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中共中央、國務院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。

目錄

一、規(guī)劃基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（二）形勢要求

二、總體要求

（一）指導思想

（二）工作原則

（三）發(fā)展目標

（四）主要任務

三、國家水網(wǎng)總體布局

（一）加快構建國家水網(wǎng)主骨架

（二）暢通國家水網(wǎng)大動脈

（三）建設骨干輸排水通道

四、完善水資源配置和供水保障體系

（一）實施重大引調(diào)水工程建設

（二）完善區(qū)域水資源配置體系

（三）推進水源調(diào)蓄工程建設

五、完善流域防洪減災體系

（一）提高河道泄洪能力

（二）增強洪水調(diào)蓄能力

（三）確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能

（四）提升洪水風險防控能力

六、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理體系

（一）加強河湖生態(tài)保護治理

（二）加快地下水超采綜合治理

（三）推進水源涵養(yǎng)與水土保持

七、推動國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進安全發(fā)展

（二）推動綠色發(fā)展

（三）加快智慧發(fā)展

（四）統(tǒng)籌融合發(fā)展

（五）完善體制機制

八、保障措施

（一）加強黨的領導

（二）加強組織實施

（三）加強政策保障

（四）加強科技支撐

加快構建國家水網(wǎng)，建設現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為做好國家水網(wǎng)頂層設計，編制了《國家水網(wǎng)建設規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要是當前和今后一個時期國家水網(wǎng)建設的重要指導性文件，規(guī)劃期為2021年至2035年。

一、規(guī)劃基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結點、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統(tǒng)保護等功能于一體的綜合體系。新中國成立以來，黨領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設，建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎設施體系，成功戰(zhàn)勝了數(shù)次特大洪水和嚴重干旱，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐，為新時代構建國家水網(wǎng)奠定了重要基礎。

縱橫交織的自然河湖水系網(wǎng)絡，為國家水網(wǎng)建設提供了天然條件。河湖水系是水流的載體，具有行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、內(nèi)河航運、水力發(fā)電、維護生態(tài)等多種功能。我國流域面積50平方公里及以上河流45203條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊2865個。河湖水系相互交織，形成復雜多樣的河網(wǎng)格局和生態(tài)系統(tǒng)，成為國家水網(wǎng)的重要本底條件。

規(guī)模龐大的水利設施，為國家水網(wǎng)建設提供了重要基礎。我國已基本建成防洪減災、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉等水利工程體系，水利基礎設施網(wǎng)絡基本形成，三峽工程、南水北調(diào)工程等國之重器發(fā)揮巨大效益。我國已建成各類水庫9.8萬多座，總庫容9000多億立方米，水資源調(diào)控能力約30%；5級及以上堤防約32萬公里，保護了全國大部分人口和經(jīng)濟區(qū)；建成大中型灌區(qū)7330多處，農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝。各類水利工程逐步由點向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，成為國家水網(wǎng)的重要組成部分。

河湖水系連通和人工基礎設施融合發(fā)展，為國家水網(wǎng)建設提供了有力支撐。我國自古以來就有連通河湖水系、構建江河水網(wǎng)的實踐探索，都江堰、京杭大運河等宏偉工程仍在發(fā)揮重要作用，造福中華民族。隨著南水北調(diào)東、中線一期等重大引調(diào)水工程相繼建成，跨流域跨區(qū)域水網(wǎng)格局逐步形成。部分地區(qū)在水網(wǎng)建設和河湖水系連通方面的實踐，為國家水網(wǎng)建設提供了有益經(jīng)驗。

由于我國水問題的復雜性和治水的艱巨性，與構建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎設施體系要求相比，水利工程體系還存在系統(tǒng)性不強、標準不夠高、智能化水平有待提升等問題，國家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成。防洪排澇減災體系仍不完善，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，現(xiàn)代化管理體制機制尚不健全，安全綠色智慧發(fā)展亟待加強，水利公共服務水平和質(zhì)量效率有待提升，水利基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)性、綜合性、強韌性還需增強。

（二）形勢要求

當前，我國踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復興正處于關鍵時期，需要有堅實的水安全支撐和保障。我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快補齊基礎設施等領域短板，實施國家水網(wǎng)重大工程，充分發(fā)揮超大規(guī)模水利工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

加快構建國家水網(wǎng)，是解決水資源時空分布不均、更大范圍實現(xiàn)空間均衡的必然要求。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。全國人均、畝均水資源占有量分別僅為世界平均水平的1/4和1/2。形成全國統(tǒng)一大市場和暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強水資源跨流域跨區(qū)域科學配置，解決水資源空間失衡問題，增強水資源調(diào)控能力和供給能力，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

加快構建國家水網(wǎng)，是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。長期以來，一些地區(qū)經(jīng)濟社會用水超過水資源承載能力，導致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。目前，全國仍有3%國控斷面地表水水質(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類，全國地下水超采區(qū)面積28萬平方公里，年均超采量158億立方米。河湖水域空間保護、生態(tài)流量水量保障、水質(zhì)維護改善、生物多樣性保護等面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟社會用水需求，又實現(xiàn)“還水于河”，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

