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2024年4月13日14時(shí)25分左右，秦皇島市盧龍縣劉家營(yíng)鄉(xiāng)桃林口村青龍河水域，一載有31名乘客的“三無”船舶行駛途中傾覆，乘客全部落水，造成12人死亡、7人受傷。

事故發(fā)生后，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，省政府成立了事故調(diào)查組。省紀(jì)委監(jiān)委同步成立追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起個(gè)人使用“三無”船舶非法運(yùn)營(yíng)、違規(guī)載客導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故船舶情況

事故船舶原為養(yǎng)殖漁船，鋼質(zhì)船體。2023年7月，自然人李大海收購(gòu)上述漁船并自行改造。2023年8月，李大海使用改造后的船舶在青龍河桃林口水庫下游分水樞紐工程（以下統(tǒng)稱小壩）至桃林口村漫水橋之間水域（以下統(tǒng)稱涉事水域）開展水上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)需要，在甲板放置若干非固定凳子供乘客乘坐觀光，或放置移動(dòng)灶具從事船餐經(jīng)營(yíng)。事故船舶無相關(guān)手續(xù)和技術(shù)資料，未配備救生、通信等設(shè)備，船體及其附屬物上無船名、船籍港、水尺、載重線等標(biāo)志標(biāo)識(shí)，為“三無”船舶。

（二）涉事水域及日常管理情況

涉事水域位于青龍河小壩至桃林口村漫水橋之間，總體呈東西走向，長(zhǎng)約1km，位于河北盧龍一渠百庫國(guó)家濕地公園范圍內(nèi)。

河北盧龍一渠百庫國(guó)家濕地公園服務(wù)中心（盧龍縣自然資源和規(guī)劃局下屬事業(yè)單位）為濕地公園管理單位，負(fù)責(zé)日常管理工作。2020年，該單位在桃林口村“生態(tài)保育區(qū)”邊界處埋設(shè)了界碑，并設(shè)置“禁止下水”“禁止旅游活動(dòng)”等標(biāo)牌。

涉事水域不屬于水利風(fēng)景區(qū)、旅游景區(qū)，不在桃林口水庫、飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，屬于內(nèi)河非通航水域。

（三）水文情況

事發(fā)當(dāng)日，桃林口水庫正在向下游供水，經(jīng)小壩下泄流量為49m³/s。涉事水域河道水面寬度80~100m，水深2~3m，水溫約10℃，河道斷面水流平均流速0.3~0.5m/s。

（四）氣象情況

4月13日14時(shí)25分左右，天氣以晴到多云為主，最高氣溫27~28℃；事故船舶自西向東行駛至小壩下游約500m偏南岸一側(cè)時(shí)，遭遇6級(jí)左右的局地突發(fā)陣性強(qiáng)風(fēng)（西北偏西風(fēng)）。

（五）涉事旅行社有關(guān)情況

1.海洋國(guó)際旅行社河北有限公司，法定代表人張滿庫。涉事營(yíng)業(yè)部為河北路營(yíng)業(yè)部（負(fù)責(zé)人徐傳起）和永樂園營(yíng)業(yè)部（負(fù)責(zé)人于艷霞）。

2.唐山歡行國(guó)際旅行社有限公司，法定代表人吳志東。涉事營(yíng)業(yè)部為古冶區(qū)林西營(yíng)業(yè)部（負(fù)責(zé)人徐曉濤）。

3.河北海外國(guó)際旅行社有限公司，法定代表人柏玉波。涉事營(yíng)業(yè)部為唐山衛(wèi)國(guó)路營(yíng)業(yè)部（負(fù)責(zé)人左莎莎），左莎莎將招徠的游客轉(zhuǎn)給徐傳起組織的旅游團(tuán)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過

2024年4月13日中午，部分游客在大海農(nóng)家飯店用餐后，到青龍河右岸乘船觀光。14時(shí)18分左右，游客抵達(dá)出船點(diǎn)，船舶管理員楊新穎組織31名游客登上事故船舶。隨后，張臣駕駛船舶從出船點(diǎn)逆流駛往小壩方向。

