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國務(wù)院事故調(diào)查組相關(guān)負責(zé)人就事故調(diào)查工作答記者問

日前，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報告。記者就該事故調(diào)查中社會關(guān)注的熱點問題，采訪了事故調(diào)查組相關(guān)負責(zé)人。

記者：事故調(diào)查組是如何組成的？調(diào)查的過程是怎樣的？

答：事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記立即作出重要指示，充分體現(xiàn)了總書記時刻牽掛人民安危的深厚為民情懷和一以貫之防范化解重大風(fēng)險的憂患意識，為我們做好事故調(diào)查指明了方向、提供了遵循。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、教育部、全國總工會和湖南省人民政府參加的國務(wù)院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組。同時成立專家組，邀請規(guī)劃、設(shè)計、工程管理、法律、公共安全等方面的權(quán)威專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組本著對黨和人民負責(zé)、對社會和歷史負責(zé)的態(tài)度，堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、荷載驗算、模擬分析和調(diào)閱資料、詢問談話、座談交流等進行調(diào)查取證，調(diào)閱文件資料2800余份、現(xiàn)場查勘走訪20余次、問詢談話225人次，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況，查明了有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員的責(zé)任；同時，事故調(diào)查組通過明查暗訪、專家座談和調(diào)研等方式，深入解剖事故暴露的突出問題，提出主要教訓(xùn)和整改措施建議。

調(diào)查認定，這是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴建和用于出租經(jīng)營，地方黨委政府及其有關(guān)部門組織開展違法建筑整治、風(fēng)險隱患排查治理不認真不負責(zé)，有的甚至推卸責(zé)任、放任不管，造成重大安全隱患長期未得到整治而導(dǎo)致的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

記者：導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是什么？為何會造成重大人員傷亡？

答：事故調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場進行勘查、取樣、實測，并委托第三方權(quán)威檢測機構(gòu)進行檢測試驗、倒塌模擬計算分析，認定了事故的原因。主要有以下四個方面的原因：

一是違法違規(guī)建設(shè)的原五層房屋質(zhì)量先天不足。2003年，房主在分得的安置重建地上建設(shè)了一棟三層房屋。隨著鄰近學(xué)校消費需求增大，2012年7月在未履行任何審批手續(xù)的情況下，房主請建筑公司退休工人手繪設(shè)計圖、雇傭無資質(zhì)的流動施工隊施工，原址拆除三層并重建五層（局部六層），作為自住和出租經(jīng)營，所用混凝土和砌筑砂漿抗壓強度遠低于國家標準，建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、承載能力低。二是違法違規(guī)加層擴建至八層后超出極限承載力。2018年7月，涉事房主再次違法違規(guī)加層擴建至八層（局部九層），加建的三層采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，房屋總荷載比之前增加46%，加劇了“頭重腳輕”的狀態(tài)。三是對重大安全隱患未有效處理。隨著時間推移，自建房混凝土柱等構(gòu)件受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，2019年7月、2022年3月房屋相繼出現(xiàn)網(wǎng)狀裂縫、支頂槽鋼變形等重大隱患，房主均未采取有效處理措施，直至事故發(fā)生。四是未采取緊急避險疏散措施。事發(fā)前2個多小時，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未通知自建房內(nèi)的餐飲、住宿、私人影院等場所人員緊急避險疏散，是導(dǎo)致人員傷亡多的重要原因。

此外，經(jīng)深入調(diào)查，自建房內(nèi)裝飾裝修活動和電梯安裝，均對房屋倒塌無影響，還排除了地基、人為破壞、氣象、地震、燃氣泄漏等導(dǎo)致倒塌的因素。

記者：這起事故暴露出地方黨委政府及有關(guān)部門存在哪些問題？

答：這起事故是經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累矛盾問題集中暴露的典型事件，相關(guān)問題在涉事房屋所在的一條街、望城區(qū)和長沙市都比較普遍，且時間跨度長，涉及方面多。

經(jīng)過深入調(diào)查，事故調(diào)查組查清了湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)方面存在的主要問題。一是集中治理部署遲緩簡單應(yīng)付。2020年福建泉州“3·7”、山西襄汾“8·29”兩起重大房屋坍塌事故后，習(xí)近平總書記都作出重要批示，要求舉一反三抓緊排查此類用房的安全隱患，針對發(fā)現(xiàn)的漏洞及時整治。2020年7月全國部署開展為期一年的“兩違清查”（違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查），湖南省9月進行了部署，長沙市到2021年1月才組織開展，望城區(qū)印發(fā)通知已是2021年6月25日，接近6月30日全國結(jié)束的時間，根本來不及開展排查，填報嚴重失實的數(shù)據(jù)以應(yīng)付上級檢查。二是日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾。有的分管領(lǐng)導(dǎo)認為自建房整治是基層的事，工作部署后從未進行過督促檢查；2019年湖南省機構(gòu)改革后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)移交自然資源廳為由，在未向省政府請示的情況下，不再推進違法建設(shè)專項整治行動；市區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃主管部門日常監(jiān)管工作推諉扯皮，即便在事故發(fā)生后，有的還認為責(zé)任不在自己；望城區(qū)在組織開展房屋安全隱患大排查大整治中，把任務(wù)層層派給沒有專業(yè)力量的社區(qū)。在各方面的推諉扯皮中，違法違規(guī)自建房越建越多、越建越高。三是排查整治不認真、走過場。2016年黨中央、國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確“用5年左右時間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)”。2012年以來的10年間，湖南省、長沙市、望城區(qū)先后開展了6次大的自建房集中整治，但工作不嚴不實。2016年、2018年在城市建成區(qū)和縣城違法建設(shè)兩次專項治理中，望城區(qū)均未制定實施方案也未認真開展，成為整治盲區(qū)。涉事房屋所在街道歷次上報的房屋問題均為“零”，區(qū)、市、省三級無一認真核查把關(guān)。四是對違法違規(guī)行為查處不力。長沙市、望城區(qū)住建部門長期以來“只管合法、不管非法”“只管報建、不管自建”，對大量違法自建房未納入許可監(jiān)管范圍。望城區(qū)城管執(zhí)法隊伍“控違拆違”走過場，金山橋城管中隊先后6次現(xiàn)場檢查涉事房屋，但均未采取任何有效制止措施，最終不了了之。該城管執(zhí)法中隊長期存在應(yīng)處罰不處罰問題，2018年以來違建立案查處率僅為2.3%。這樣放任不管引發(fā)更多的人跟風(fēng)違法。五是房屋檢測機構(gòu)管理混亂。湖南湘大工程檢測有限公司在開展房屋安全鑒定時，工作人員僅靠拍照完成所謂的“現(xiàn)場檢測”，并編造“合格”報告。湖南省市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對湖南湘大工程檢測有限公司資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，使得這樣一家人員虛構(gòu)、資格掛證、設(shè)施不全的檢測機構(gòu)獲得了資質(zhì)證書，地方各級住建、市場監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管也不到位。經(jīng)調(diào)查認定，湖南湘大工程檢測有限公司成立以來出具的79份檢測鑒定報告全部造假。六是自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控。面對人口密集、商業(yè)需求大的問題，沒有及時統(tǒng)籌建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施，靠居民自發(fā)建房來搞配套，且沒有依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對自建房的建筑高度、層數(shù)等進行管控，造成自建房“野蠻生長”，許多自建房內(nèi)還存在大量餐飲、住宿、娛樂等業(yè)態(tài)復(fù)雜、人員密集的場所，嚴重威脅公共安全。