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根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定，涉及村民利益的事項需經(jīng)村民會議討論決定方可辦理，其中就包括了“土地承包經(jīng)營方案”等事項。

但李昂坦言，從基層工作來看，像這樣的情況比較普遍，“這個事情我們從情理上看，肯定是當?shù)仄胀ù迕竦睦媸軗p，但承包人拿到這塊土地又是符合流程的?！?

其次，是關于當?shù)厮吹姆峙鋯栴}。李昂表示，我國水資源分為地表水和地下水，地下水全部屬于國家，地表水的所屬和分配需要具體分析。

“如果承包人在承包土地范圍內挖了一個水塘蓄雨水雪水，那這個水就屬于他的?！崩畎禾岬?，當?shù)卮迕裨г箤O國友擅自截斷過村莊公用的溪水用于自己的林場。 “如果承包人是把村集體現(xiàn)有的河流、泉眼、公用水塘之類的引流到自己那兒去，把這個水源截斷了，這就屬于非法行為。地方政府及時勒令整改，要求承包人恢復原貌并且賠償村民損失的執(zhí)行決定也是正確的，因為這改變了村集體的水源?！?

舉的仍是恩格貝治沙的例子，當?shù)貧夂蚋珊?，在夏季暴雨較多，山洪頻發(fā)。這個地方的特點是，有水但存不住。

“當?shù)厝司秃苈斆髁耍麄兙偷亟ㄓ俚貕?，還修了4個總蓄積量在300多萬立方米的水庫，不光攔住山洪了，還給當?shù)卦炝址N草提供了穩(wěn)定水源。而且這個水屬于地表水，產(chǎn)權歸治沙群眾所有，也不用申請審批就可以用于生態(tài)建設和生產(chǎn)經(jīng)營。 ”

1985年夏鄂爾多斯臺地驟降暴雨，后形成了一個長6.5公里的沙海河谷

還要特別指出的一點是，“雖然從土地產(chǎn)權上看，說承包人在自有土地上經(jīng)營商業(yè)性苗圃這無可厚非，但如果他是先看中了這塊地有地下水資源，然后再承包土地挖井取水種樹，那就有問題了。”

李昂強調，我國所有的地下水資源都屬于國有。使用地下水的經(jīng)營主體，都需要按照地下水資源綜合規(guī)劃的要求，依法向水行政主管部門，申請取水許可證并支付相關的費用。

我國雖然豁免了生態(tài)用水的費用，但經(jīng)營主體仍需接受政府監(jiān)督和管理，申請許可后按照批準的取水總水量進行開采，“如果承包人看到這里有地下水，也沒有向國家報備獲得許可就私自開采地下水，那是非法的?！?

不過，李昂也補充道，目前國家對于地下水開采的界定存在一定的模糊地帶，例如當?shù)叵滤畱糜谏鷳B(tài)環(huán)境應急治理時，是允許不報備直接取用的，“比如說，今年突然大旱了，防護林都要干死了，那就可以應急取水。而長達十幾年的長期經(jīng)營就不屬于這個范疇。”

同樣，“農民打一口手壓井自己喝水用，再養(yǎng)個幾只小雞小鴨。哪怕這個井再深，我打到200米深，目前也是民不舉官不究的?！?

李昂表示，像這樣的“少量用水”在法律上并沒有一個明確的范圍，這就需要當?shù)氐乃畡詹块T、水資源管理部門等實地考察后做進一步定性。

“無論是個人還是企業(yè)，使用地下水必須獲得政府采水許可”

在這起事件中還有一個特殊情況，即林場與雙馬煤礦（現(xiàn)“國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司雙馬一礦”）之間的供水糾紛。

李昂向觀察者網(wǎng)解釋道，如果承包人使用的是自有產(chǎn)權的地表水，因煤礦作業(yè)破壞了其儲水層，導致池塘或湖泊等地表水泄露，那后者理應作出相應賠償；但若是兩者都是以打井等方式取地下水，那雙方由此產(chǎn)生的供水糾紛，則需要視其是否持有采水許可證后再做進一步判斷。

“承包人取水的井小水泵功率小，煤礦的井深功率大，那承包人抽水抽不過人家。可是如果他倆都沒有采水許可，那就都屬于不受法律保護的非法權益，兩者之間的供水合同其實也不合法。”