14時(shí)25分左右，船舶行至小壩下游約500米處突遇橫風(fēng)，波浪沖上甲板左側(cè)，左舷乘客向右舷躲避，船舶迅速向右傾斜，隨即傾覆，船上人員全部落水。經(jīng)全力救援，落水乘客中19人獲救、12人死亡。

三、事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員立即開展救援工作，營(yíng)救落水游客。

秦皇島市、盧龍縣立即啟動(dòng)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，組織縣、鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門與沿線村莊開展搜救。秦皇島市消防救援支隊(duì)、北海救助局秦皇島基地、秦皇島市藍(lán)天救援隊(duì)派出救援人員、救援車輛、橡皮艇和沖鋒舟、無人機(jī)等開展現(xiàn)場(chǎng)搜救。截至4月14日9時(shí)，所有落水及失聯(lián)人員全部找到，現(xiàn)場(chǎng)救援結(jié)束。

四、事故原因分析

（一）直接原因

事故船舶穩(wěn)性差，行駛途中突遇橫風(fēng)，水面波浪沖上甲板左側(cè)，左舷乘客向右舷躲避，乘客集中一舷產(chǎn)生的橫傾力矩，疊加風(fēng)力產(chǎn)生的風(fēng)傾力矩，超過船舶本身的最大復(fù)原力矩，導(dǎo)致船舶失穩(wěn)傾覆。

（二）間接原因

1.事故船舶經(jīng)營(yíng)者

（1）事故船舶所有人李大海使用“三無”船舶從事水上觀光游覽活動(dòng)，未配備船舶救生設(shè)備，不具備專業(yè)施救能力，非法運(yùn)營(yíng)，違規(guī)載客。

（2）事故船舶駕駛員張臣，無內(nèi)河船員適任證書，違規(guī)駕駛船舶。

（3）事故船舶管理人員楊新穎在明知事故船舶存在安全隱患的情況下，仍組織游客登船，未盡到安全管理責(zé)任。

2.遇難游客組織者

（1）海洋國(guó)際旅行社河北有限公司。該公司河北路營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人徐傳起，組織游客參加存在安全隱患的水上觀光游覽活動(dòng)，未提前進(jìn)行安全評(píng)估，未履行安全風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)；安排不具備導(dǎo)游資質(zhì)的王春梅擔(dān)任導(dǎo)游，王春梅對(duì)可能發(fā)生危及旅游者人身安全的情況未向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示。該旅游團(tuán)中4人死亡。

（2）唐山歡行國(guó)際旅行社有限公司。該公司古冶區(qū)林西營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人徐曉濤，組織游客參加存在安全隱患的水上觀光游覽活動(dòng)，未提前進(jìn)行安全評(píng)估，未履行安全風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)；由不具備導(dǎo)游資質(zhì)的翟貴元擔(dān)任導(dǎo)游，翟貴元對(duì)可能發(fā)生危及旅游者人身安全的情況未向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示。該旅游團(tuán)中3人死亡。

（3）自然人柯兆輝、張艷英。無旅游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，組織游客參加存在安全隱患的水上觀光游覽活動(dòng)，未提前進(jìn)行安全評(píng)估，未履行安全風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)；雇用的導(dǎo)游張海波對(duì)可能發(fā)生危及旅游者人身安全的情況未向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示。該旅游團(tuán)中5人死亡。

五、有關(guān)單位存在的主要問題

（一）有關(guān)部門

1.盧龍縣交通運(yùn)輸局。一是對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)有偏差，未充分履行內(nèi)河交通安全管理職責(zé)，綜合執(zhí)法工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉事水域存在的“三無”船舶違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。二是2020年3月，秦皇島市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈河北省小型客船運(yùn)輸管理規(guī)定〉的意見》，要求各縣區(qū)政府確定一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，明確全市內(nèi)河水域均為非通航水域，不得從事任何船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。盧龍縣政府收到該文件后，要求縣交通運(yùn)輸局提出貫徹落實(shí)意見。盧龍縣交通運(yùn)輸局未研究制定貫徹落實(shí)意見，也未向縣政府報(bào)告辦理情況，致使相關(guān)工作未按要求開展。

