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編輯：黨的二十大報告首次對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出專章部署，專門強調“加強檢察機關法律監(jiān)督工作”，2022年全國檢察機關在提升法律監(jiān)督質效、更好維護司法公正方面取得了哪些新成效？

案管辦負責人：2022年，全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，依法能動履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，著力提升法律監(jiān)督質量和效果，助力更高水平法治中國建設?？傮w而言，主要有以下新變化：

一是能動履職辦案數(shù)量明顯提升。檢察機關深化創(chuàng)新能動履職，堅持“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”，法律監(jiān)督力度不斷加大，共辦理各類案件350.6萬件。深化刑事訴訟監(jiān)督，監(jiān)督立（撤）案8.3萬件，同比上升52.9%，針對偵查活動違法、審判活動違法提出監(jiān)督意見20.1萬件、2.6萬件，同比分別上升1.7倍、89.2%。加大依職權監(jiān)督力度，辦理的民事、行政監(jiān)督案件中，依職權受理占比分別為67.3%、72.8%，同比分別增加9.7個、1.8個百分點。積極穩(wěn)妥辦理公益訴訟案件，守護公共利益，立案辦理公益訴訟案件19.5萬件，同比上升15%。

二是辦案效率全面改善?！八拇髾z察”辦案效率持續(xù)向好。刑事一審公訴案件審結率87.3%，退回補充偵查、延長審查起訴期限數(shù)量同比分別下降27.1%、50.9%，刑事檢察程序空轉問題得到有效解決。辦結民事生效裁判、調解書監(jiān)督案件7.3萬件，審結率達到100%，較2018年增加12.8個百分點。辦結行政生效裁判案件1.9萬件，審結率99.2%；其中中止審查200余件，同比下降89.5%，中止審查適用更加規(guī)范。

三是辦案質量持續(xù)優(yōu)化。檢察機關聚焦“高質量發(fā)展”主題，以強作風、重落實、提效能為導向，推動法律監(jiān)督水平整體提升。刑事案件捕后不訴和無罪判決率1.1%，同比減少0.5個百分點；起訴案件有罪判決率99.98%，同比增加0.01個百分點；民事抗訴改變率91.7%，再審檢察建議采納率95.1%；行政裁判案件監(jiān)督意見采納率88.3%，民事、行政審判、執(zhí)行活動監(jiān)督意見采納率均接近100%；行政公益訴訟訴前整改率99.8%，同比增加0.3個百分點。

四是辦案機制更加完善。檢察機關將法律監(jiān)督融入國家法治體系建設“大系統(tǒng)”、法治監(jiān)督體系“子系統(tǒng)”，履職盡責，助力執(zhí)法司法協(xié)同高效。深化落實最高檢、公安部聯(lián)合出臺的工作意見，從戰(zhàn)略高度共同健全監(jiān)督制約、協(xié)作配合、信息共享等機制，推進偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室全覆蓋和實質化運行。提前介入案件21.3萬件，同比上升26.6%；捕后提出繼續(xù)偵查意見37.4萬人，占逮捕人數(shù)的78.4%，同比增加5個百分點。構建檢察一體化工作機制，通過融合監(jiān)督發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。如浙江在辦理涉知識產權詐騙案件過程中，發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索，在刑事追訴的同時啟動民事訴訟監(jiān)督程序，針對著作權民事侵權虛假訴訟案件向法院發(fā)出60余份監(jiān)督意見。實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，拓展檢察監(jiān)督新路徑。研發(fā)應用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，促進解決法治領域深層次問題，北京、浙江運用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型辦理非標油銷售全鏈條治理行政公益訴訟案，共追繳稅款3.6億元。

