強(qiáng)大實(shí)力，拿出中方的最大誠(chéng)意，并尊重印尼政府的訴求，最終中國(guó)勝出。

中印尼高鐵公司（KCIC）于2015年10月注冊(cè)成立后，積極開(kāi)展宣傳教育，以打破部分印尼民眾的偏見(jiàn)。公司通過(guò)舉辦各種展覽并結(jié)合模型和互動(dòng)式體驗(yàn)，向當(dāng)?shù)孛癖娊榻B工程的進(jìn)展和突破，幫助他們了解中國(guó)技術(shù)的性能和優(yōu)勢(shì)。中印尼高鐵公司還結(jié)合本地實(shí)際，告訴當(dāng)?shù)孛癖姙槭裁粗袊?guó)的技術(shù)更能適應(yīng)印尼的地質(zhì)和氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)慣。比如，從地質(zhì)和氣候條件來(lái)看，雅萬(wàn)高鐵所在的爪哇島區(qū)域多地震和火山，巖層地質(zhì)復(fù)雜，沿線雨量極為豐沛，氣候復(fù)雜多變。中國(guó)海南高鐵與雅萬(wàn)高鐵在地質(zhì)和氣候條件上非常相似，海南高鐵自開(kāi)通以來(lái)運(yùn)行安全平穩(wěn)。

1月28日，印度尼西亞西爪哇省普哇加達(dá)縣拍攝的雅萬(wàn)高鐵2號(hào)隧道施工現(xiàn)場(chǎng)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 徐欽 攝

另外，中國(guó)愿意承擔(dān)雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這也是中日競(jìng)標(biāo)中中國(guó)能夠勝出的一個(gè)重要原因。

2015年中日競(jìng)標(biāo)時(shí)，日本提出了6000億日元（當(dāng)年匯率約合50億美元）的預(yù)算報(bào)價(jià)，并提出將為其中的4500億日元提供長(zhǎng)達(dá)40年的低息貸款（0.1%利率）。日本試圖通過(guò)這些優(yōu)惠來(lái)讓日本公司贏得競(jìng)標(biāo)。但印尼對(duì)日本方案有兩點(diǎn)擔(dān)憂：一是25%的資金需要由印尼方面籌集；二是75%的資金雖然來(lái)自日本低息貸款，但是需要印尼政府提供主權(quán)擔(dān)保。而印尼政府對(duì)高鐵建設(shè)的訴求是不使用該國(guó)政府預(yù)算、不提供主權(quán)擔(dān)保。

2015年10月，中方企業(yè)聯(lián)合體與印尼企業(yè)聯(lián)合體簽署雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目合資協(xié)議。合資協(xié)議采用兩國(guó)企業(yè)對(duì)企業(yè)商業(yè)合作（B2B）模式，兩國(guó)企業(yè)通過(guò)資本金和中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行項(xiàng)目融資，解決項(xiàng)目的投資問(wèn)題。中國(guó)方案在建設(shè)資金來(lái)源方面滿足了印尼政府的訴求。中國(guó)愿意承擔(dān)該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，放棄讓印尼政府提供主權(quán)擔(dān)保，而日本則沒(méi)有能力或不愿意這樣做。

中印尼合資方均看好雅萬(wàn)高鐵的商業(yè)前景和印尼未來(lái)的發(fā)展前景。2021年印尼的人均GDP（美元時(shí)價(jià)）已達(dá)4292美元，遠(yuǎn)超2003年開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)高鐵時(shí)的中國(guó)（1289美元）。印尼政府提出了“2045年宏愿”，印尼有望在2045年建國(guó)100周年時(shí)發(fā)展成為全球前五大經(jīng)濟(jì)體之一。

觀察者網(wǎng)：這條鐵路一旦建成，對(duì)中國(guó)和印尼來(lái)說(shuō)分別意味著什么？戰(zhàn)略價(jià)值何在？

祁懷高：對(duì)中國(guó)而言，雅萬(wàn)高鐵有助于進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)高鐵“走出去”，并為中國(guó)與其他國(guó)家之間的高鐵合作起到示范作用。印尼作為東盟最大的國(guó)家，在東南亞國(guó)家中有重大影響力。中國(guó)成功完成印尼高鐵項(xiàng)目，將為中國(guó)帶來(lái)承建印尼和其他東南亞國(guó)家高鐵項(xiàng)目的更多機(jī)會(huì)。中印尼雅萬(wàn)高鐵合作將對(duì)中國(guó)與東盟其他成員國(guó)的高鐵合作產(chǎn)生積極示范作用以及連鎖效應(yīng)，促使東盟其他成員國(guó)尋求與中國(guó)高鐵合作，比如泰國(guó)高鐵項(xiàng)目等。從全球范圍來(lái)看，雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目也將為中國(guó)與中亞、歐洲、美洲、非洲國(guó)家之間潛在的高鐵合作起到示范作用。

對(duì)印尼而言，雅萬(wàn)高鐵建設(shè)能緩解印尼爪哇島交通擁堵，推動(dòng)印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加印尼民眾就業(yè)機(jī)會(huì)。