2.盧龍縣自然資源和規(guī)劃局。履行國(guó)家濕地公園監(jiān)督檢查職責(zé)不力，對(duì)生態(tài)保育區(qū)內(nèi)存在的船舶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違規(guī)行為失察。該局在生態(tài)保育區(qū)設(shè)置了“禁止下水”“禁止旅游”等標(biāo)牌，但未嚴(yán)格執(zhí)行巡護(hù)制度，未發(fā)現(xiàn)和制止生態(tài)保育區(qū)內(nèi)存在的旅游觀光和船舶經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。

3.秦皇島市海洋和漁業(yè)局。按照《秦皇島市休閑船艇管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定[3]，負(fù)責(zé)全市水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理。履行行業(yè)管理職責(zé)不力，未督促盧龍縣政府明確內(nèi)河非通航水域的水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主管部門并對(duì)涉事水域“三無”船舶非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等問題實(shí)施有效管理。

4.秦皇島市林業(yè)局。對(duì)濕地公園等自然保護(hù)地監(jiān)管工作不到位，督促指導(dǎo)盧龍縣自然資源和規(guī)劃局履行濕地公園監(jiān)督檢查職責(zé)不力，對(duì)濕地公園生態(tài)保育區(qū)內(nèi)存在的旅游觀光和船舶經(jīng)營(yíng)等問題失察。

5.唐山市路北區(qū)文化體育和旅游局。對(duì)轄區(qū)涉事旅行社及營(yíng)業(yè)部日常監(jiān)督管理不到位，常態(tài)化巡查不力，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)營(yíng)業(yè)部超范圍經(jīng)營(yíng)等問題，對(duì)4月13日海洋國(guó)旅河北路營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人徐傳起、海外國(guó)旅衛(wèi)國(guó)路營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人左莎莎等人的違法違規(guī)行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

6.唐山市路南區(qū)文化體育和旅游局。對(duì)轄區(qū)涉事旅行社及營(yíng)業(yè)部日常監(jiān)督管理不到位，常態(tài)化巡查不力，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)營(yíng)業(yè)部超范圍經(jīng)營(yíng)等問題，對(duì)4月13日海洋國(guó)旅永樂園營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人于艷霞的違法違規(guī)行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

7.唐山市古冶區(qū)文化廣電和旅游局。對(duì)轄區(qū)涉事旅行社及營(yíng)業(yè)部日常監(jiān)督管理不到位，常態(tài)化巡查不力，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)營(yíng)業(yè)部超范圍經(jīng)營(yíng)等問題，對(duì)4月13日歡行國(guó)旅古冶林西營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人徐曉濤的違法違規(guī)行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

（二）地方黨委政府

1.劉家營(yíng)鄉(xiāng)黨委政府。履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)不到位，打非治違工作不力，未依法有效整治涉事水域存在的“三無”船舶違規(guī)載客、非法運(yùn)營(yíng)等問題。

2.盧龍縣委縣政府。貫徹省市安全生產(chǎn)工作部署和打非治違工作不到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤問效不夠，縣屬相關(guān)職能部門未正確履行內(nèi)河交通安全管理職責(zé)、濕地公園監(jiān)督檢查職責(zé)，未認(rèn)真督促劉家營(yíng)鄉(xiāng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

3.秦皇島市委市政府。針對(duì)內(nèi)河非通航水域“三無”船舶非法運(yùn)營(yíng)問題，未推動(dòng)構(gòu)建相應(yīng)的工作責(zé)任體系，對(duì)盧龍縣、市海洋和漁業(yè)局、市林業(yè)局有關(guān)工作落實(shí)不力的問題失察。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議

（一）已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施人員

事故船舶所有人李大海、事故船舶駕駛員張臣、事發(fā)當(dāng)日負(fù)責(zé)管理船舶和游客登船的楊新穎、唐山市海洋國(guó)際旅行社河北有限公司河北路營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人徐傳起、無相關(guān)資質(zhì)開展旅游活動(dòng)的柯兆輝、無相關(guān)資質(zhì)招徠和組織游客并擔(dān)任導(dǎo)游的翟貴元等6人被批準(zhǔn)逮捕。唐山歡行國(guó)際旅游社有限公司古冶林西營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人徐曉濤、唐山市海洋國(guó)際旅行社河北有限公司永樂園營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人于艷霞、河北海外國(guó)際旅行社有限公司唐山衛(wèi)國(guó)路營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人左莎莎、無相關(guān)資質(zhì)招徠游客并擔(dān)任導(dǎo)游的張艷英、導(dǎo)游張海波、無相關(guān)資質(zhì)擔(dān)任導(dǎo)游的王春梅等 6 人被取保候?qū)彙?