五是辦案“三個效果”有機統(tǒng)一。檢察機關以政治智慧指導下的法治智慧、檢察智慧能動履職，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。更實推動“治罪”與“治理”并重，貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，2022年不捕率43.4%、不訴率26.3%，創(chuàng)歷史新高；訴前羈押率26.7%，同比減少16個百分點，為司法統(tǒng)計以來最低，懲治犯罪與保障人權并重，刑事司法價值更加多元化。積極適用認罪認罰從寬制度，以準確規(guī)范、“應用盡用”為原則，認罪認罰適用率超過90%，確定刑量刑建議提出率、采納率均達到90%以上。適用認罪認罰案件的上訴率持續(xù)下降，服判息訴效果進一步提升，司法成本進一步降低。抓前端、治未病，檢察建議促進源頭防治，主動將司法辦案融入國家治理大局，在檢察辦案過程中制發(fā)社會治理類檢察建議4.7萬件，同比上升72%。踐行“穿透式”監(jiān)督理念，發(fā)揮行政檢察監(jiān)督“一手托兩家”職能，對履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政機關違法行使職權或不行使職權行為提出檢察建議8800余件，有力促進依法行政，實現(xiàn)案結事了政和。

編輯：近年來，刑事犯罪結構發(fā)生變化，嚴重犯罪下降、輕微犯罪上升，檢察機關是如何貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的？

案管辦負責人：近20年來，故意殺人罪、搶劫罪、綁架罪等嚴重暴力犯罪持續(xù)下降，2022年起訴人數(shù)較2003年下降67.7%；危險駕駛罪自2019年以來始終處于發(fā)案量首位，判處三年有期徒刑以下刑罰人數(shù)占比達到80%以上。面對犯罪形勢變化，檢察機關貫徹寬嚴相濟刑事政策和少捕慎訴慎押刑事司法政策，堅持懲治犯罪與保障人權相統(tǒng)一，運用法治力量維護社會穩(wěn)定、促進社會治理。

一是當嚴則嚴，維護國家安全和社會穩(wěn)定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，始終堅持“穩(wěn)字當頭”，堅決嚴懲嚴重影響人民群眾安全感的犯罪。2022年，危害國家安全犯罪、故意殺人罪、組織、領導參加黑社會性質組織罪三類犯罪不捕率為7.4%，較整體刑事犯罪43.4%的平均值低36個百分點。從嚴保護特殊群體，起訴侵害未成年人犯罪5.8萬人；起訴涉養(yǎng)老詐騙案件8516人，守護老年人“錢袋子”。

二是該寬則寬，充分釋放司法善意。對輕微犯罪少捕慎訴慎押，減少對立、促進和諧。2022年，全國檢察機關不捕率、不訴率較2018年分別增加21.3個、18.6個百分點；開展羈押必要性審查25.4萬人（次），同比上升43.7%，訴前羈押率26.7%，同比減少16個百分點，達近年來最低。統(tǒng)籌規(guī)范適用認罪認罰從寬制度，適用率超過90%，最大限度減少社會對立面，促進社會內生穩(wěn)定。

三是形成共識，合力推動司法政策落實。公安機關提請審查逮捕83.7萬人，同比下降32.5%。強化釋法說理，在不捕率、不訴率大幅上升的情況下，公安機關對不捕不訴提出復議復核4200余人，同比下降41.2%。認罪認罰案件量刑建議采納率98.3%，被告人一審服判率97%，司法機關在少捕慎訴慎押方面的共識進一步增強。

四是強化監(jiān)管，規(guī)范非刑罰處罰措施運用。利用電子手環(huán)、大數(shù)據(jù)等科技手段加強對非羈押人員監(jiān)管，非羈押不在案人數(shù)占起訴人數(shù)不足0.1%，不關起來也能管得住。做實做細不起訴“后半篇”文章，推進行政處罰和刑事處罰緊密銜接，規(guī)范完善其他非刑罰處罰措施運用。如湖北省襄陽檢察機關探索開展相對不起訴社會志愿服務工作，柔性懲戒強化教育、預防作用。

編輯：黨的二十大報告專門強調“完善公益訴訟制度”，檢察機關在大力推進公益訴訟檢察工作高質量發(fā)展方面做了哪些努力？取得了什么成效？

案管辦負責人：檢察機關秉持“雙贏多贏共贏”理念，依法能動履職，公益訴訟辦案質效不斷提升。近年來，公益訴訟已經(jīng)成為獨具特色的公益司法保護“中國方案”。

一是辦案規(guī)模穩(wěn)步增長，積極穩(wěn)妥拓展履職范圍。2022年，全國檢察機關共受理公益訴訟線索21.2萬件，立案19.5萬件，同比分別上升12.9%、15%。從案件領域看，立案辦理傳統(tǒng)四大法定領域1案件12.7萬件，同比上升2.3%；聚焦群眾反映強烈的公益損害問題，辦理新領域（含新增法定領域2）案件6.8萬件，同比上升50.1%，進一步拓展公益訴訟辦案廣度和深度。