作為印尼第四大島，爪哇島上聚集印尼2.6億總?cè)丝诘膶⒔?0%。雅加達(dá)、萬(wàn)隆兩座大型城市都坐落在爪哇島。爪哇島尤其是雅加達(dá)周邊地區(qū)的交通擁堵是嚴(yán)重的民生問(wèn)題。雅萬(wàn)高鐵通車后，雅加達(dá)和萬(wàn)隆之間的車程將由現(xiàn)在的3個(gè)多小時(shí)縮短至40分鐘。這將為雅加達(dá)和萬(wàn)隆之間提供更有效率的交通，也有助于緩解交通擁堵。

除此之外，雅萬(wàn)高鐵還將帶動(dòng)商業(yè)開(kāi)發(fā)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至可能構(gòu)建出一條“雅萬(wàn)經(jīng)濟(jì)走廊”，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。該高鐵的建設(shè)同時(shí)帶動(dòng)了印尼施工裝備、建筑材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。在項(xiàng)目建設(shè)期，雅萬(wàn)高鐵為當(dāng)?shù)靥峁┝思s一萬(wàn)個(gè)工作崗位；建成通車后，預(yù)計(jì)可以創(chuàng)造三萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。

觀察者網(wǎng)：雅萬(wàn)高鐵是印尼總統(tǒng)佐科大力支持并推動(dòng)的項(xiàng)目，他的這一任期到2024年。2024年印尼將舉行大選，您覺(jué)得這會(huì)對(duì)雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目產(chǎn)生多大影響？

祁懷高：2024年2月，印尼將舉行總統(tǒng)大選。雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目預(yù)期將在這之前完工并投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。我認(rèn)為，2024年的總統(tǒng)大選，無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選印尼總統(tǒng)，都應(yīng)會(huì)積極支持雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目。且印尼新政府只可能對(duì)雅萬(wàn)高鐵延長(zhǎng)線有新的考慮，并不會(huì)影響雅萬(wàn)高鐵的運(yùn)營(yíng)。因?yàn)檫@一項(xiàng)目得到了印尼絕大多數(shù)民眾的支持，對(duì)印尼緩解雅加達(dá)和萬(wàn)隆的交通擁堵有利，對(duì)印尼的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利。

10月13日，佐科來(lái)到雅萬(wàn)高鐵德卡魯爾車站施工現(xiàn)場(chǎng)，視察高鐵建設(shè)情況 圖源：印尼媒體報(bào)

觀察者網(wǎng)：雅萬(wàn)高鐵是“一帶一路”倡議的標(biāo)志性工程。自“一帶一路”倡議提出9年以來(lái)，包括鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、發(fā)電站等在內(nèi)的“中國(guó)建造”不斷出海，為什么越來(lái)越多的國(guó)家樂(lè)于接受“中國(guó)建造”？向發(fā)展中國(guó)家講好“中國(guó)式現(xiàn)代化”故事時(shí)面臨著哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

祁懷高：借助“一帶一路”這個(gè)合作平臺(tái)，中國(guó)建造確實(shí)被越來(lái)越多的國(guó)家接受。原因包括：“中國(guó)建造”技術(shù)成熟、效率高、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、努力嵌入東道國(guó)的發(fā)展規(guī)劃中。比如，今年卡塔爾世界杯的主體育場(chǎng)盧塞爾體育場(chǎng)由中國(guó)鐵建國(guó)際集團(tuán)有限公司建設(shè)。這是中國(guó)企業(yè)首次以設(shè)計(jì)施工總承包身份參與世界杯主場(chǎng)館建設(shè)，從施工設(shè)備到制造技術(shù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都彰顯了“中國(guó)建造”的高水準(zhǔn)。

雅萬(wàn)高鐵建設(shè)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)際影響力。其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的以下幾個(gè)方面特別感興趣，如中國(guó)減貧的成效、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的做法、中國(guó)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施、中國(guó)保持發(fā)展政策穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)等。上述方面是發(fā)展中國(guó)家非常感興趣的領(lǐng)域，也是我們講好中國(guó)式現(xiàn)代化故事的重要素材。

同時(shí)，中國(guó)也需要與其他國(guó)家開(kāi)展的現(xiàn)代化互相借鑒。講好中國(guó)式現(xiàn)代化的故事，中國(guó)要對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切予以積極主動(dòng)回應(yīng)。一些發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心中國(guó)會(huì)減少對(duì)其投資，但實(shí)際上，中國(guó)正推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。2021年，中國(guó)對(duì)外直接投資流量1788.2億美元，比上年增長(zhǎng)16.3%。另有部分發(fā)展中國(guó)家擔(dān)憂所謂“債務(wù)陷阱”，事實(shí)上，債務(wù)問(wèn)題與目前全球通脹有緊密聯(lián)系，美西方是發(fā)展中國(guó)家的主要債主，而中國(guó)的借貸大多數(shù)是生產(chǎn)性項(xiàng)目，是相對(duì)謹(jǐn)慎的。

目前，發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越清醒而全面地認(rèn)識(shí)到“現(xiàn)代化并非西方化”，并對(duì)自身的發(fā)展道路更加自信。未來(lái)，中國(guó)將和廣大發(fā)展中國(guó)家攜手合作，努力在21世紀(jì)共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

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