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記者：如何實事求是、科學精準認定責任？

答：為實事求是精準認定責任，事故調(diào)查組認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神和《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》相關規(guī)定，堅持全面、歷史、客觀地看問題，不搞“擊鼓傳花”，不能事故發(fā)生在哪一任就只是哪一任的責任，認真梳理事故發(fā)展脈絡，查清直接責任、重要領導責任。重點突出了兩個關鍵環(huán)節(jié)：一是在2016年中央文件已經(jīng)明確要求“堅決遏制新增違法建設”的情況下，2018年7月仍然違法加層擴建。經(jīng)專家組分析，2012年重建的原五層房屋雖然建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、承載能力低，但不會倒塌，倒塌的最主要原因是2018年7月加層擴建造成荷載大幅增加。而且這個節(jié)點前后涉事房屋所在一條街以及長沙市、望城區(qū)自建房違法建設和改建問題都比較突出。二是2020年福建泉州“3·7”事故之后，仍然沒有認真排查整治?！?·7”事故后，習近平總書記對自建房整治作出重要指示，國務院和國務院安委會、住建部都專門作出部署，但一些地方及其部門未認真抓好落實，不擔當、不作為，錯失了整改消除隱患、避免事故發(fā)生的機會。我們抓住這兩個重要節(jié)點，重點調(diào)查了湖南省、長沙市、望城區(qū)三級黨委政府及其自然資源、城管、住建、市場監(jiān)管4個系統(tǒng)的14個單位，以及涉事街道和社區(qū)，對確實負有責任的人員提出追責建議。

調(diào)查認為，湖南省、長沙市、望城區(qū)貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署不認真、不到位，“人民至上、生命至上”理念樹得不牢，未按中央文件要求完成違法建設治理任務，對相關部門存在的違規(guī)行為、履職不力等問題失察。相關部門未認真履行職責，存在歷次專項整治中工作不力、對違法建設查處“寬松軟”、資質(zhì)審查把關不嚴等突出問題。涉事街道和社區(qū)未認真組織排查治理，放任違法行為長期存在。同時，依據(jù)相關法律法規(guī)，查明了涉事房主和有關企業(yè)等違法行為。

事故發(fā)生后，司法機關已對房主和房屋設計、施工人員，檢測公司負責人和技術(shù)人員等14人，依法采取強制措施。事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關材料，及時移交中央紀委國家監(jiān)委追責問責審查調(diào)查組。

記者：此次事故暴露出哪些深層次的問題和教訓？

答：這起事故再次敲響了警鐘，集中暴露出安全生產(chǎn)領域的諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，這些都需要引起高度重視，深刻汲取教訓、盡快查缺補漏。

一是學習領會習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述不認真不深刻，風險意識薄弱。面對自建房安全這個城鎮(zhèn)化過程中的突出問題，一些領導干部對滿大街的自建房違法建設、違法加層、違法經(jīng)營帶來的安全風險看不見、抓不住，任由風險越積越大、越積越多，最終釀成慘痛事故。沒有結(jié)合實際認真研究和排查身邊的風險，不把別人的教訓當教訓，錯失了化解風險、避免事故發(fā)生的機會。汲取這起事故的教訓，首先要從思想上自我革命，切實增強風險意識、底線思維，真正從思想上始終繃緊安全這根弦，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。二是落實責任不緊不實，不擔當不作為。自建房違法建設涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門單位，有一個關口把住就能夠切斷事故鏈，但在這起事故中，各有關方面層層失守、監(jiān)管失控。究其原因，關鍵在于沒有壓緊壓實安全責任。首先是細化責任不具體，導致自建房安全監(jiān)管上下左右推責；其次是督導檢查走過場，一些領導干部不下沉一線檢查抓落實，只重部署、不重實效；其三是考核評估不精準，沒有建立相應的考評機制，以致一些領導干部責任沒有真正上肩。以這次事故為警示，就要著力解決一些領導干部在防控風險中的責任不清不實問題，從嚴從實落實全鏈條安全監(jiān)管責任。三是發(fā)展理念存在偏差，政績觀錯位。習近平總書記反復強調(diào)要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一些領導干部對此認識不深刻，將發(fā)展和安全割裂開來，只重視經(jīng)濟發(fā)展的“顯績”，不重視防范化解風險的“潛績”，城市管理沒有跟上，放任自建房無序發(fā)展，放大公共安全風險。城市發(fā)展必須始終堅持安全發(fā)展、依法發(fā)展、科學發(fā)展，這些年自建房粗放發(fā)展，已形成重大風險，反映了一些領導干部發(fā)展理念和政績觀存在偏差，沒有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，沒有切實擔起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。四是立法滯后執(zhí)法不嚴，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟。造成自建房安全風險擴大的一個重要原因是相關領域法治不彰。具體來說，既有“無法可依”的問題，涉及房屋安全的條款不適應這些年經(jīng)濟社會發(fā)展，部分地區(qū)也缺乏可操作的地方法規(guī)；也有有法不依的問題，一些涉及規(guī)劃、房屋建設和使用的法規(guī)條款沒有嚴格執(zhí)行。既有執(zhí)法不嚴的問題，對違法加層擴建多次執(zhí)法均沒有采取制止措施；也有違法不究的問題，放任不管引發(fā)更多的人跟風違法，形成“破窗效應”。解決自建房領域安全問題，要加快補上法治這塊短板，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，為防控風險提供有力法治保障。五是對基層能力建設重視不夠，基層安全治理面臨困境。這次事故暴露出基層安全風險防控能力薄弱的問題突出，面臨權(quán)責失衡、人少事多、財力不足等多重困擾。地方黨委政府對基層權(quán)責事項統(tǒng)籌不夠，一些部門把本應由自己承擔的事權(quán)簡單下放給基層，上面“甩包袱”推責，下面力不從心、敷衍應付。從中汲取教訓，就要更加重視基層治理能力建設，完善基層治理機制，夯實基層安全基礎。有關部門要擔當履責，不能以“放權(quán)賦能”為名把責任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)。領導干部要主動深入基層及時發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決問題，推動基層治理實現(xiàn)良性循環(huán)。