二是訴前整改率保持高位，把訴前實現(xiàn)維護公益目的作為最佳狀態(tài)。開展行政訴前程序12.7萬件；經(jīng)過訴前程序，行政機關糾正或履行職責占比達到99.8%，訴前整改實現(xiàn)保護公益目的作用凸顯，以最小的司法投入獲得最佳社會效果。

三是以提起訴訟推動問題解決，法院支持率99.97%。對未真正整改、公益持續(xù)受損符合起訴條件的案件，堅決提起訴訟，法院作出一審裁判9900余件，判決支持率99.97%，一審裁判支持率維持高位。

四是履行公共利益代表職責，恢復受損公益成效顯著。通過公益訴訟督促保護、收回國家所有財產和權益28.6億元；挽回、督促修復、清理林地、耕地、濕地、草原41.3萬余畝；督促查處、回收假冒偽劣食品、假藥、走私藥品900余噸；督促清理固體廢物、生活垃圾498.3萬噸。

編輯：2022年檢察機關全面貫徹新發(fā)展理念，在服務保障經(jīng)濟社會高質量發(fā)展方面做了哪些工作？

案管辦負責人：習近平總書記要求，“更好實現(xiàn)法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用”。各級檢察機關胸懷“國之大者”，牢記“堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行”的檢察責任，全面貫徹新發(fā)展理念，以依法能動履職保障新發(fā)展格局。

一是優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進企業(yè)合規(guī)改革。統(tǒng)籌推進少捕慎訴慎押刑事司法政策和涉案企業(yè)合規(guī)改革，審慎辦理涉企案件。2022年對非國有公司企業(yè)工作人員不起訴3萬人，同比上升18.6%；堅持“應用盡用”，辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件5150件，其中適用第三方監(jiān)督評估機制3577件，占69.5%，企業(yè)合規(guī)適用主體更加多元，案件類型不斷豐富。對整改合規(guī)的1498家企業(yè)、3051人依法作出不起訴決定，引導一批企業(yè)重獲“新生”，走上合規(guī)經(jīng)營之路。

二是突出防范金融風險，筑牢金融安全法治防線。落實二十大報告提出的“依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管”部署，嚴厲打擊金融犯罪，起訴破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙罪2.9萬人，持續(xù)推動落實“三號檢察建議”。加大反洗錢力度，2022年共起訴洗錢罪2500余人，同比上升1倍。起訴洗錢罪與上游犯罪的比例為2.9%，同比增加1.9個百分點，洗錢罪查辦力度不斷加大，“一案雙查”成效逐步顯現(xiàn)。

三是聚焦資本市場安全，從嚴打擊證券期貨類犯罪。2021年9月最高檢駐證監(jiān)會檢察室成立，2022年共起訴各類證券、期貨類犯罪300余人，同比上升38.4%，辦理了一批有重大社會影響的財務造假、操縱市場、內幕交易等重點領域案件，形成打擊證券犯罪的高壓態(tài)勢。加強執(zhí)法司法協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法司法標準，起訴的證券類犯罪均作出有罪判決。

四是圍繞科技自立自強，加大知識產權司法保護力度。強化對知識產權的刑事、民事、行政檢察綜合司法保護，起訴侵犯知識產權犯罪1.3萬人；建議行政執(zhí)法機關移送案件431人，監(jiān)督公安機關立案341件，同比分別上升40.8%、14%，知識產權保護力度不斷加大。推進知識產權檢察職能集中統(tǒng)一履行，受理知識產權民事監(jiān)督案件700余件，提出抗訴、再審檢察建議80件；受理知識產權行政監(jiān)督案件200余件，打好服務創(chuàng)新驅動發(fā)展“組合拳”。