（二）有關(guān)公職人員

針對(duì)地方黨委政府及有關(guān)部門存在的主要問題，建議對(duì)24名公職人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，對(duì)秦皇島市政府分管市海洋和漁業(yè)局的副市長(zhǎng)高向陽、分管市林業(yè)局的副市長(zhǎng)郭建平批評(píng)教育；對(duì)盧龍縣委書記張志明、縣長(zhǎng)于忠林予以誡勉，給予盧龍縣政府分管縣交通運(yùn)輸局的副縣長(zhǎng)錢志強(qiáng)政務(wù)警告處分、分管縣自然資源和規(guī)劃局的副縣長(zhǎng)陳峰黨內(nèi)警告處分；給予劉家營(yíng)鄉(xiāng)黨委書記胡勁松、鄉(xiāng)長(zhǎng)孟慶軍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對(duì)秦皇島市海洋和漁業(yè)局局長(zhǎng)吳新順、秦皇島市林業(yè)局局長(zhǎng)駱德新予以誡勉，給予秦皇島市林業(yè)局四級(jí)調(diào)研員王耀文政務(wù)警告處分、自然保護(hù)地管理科科長(zhǎng)孫洪奎政務(wù)記過處分；給予盧龍縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)張健黨內(nèi)警告處分、四級(jí)調(diào)研員張國(guó)友政務(wù)記過處分、一級(jí)主任科員周建華政務(wù)警告處分；給予盧龍縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)鄒慶豐黨內(nèi)警告處分、一級(jí)主任科員倫辛國(guó)政務(wù)記過處分、濕地公園服務(wù)中心主任李賓政務(wù)記過處分；對(duì)唐山市路北區(qū)文化體育和旅游局局長(zhǎng)馬潔予以誡勉、給予副局長(zhǎng)唐英政務(wù)警告處分，對(duì)路南區(qū)文化體育和旅游局局長(zhǎng)趙立宏予以誡勉、給予旅游業(yè)發(fā)展管理中心主任李彬彬政務(wù)警告處分，對(duì)古冶區(qū)文化廣電和旅游局局長(zhǎng)譚大偉予以誡勉、給予副局長(zhǎng)岳慶政務(wù)警告處分。

（三）相關(guān)單位及人員處理建議

1.海洋國(guó)際旅行社河北有限公司。未履行安全義務(wù)，組織游客參加存在安全隱患的旅游活動(dòng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由張家口市旅游主管部門依法吊銷其旅游資質(zhì)，并依法給予罰款的行政處罰；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。

2.唐山歡行國(guó)際旅行社有限公司。未履行安全義務(wù)，組織游客參加存在安全隱患的旅游活動(dòng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由唐山市旅游主管部門依法吊銷其旅游資質(zhì)，并依法給予罰款的行政處罰；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。

3.河北海外國(guó)際旅行社有限公司。其下設(shè)營(yíng)業(yè)部（唐山衛(wèi)國(guó)路營(yíng)業(yè)部）私自委托旅游業(yè)務(wù)，將招徠的游客轉(zhuǎn)給徐傳起組織的旅游團(tuán)。建議由石家莊市旅游主管部門依法給予行政處罰。

4.張海波。建議由河北省旅游主管部門依法吊銷其導(dǎo)游證。

（四）其他方面

1.建議秦皇島市、盧龍縣、劉家營(yíng)鄉(xiāng)黨委政府分別向上一級(jí)黨委政府作出深刻檢查，并及時(shí)召開專題民主生活會(huì)，嚴(yán)肅查擺問題，開展批評(píng)與自我批評(píng)，深入全面進(jìn)行整改。