加快構建國家水網(wǎng)，是有效應對水旱災害風險、更高標準筑牢國家安全屏障的迫切要求。我國水旱災害頻發(fā)，大江大河中下游地區(qū)易受流域性洪水、強臺風等沖擊，中西部地區(qū)易受強降雨、山洪災害等威脅，400毫米降水線西側區(qū)域大多干旱缺水、生態(tài)脆弱。隨著全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡，提升洪澇干旱防御工程標準，維護水利設施安全，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化管理水平，推動建設高質(zhì)量、高標準、強韌性的安全水網(wǎng)，保障經(jīng)濟社會安全運行。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準補短板、強弱項，優(yōu)化水利基礎設施布局、結構、功能、發(fā)展模式，以全面提升水安全保障能力為目標，以完善水資源優(yōu)化配置體系、流域防洪減災體系、水生態(tài)保護治理體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

（二）工作原則

——立足全局、保障民生。堅持全國一盤棋，立足長遠、適度超前，統(tǒng)籌推動國家水網(wǎng)建設，支撐國土空間開發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略實施，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供支撐。堅持以人為本，著力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，滿足人民對美好生活的向往，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。

——節(jié)水優(yōu)先、空間均衡。把節(jié)水作為實施國家水網(wǎng)工程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求，科學合理規(guī)劃水網(wǎng)工程布局，優(yōu)化水資源空間配置，提高重要區(qū)域水資源承載能力，促進人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。

——人水和諧、綠色生態(tài)。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，尊重自然、順應自然、保護自然，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿國家水網(wǎng)建設和運行管理全過程，努力建設生態(tài)水利工程，持續(xù)改善水生態(tài)水環(huán)境，維護河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，實現(xiàn)人水和諧共生，促進可持續(xù)發(fā)展。

——系統(tǒng)謀劃、風險管控。堅持系統(tǒng)觀念，立足流域整體，興利除害結合，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題。把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為國家水網(wǎng)建設的重點，推進各層級水網(wǎng)協(xié)同融合，著力提升國家水網(wǎng)整體效能和全生命周期綜合效益。強化底線思維，增強水安全風險防控的主動性和有效性。

——改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。堅持多輪驅動，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本等多方面作用。創(chuàng)新國家水網(wǎng)建管體制和投融資機制，更好發(fā)揮水價杠桿作用。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，大力推進水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測預警自動化，加強實體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平。

（三）發(fā)展目標

到2025年，建設一批國家水網(wǎng)骨干工程，國家骨干網(wǎng)建設加快推進，省市縣水網(wǎng)有序實施，著力補齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水旱災害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力進一步提高，水網(wǎng)工程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強。

到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構建與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的國家水安全保障體系。水資源節(jié)約集約高效利用水平全面提高，城鄉(xiāng)供水安全保障水平和抗旱應急能力明顯提升；江河湖泊流域防洪減災體系基本完善，防洪安全保障水平顯著提高，洪澇風險防控和應對能力明顯增強；水生態(tài)空間有效保護，水土流失有效治理，河湖生態(tài)水量有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；國家水網(wǎng)工程良性運行管護機制健全，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化調(diào)度運用基本實現(xiàn)。

（四）主要任務

構建國家水網(wǎng)之“綱”。圍繞國家重大戰(zhàn)略，以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎，以南水北調(diào)工程東、中、西三線為重點，科學推進一批重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設，推進大江大河干流堤防達標建設、重點河段河勢控制，針對重點河段適時開展提標建設，構建重要江河綠色生態(tài)廊道，加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。

織密國家水網(wǎng)之“目”。結合國家、省區(qū)市水安全保障需求，加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，推進主要支流和中小河流綜合治理、區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的省市縣水網(wǎng)體系，改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升水資源配置保障能力和水旱災害防御能力。

打牢國家水網(wǎng)之“結”。加快推進列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設，加快重要蓄滯洪區(qū)建設，充分挖掘現(xiàn)有工程的調(diào)蓄能力，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、生態(tài)等功能，加強流域水工程聯(lián)合調(diào)度，提升水資源調(diào)控能力，發(fā)揮工程綜合功能和效益。

三、國家水網(wǎng)總體布局

立足流域整體和水資源空間均衡，結合江河湖泊水系特點和水利基礎設施布局，統(tǒng)籌存量和增量，加強國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間的銜接，推進互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控，逐步形成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，共同發(fā)揮保障水安全的作用，促進水資源與人口經(jīng)濟布局相均衡，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快構建國家水網(wǎng)主骨架

根據(jù)我國自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎設施網(wǎng)絡及河湖水系連通情況，國家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)和區(qū)域網(wǎng)組成。未來根據(jù)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略需要，逐步擴大主網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與區(qū)域網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的國家水網(wǎng)。

（二）暢通國家水網(wǎng)大動脈

充分發(fā)揮長江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能，加快完善南水北調(diào)工程總體布局，扎實推進后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮南水北調(diào)工程生命線作用，用足用好東、中線一期工程供水能力，提高工程供水效益。堅持科學布局，準確把握東線、中線、西線各自特點，加強頂層設計，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，深化方案比選，開展重大問題研究，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進后續(xù)工程建設。

（三）建設骨干輸排水通道

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求，合理布局建設一批重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。統(tǒng)籌考慮重要區(qū)域水安全保障需求，優(yōu)化水資源調(diào)配體系，推進水資源配置骨干工程建設。加快實施重要江河堤防達標提質(zhì)升級和河道綜合治理，相機新（擴）建重要分洪通道，完善流域防洪工程體系，提升江河行洪排洪能力。