記者：對進一步加強安全防范工作，防止此類事故再次發(fā)生，有哪些改進措施建議？

答：每一起事故都是改進工作的寶貴財富。為舉一反三，警鐘長鳴，從事故中汲取教訓，深入推進安全防范工作，堅決防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出五項改進措施建議：

一是切實增強各級領導干部風險意識和安全發(fā)展能力。地方各級黨委和政府及其有關部門組織專題學習《習近平關于防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件論述摘編》、《總體國家安全觀學習綱要》，認真學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展等重要論述，堅持底線思維、極限思維，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識和能力。開展統(tǒng)籌發(fā)展和安全專題干部輪訓，牢固樹立正確政績觀，真正把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程。二是突出防控經(jīng)營性自建房安全風險。按照國務院部署的全國自建房安全專項整治工作要求，把城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)和學校、醫(yī)院、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊等涉及公共安全的經(jīng)營性自建房納入監(jiān)管重點，根據(jù)風險程度分類施治。對違法改建、加層擴建等造成重大隱患拒不改正的，加強行刑銜接，依法嚴加治理。嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，建立經(jīng)營性自建房信息公示制度，集中力量扎實開展自建房安全專項整治工作，對工作不落實、執(zhí)行效果不好的重新補課，務求取得實實在在的成效。三是標本兼治加強城鄉(xiāng)自建房安全管理。補齊制度短板，建立健全相關法律法規(guī)，建立自建房規(guī)劃建設管理、設計施工服務、用作經(jīng)營場所管理等制度辦法，制定自建房重大安全隱患判定標準、技術(shù)指南等，結(jié)合實際研究完善自建房規(guī)劃建設和使用安全管理規(guī)定。完善日常監(jiān)管，住建部門牽頭負責城鄉(xiāng)自建房行業(yè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和全周期監(jiān)管機制，推動房屋安全隱患常態(tài)化排查化解，嚴格落實定期安全檢查責任，保障自建房質(zhì)量安全。強化源頭治理，進一步完善城市控制性詳細規(guī)劃，強化剛性約束和引領，防止自建房無序發(fā)展，嚴控增量風險。四是壓緊壓實各級領導干部防范化解重大風險責任。嚴格落實地方黨委和政府屬地責任，細化落實各級黨政主要負責人、分管負責人和有關領導的自建房安全管理職責，擰緊自建房安全管理責任鏈條。建立城市規(guī)劃和建設安全責任終身追究制，研究建立與防范化解重大風險要求相適應的工作機制和考評體系，加強履職情況監(jiān)督，對不認真不負責的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。五是大力提高基層安全治理能力。把基層安全治理作為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，從加強黨的領導、建強組織體系、明確權(quán)責清單、優(yōu)化人力資源配置、加強財力保障等方面全面提升基層安全治理能力。加強基層履職的專業(yè)指導，創(chuàng)新基層人事激勵機制，推動將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理并加強培訓，完善培訓考核體系，加強工匠隊伍建設。有針對性地加強面向基層的安全宣傳教育，提高基層群眾風險辨識和應急避險能力，建立群眾舉報獎勵機制，發(fā)動群眾舉報違法違規(guī)建設和擴建行為。