2.建議秦皇島市海洋和漁業(yè)局、市林業(yè)局，盧龍縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源和規(guī)劃局分別向本級(jí)黨委政府作出深刻檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）深刻汲取事故教訓(xùn)，全面排查整治隱患。各地各部門要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻汲取本次事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)本次事故暴露出的安全監(jiān)管責(zé)任體系不健全、末端落實(shí)不到位、打非治違不堅(jiān)決不徹底、未開發(fā)未開放區(qū)域管理松懈、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查不力、旅游經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范等突出問題，堅(jiān)持舉一反三，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，全面排查整治，堅(jiān)決做到“不貳過”。要嚴(yán)格落實(shí)屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化末端落實(shí)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，加大執(zhí)法力度，完善打非治違長(zhǎng)效機(jī)制。加大暗查暗訪、警示約談、通報(bào)督辦力度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生。

（二）完善監(jiān)管責(zé)任體系，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。秦皇島市要在認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化厘清各級(jí)政府及交通運(yùn)輸（海洋和漁業(yè)）、海事、水利、自然資源、旅游、體育等涉水部門行業(yè)管理和日常監(jiān)管職責(zé)，明確內(nèi)河通航水域和非通航水域安全監(jiān)管主體，劃清職責(zé)邊界，建立健全涉水監(jiān)管責(zé)任體系，加大督導(dǎo)檢查力度，健全工作考核機(jī)制，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)政府和相關(guān)涉水部門安全監(jiān)管責(zé)任切實(shí)落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上舉一反三，全面排查職責(zé)不明、監(jiān)管交叉重疊的行業(yè)領(lǐng)域，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則明確監(jiān)管責(zé)任，補(bǔ)齊新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管空白。

（三）建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，加大打非治違力度。秦皇島市要協(xié)調(diào)組織海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，研究建立內(nèi)河船舶打非治違長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成力量聯(lián)合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、問題聯(lián)處的執(zhí)法監(jiān)管合力，逐級(jí)分解任務(wù)、層層落實(shí)責(zé)任。要加強(qiáng)水域巡查，加大執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)河“三無”船舶依法采取拆除動(dòng)力裝置或沒收的手段，消除安全隱患。要建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通舉報(bào)渠道，依法嚴(yán)厲打擊船舶非法從事休閑旅游、休閑漁業(yè)和私自改造等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。

（四）認(rèn)真落實(shí)巡護(hù)制度，強(qiáng)化自然公園管理。各級(jí)自然公園主管部門要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法》規(guī)定，督促管理單位加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)格按規(guī)劃要求對(duì)各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施細(xì)化差別化監(jiān)管，不得以“國(guó)家級(jí)自然公園按照一般控制區(qū)管理”為由隨意放松管理要求，杜絕重建設(shè)輕管理、重規(guī)劃輕落實(shí)現(xiàn)象。自然公園管理單位要建立并認(rèn)真落實(shí)巡護(hù)制度，配備專職巡護(hù)人員，定期組織開展巡護(hù)管護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各類禁止性活動(dòng)和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)建立健全安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

（五）加強(qiáng)旅行社監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為。針對(duì)本次事故暴露出的旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超范圍經(jīng)營(yíng)、安排未取得導(dǎo)游證人員從事導(dǎo)游服務(wù)、不合理低價(jià)游產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)高等突出問題，各級(jí)文旅部門要加強(qiáng)對(duì)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，督導(dǎo)旅行社規(guī)范加強(qiáng)對(duì)分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理，加強(qiáng)對(duì)低價(jià)游和一日游產(chǎn)品的抽查檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。完善旅游產(chǎn)品和服務(wù)安全評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)禁租用未取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、未配備必要救生設(shè)備的車輛和船艇，不得選擇未經(jīng)安全評(píng)估的旅游項(xiàng)目。加大旅游安全宣傳力度，提醒公眾不前往沒有正式開發(fā)開放、缺乏安全保障的區(qū)域游玩，不選擇不合理低價(jià)游產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)導(dǎo)游全程安全提醒職責(zé)，指導(dǎo)游客防范旅游安全風(fēng)險(xiǎn)。