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今年全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、科德數(shù)控股份有限公司董事長于本宏提出《關(guān)于將笑氣加入毒品列管名單的提案》。

于本宏委員。 受訪者供圖

于本宏表示，之所以提出這份提案還要從一次調(diào)研說起。2023年5月，受全國政協(xié)委托，于本宏來到大連市公安局開發(fā)區(qū)分局開展警企共建調(diào)研時(shí)了解到，該局成立的專門偵辦小組，已連續(xù)破獲多起典型販賣“笑氣”案件。

他還了解到，抓獲的42名涉案人員中，“95后”“00后”達(dá)41人，成為吸食販賣“笑氣”的“主力軍”。其中一名男性青年，因長期吸食“笑氣”，已出現(xiàn)不可逆的腿回溝關(guān)節(jié)受損、中毒性腦病、泌尿系統(tǒng)感染等毒性反應(yīng)。

“虛幻致命的‘笑氣’，不僅像麻醉類毒品一樣致人成癮，還是誘發(fā)青少年犯罪的灰色地帶?！庇诒竞瓯硎?。

據(jù)2016年世界毒品調(diào)查報(bào)告顯示，“笑氣”已成為全球第七大流行濫用藥物。國家禁毒辦在2023年6月發(fā)布的《2022年中國毒情形勢(shì)報(bào)告》發(fā)出警示：多地還出現(xiàn)青少年群體濫用“笑氣”、依托咪酯（已在2023年10月1日列入第二類精神藥品目錄）等未列管物質(zhì)情況，嚴(yán)重侵害青少年身心健康。

于本宏了解到，2016年，英國就專門立法頒布了《精神活性物質(zhì)法案》，將毒物的范圍擴(kuò)大到包括笑氣在內(nèi)所有能夠產(chǎn)生精神作用的物質(zhì)，并將其供給、制造、進(jìn)出口、持有等行為視為犯罪；同年，日本全面禁止除醫(yī)療等目的之外所有“笑氣”的生產(chǎn)流通、販賣，并規(guī)定對(duì)違反者處以嚴(yán)厲處罰。

但在我國，“笑氣”還未納入《麻醉藥品品種目錄》和《精神藥品品種目錄》，仍被歸類于危險(xiǎn)化學(xué)品（《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2022年調(diào)整版）》序號(hào)2561），尚不屬于毒品范疇，監(jiān)管存在缺陷且社會(huì)危害極大。

于本宏表示，由于“笑氣”未被列管，只能按照“非法使用危險(xiǎn)物質(zhì)”拘留吸食人員，處罰較輕，起不到懲治教育目的。

“如以‘非法經(jīng)營罪’認(rèn)定，起步先要核實(shí)不法金額達(dá)到5萬元，因其單瓶售價(jià)僅百元左右，理論上要找500名賣家才能認(rèn)定其違法行為，這給公安部門依法打擊工作帶來了法律上的巨大障礙?！庇诒竞杲忉?，以非法經(jīng)營罪打擊“笑氣”犯罪覆蓋面不全。

因此，他建議從源頭上禁止任何主體向個(gè)人銷售“笑氣”，禁止以個(gè)人名義購買和使用“笑氣”，阻斷“笑氣”流通到個(gè)人領(lǐng)域；其次，完善藥品管理法、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)適應(yīng)法律法規(guī)，從重、從快、從嚴(yán)對(duì)各類情況進(jìn)行有據(jù)處罰；此外還要對(duì)“笑氣”加強(qiáng)監(jiān)管，盡快將其納入更高級(jí)別的限制類清單中，公安、司法、教育、全國人大等相關(guān)部門應(yīng)加緊研究將“笑氣”納入毒品管制的可行性與必要性，統(tǒng)一執(zhí)法思想，規(guī)范相關(guān)處置流程，為一線執(zhí)法提供明確支撐指引。

于本宏還建議，相關(guān)部門應(yīng)精準(zhǔn)施策，展開社會(huì)綜合治理。在他看來，要開展涉及“笑氣”生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)热凯h(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理部門的綜合治理。因此，要壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并賦予安監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、網(wǎng)監(jiān)等相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履職的權(quán)利。完善從業(yè)單位許可、登記備案、信息情況通報(bào)制度，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成堵源頭、管過程、查來源、重宣傳的全鏈條綜合干預(yù)治理機(jī)制。如從源頭上限制笑氣流入非醫(yī)學(xué)或食品加工用途的消費(fèi)渠道。

同時(shí)，重視“笑氣”對(duì)公民健康帶來的影響，并制定相應(yīng)的預(yù)防和治理措施。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，做到定期進(jìn)行檢查，對(duì)于違法行為及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。鼓勵(lì)公眾參與笑氣治理，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為可以向有關(guān)部門舉報(bào)等。

“學(xué)校、家庭及社會(huì)教育不容缺位，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育。”于本宏補(bǔ)充說，不少吸食、販賣“笑氣”的青少年都有著輟學(xué)或留守經(jīng)歷，教育的缺失導(dǎo)致部分年輕人的道德觀念、法律意識(shí)較為淡薄。

（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 楊寶光 李超）