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四、完善水資源配置和供水保障體系

針對我國夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布特點，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開源節(jié)流并重，采取“控需、增供”相結(jié)合的舉措，在深度節(jié)水控水前提下，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水資源配置工程和水源工程，依托縱橫交織的天然水系和人工水道，完善水資源配置格局，實現(xiàn)水資源互濟聯(lián)調(diào)，推進科學(xué)配水、合理用水、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，全面增強水資源總體調(diào)配能力，提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗風(fēng)險能力。

（一）實施重大引調(diào)水工程建設(shè)

堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)、航運、發(fā)電等用水保障，推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，實施一批重大引調(diào)水工程，加強互聯(lián)互通，加快形成戰(zhàn)略性輸水通道，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，增強流域間、區(qū)域間水資源調(diào)配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力，促進我國人口經(jīng)濟布局和國土空間利用格局優(yōu)化調(diào)整。

（二）完善區(qū)域水資源配置體系

加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升區(qū)域水資源調(diào)配保障能力。完善城市供水網(wǎng)絡(luò)布局，加強飲用水水源地長效管護，改善供水水質(zhì)，加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，形成多水源、高保障的供水格局。優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，強化水資源保護和水質(zhì)保障，提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。統(tǒng)籌用好當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水，強化地表水、地下水聯(lián)調(diào)聯(lián)供，加強再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水源利用，提高水資源循環(huán)和安全利用水平。在易旱地區(qū)，加強抗旱引調(diào)提水工程和水庫連通工程建設(shè)，提高水源調(diào)配和抗旱供水保障能力，保障干旱期城鄉(xiāng)用水需求。

以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，在東北松嫩平原、黃淮海平原、長江中下游地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū)，結(jié)合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌排骨干工程體系，創(chuàng)新并推廣高效節(jié)水新技術(shù)新機制，提高水土資源利用效率，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。

（三）推進水源調(diào)蓄工程建設(shè)

充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進已列入規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)蓄能力。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和海島地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣中小型水源工程建設(shè)，增強城鄉(xiāng)供水保障能力。

五、完善流域防洪減災(zāi)體系

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首位，遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，全面提升防洪安全保障能力。針對水旱災(zāi)害防御新形勢新要求，從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點，開展七大流域防洪規(guī)劃修編，進一步優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局，做好洪澇水出路安排，綜合采取“擴排、增蓄、控險”相結(jié)合的舉措，以流域為單元構(gòu)建由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，科學(xué)提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌防洪工程和非工程措施，進一步增強洪澇災(zāi)害防御能力，最大程度減少災(zāi)害損失，確保重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。

（一）提高河道泄洪能力

以河道堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點，加快長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，全面提高河道泄洪能力。對涉及國家重大戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重點河段，按照流域防洪規(guī)劃和規(guī)程規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，修訂防洪標(biāo)準(zhǔn)，適時開展提標(biāo)建設(shè)。加快實施中小河流治理，優(yōu)先實施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的河段治理。對北方地區(qū)河流，重點加強河道系統(tǒng)整治，減輕河道淤積萎縮，恢復(fù)河道行洪能力。對南方地區(qū)河流，重點維護河勢穩(wěn)定和行蓄洪空間，協(xié)調(diào)干支流關(guān)系，統(tǒng)籌防洪與排澇，減輕干流防洪壓力。新（擴）建一批骨干排洪通道，解決平原河網(wǎng)地區(qū)外排通道不足、洪水出路不暢等問題。加強河口治理，規(guī)范入海流路，保持河口穩(wěn)定暢通。

（二）增強洪水調(diào)蓄能力

加快實施一批流域控制性水庫工程建設(shè)，提高江河洪水調(diào)蓄能力，努力爭取流域洪水防控的主動權(quán)。長江流域重點推進上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)；黃河流域重點加快東莊等控制性工程建設(shè)，有序推進古賢等工程；淮河流域重點開展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè)；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè)；東南諸河推進錢塘江、賽江等控制性樞紐建設(shè)。加快實施病險水庫除險加固，健全常態(tài)化管護機制。加強科學(xué)調(diào)度，提高洪水資源化利用水平，發(fā)揮調(diào)蓄工程綜合效益。

（三）確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能

根據(jù)流域洪水出路安排和防洪保護要求，優(yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局，加快推進長江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保正常分蓄洪功能。加強蓄滯洪區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人口規(guī)模管控。有條件的地方科學(xué)有序?qū)嵭型颂铮ㄛ祝┻€湖。禁止非法侵占河湖水域，保護行蓄洪空間。以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道、生態(tài)空間為目標(biāo)，因地制宜采取“雙退”或“單退”方式，開展洲灘民垸分類整治，恢復(fù)行洪滯洪功能。優(yōu)化黃河下游灘區(qū)治理方案，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口有序外遷。

（四）提升洪水風(fēng)險防控能力

充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢變化，科學(xué)提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，增強全社會安全風(fēng)險意識，有效應(yīng)對超標(biāo)洪水威脅。提升流域防洪智能化水平，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案四項措施。加強水庫群等水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮防洪工程體系整體優(yōu)勢，全面增強流域防洪安全保障能力。針對病險水庫水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災(zāi)害等突出風(fēng)險點，及時有效消除風(fēng)險隱患，提高應(yīng)對洪澇災(zāi)害能力。

六、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系

牢固樹立生態(tài)文明理念，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌流域上中下游，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進河湖生態(tài)保護修復(fù)，加強地下水超采綜合治理，加強水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)建設(shè)，加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

（一）加強河湖生態(tài)保護治理

按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，加強節(jié)水和水資源優(yōu)化配置，退減擠占的河湖生態(tài)用水，開展重點河湖、濕地生態(tài)補水，保障河湖生態(tài)流量，維護生物多樣性。強化河湖長制，深入推進河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)整治侵占破壞河湖的問題。加強河湖監(jiān)管巡查，鞏固城市黑臭水體治理成效。開展入河（湖）排污口排查整治，加強河道河湖清淤整治清障、生態(tài)整治修復(fù)、水系連通，改善河湖水循環(huán)和水動力條件，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。加快劃定河湖管理范圍及岸線保護范圍，加強岸線功能分區(qū)管控，實施河湖空間帶修復(fù)，打造生態(tài)宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖綠色生態(tài)走廊。推進大江大河河口生態(tài)修復(fù)與綜合治理。加強重大引調(diào)水工程水源區(qū)及輸水干渠、集中式飲用水水源地保護。

（二）加快地下水超采綜合治理

深入推進華北等重點區(qū)域地下水超采綜合治理，在確定地下水取用水量和水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，采取強化節(jié)水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量，嚴(yán)控地下水開發(fā)強度。加強地下水資源保護，按照禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)要求，實行分區(qū)管護。多渠道增加水源補給，在有條件的地區(qū)，通過利用當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水和再生水，實施超采區(qū)地下水回補，逐步實現(xiàn)采補平衡。

（三）推進水源涵養(yǎng)與水土保持

加強青藏高原“中華水塔”保護，加大封育保護力度，因地制宜實施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護措施，提高林草植被綜合覆蓋度，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。以長江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、三峽和丹江口庫區(qū)等為重點，因地制宜推進坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗治理等工程，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，綜合防治水土流失，提升治理效益。以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護、生態(tài)修復(fù)等措施，打造生態(tài)清潔小流域。