編輯：互聯(lián)網(wǎng)信息時代，網(wǎng)絡安全隱患不容小覷。筑牢網(wǎng)絡安全的“銅墻鐵壁”，不僅事關國家安全，也與人民群眾切身利益息息相關，檢察機關如何深化創(chuàng)新履職推進網(wǎng)絡空間治理？

案管辦負責人：沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。檢察機關針對傳統(tǒng)犯罪向網(wǎng)上蔓延的新態(tài)勢，聚焦“云上”安全，切實維護網(wǎng)絡安全，推動網(wǎng)絡治理，以法治之力助力網(wǎng)絡文明建設。

一是加強全鏈條懲治，嚴厲打擊網(wǎng)絡犯罪。起訴利用電信網(wǎng)絡實施的詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪23.7萬人。聚焦重點領域，全力打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，起訴3.1萬人；強化“全鏈條”打擊，協(xié)同推進“斷卡”等行動，起訴幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪13萬人；從嚴懲治行業(yè)“內鬼”非法泄露個人信息等行為，起訴侵犯公民個人信息罪9315人。進一步扎緊打擊防范法網(wǎng)，遏制電信網(wǎng)絡犯罪高發(fā)態(tài)勢。

二是寬嚴相濟，確保案件辦理效果。將網(wǎng)絡犯罪懲治重點放在犯罪集團、犯罪團伙的組織者、策劃者、指揮者和販卡團伙、職業(yè)“卡商”上；對年輕人尤其是在校學生淪為犯罪“工具人”、詐騙犯罪幫兇的情況，堅持少捕慎訴慎押刑事司法政策。對2700余名涉嫌幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪的學生、3200余名未成年人作出不起訴決定，不訴率分別達到74.9%、86.7%，較整體刑事犯罪分別高48.6個、60.4個百分點。

三是發(fā)揮刑事檢察和公益訴訟檢察雙向合力，強化訴源治理。立案辦理個人信息保護領域、反電信網(wǎng)絡詐騙領域公益訴訟案件6000余件。探索在個人信息保護、網(wǎng)絡空間治理領域建立辦案聯(lián)動機制，加強對網(wǎng)絡空間的綜合保護。重慶檢察機關在辦理利用網(wǎng)絡傳播淫穢視頻的刑事案件時，針對侵害未成年人合法權益的行為提起民事公益訴訟；浙江寧波檢察機關在辦理冒充物流、網(wǎng)購退款賠償類電信詐騙案件時，針對在個人信息保護方面存在的漏洞辦理行政公益訴訟案件，通過與網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等部門磋商，建立長效治理機制，筑牢防電信網(wǎng)絡詐騙“防火墻”。

編輯：新時代，人民群眾對民主法治、公平正義、安全環(huán)境等方面有了更高水平、更豐富內涵的新需求，檢察機關如何以檢察履職助力解決人民群眾急難愁盼問題，把人民至上做實做到位？

案管辦負責人：習近平總書記強調，堅持法治為了人民、依靠人民，造福人民、保護人民。司法案件大多發(fā)生在群眾身邊，用心用情辦好，才能守住民心。檢察機關始終堅持以人民為中心，聚焦與人民群眾利益緊密相關、人民群眾普遍關注的問題，以“我管”促“都管”，推動解決人民群眾急難愁盼、執(zhí)法司法“病灶頑疾”和社會治理堵點難點，通過檢察履職促進保障和改善民生，厚植黨執(zhí)政的政治根基。

一是守護群眾身邊的安全。從嚴打擊涉食品藥品安全犯罪，起訴危害食品藥品安全犯罪9500余人，立案辦理食品藥品領域公益訴訟案件2萬件。嚴懲危害公共安全犯罪，起訴危害安全生產犯罪5000余人，同比上升21.9%；持續(xù)推動落實“四號檢察建議”，依法嚴懲涉窨井蓋刑事犯罪，江蘇鎮(zhèn)江檢察機關對盜竊井蓋、雨水箅子等60余塊的陳某以危險方法危害公共安全罪提起公訴。辦理安全生產領域公益訴訟案件，構建刑事檢察和公益訴訟銜接機制，實現(xiàn)對群眾身邊安全“全鏈條”“多維度”保護，守護老百姓“舌尖上、腳底下、網(wǎng)絡中”的安全。

二是關愛特定群體，傳遞司法溫度。對未成年人教育為主、懲罰為輔，未成年人不捕率、不訴率分別為68.5%、59.9%，較整體刑事犯罪分別高25.1個、33.6個百分點；“零容忍”從嚴懲處侵害未成年人犯罪，起訴侵害未成年人犯罪5.8萬人。適用未成年人保護法推動落實從業(yè)禁止制度，猥褻兒童教職人員被宣告終身禁業(yè)。做細司法救助，堅持“應救盡救”，共發(fā)放救助8.2萬人，同比上升72.2%，發(fā)放救助金8.4億元，同比上升36.9%。做好支持起訴工作，對訴訟能力偏弱的老年人、殘疾人、農民工支持起訴6.7萬件，其中支持農民工起訴4.2萬件，同比分別上升51.4%、45%。

三是踐行“楓橋經(jīng)驗”，著力化解矛盾。創(chuàng)新檢察信訪工作方式，抓實群眾信訪“件件有回復”，信訪總量、重復信訪數(shù)量同比分別下降13.2%、14.1%。建立各級檢察院領導帶頭辦理信訪案件、領辦重大疑難復雜信訪案件機制，院領導包案辦理疑難復雜信訪案件5萬余件，化解率為84.7%。全面落實“全過程人民民主”，加強公開聽證工作。2022年共開展公開聽證18.9萬件次，同比上升79.8%，讓檢察工作可感、可評、可監(jiān)督；探索上門聽證、簡易聽證，辦理信訪案件開展簡易公開聽證2.2萬件，努力把矛盾糾紛化解在當?shù)?、解決在首辦環(huán)節(jié)，讓人民群眾切身感受到公平正義就在身邊。

編輯：人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。檢察機關在發(fā)展全過程人民民主方面有什么做法？取得了哪些成效？

案管辦負責人：習近平總書記強調，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。黨的二十大報告將“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作為專章進行重點部署。檢察機關立足檢察職責定位，推進全過程人民民主的檢察實踐，以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為導向，以確保法律有效執(zhí)行為工作重心，堅持司法為民，踐行全過程人民民主。

一是加強民主監(jiān)督，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道。推動“四大檢察”廣泛引入人民監(jiān)督員監(jiān)督，2022年，全國檢察機關共邀請人民監(jiān)督員19.97萬人次，監(jiān)督檢察辦案活動12.6萬件次，同比分別上升1.2倍、1.5倍。監(jiān)督方式更加多元，公開聽證、巡回檢察、案件質量評查等10種參與監(jiān)督方式實現(xiàn)全覆蓋，其中公開審查和公開聽證占72.7%，監(jiān)督活動更加融入實質性辦案。監(jiān)督成效日益彰顯，人民監(jiān)督員在監(jiān)督檢察辦案活動中共提出監(jiān)督意見建議7.8萬條，檢察機關采納率99.7%，未采納監(jiān)督意見建議的，加強對人民監(jiān)督員精準反饋，重點解釋和反饋180人次。監(jiān)督工作更加專業(yè)，人民監(jiān)督員職業(yè)、專業(yè)具有廣泛性和代表性，如上海檢察機關在辦理無障礙環(huán)境設施建設公益訴訟案件時，人民監(jiān)督員結合自身專業(yè)知識提出針對性意見建議，有力促進城市盲道治理。

二是強化檢察聽證，以公開促公正贏公信。為解決好人民群眾的操心事煩心事揪心事，檢察機關在辦理各類案件過程中，通過召開聽證會搭建對話交流平臺、司法民主參與平臺，把辦案過程“曬出來”，案件處理依據(jù)“亮出來”，以群眾看得見、聽得懂的方式釋法說理，把聽證會做成“法治課”。堅持“應聽證盡聽證”，2022年全國檢察機關開展聽證18.9萬件，同比上升79.8%，聽證案件類型不斷拓展，已全面覆蓋“四大檢察”。檢察長帶頭示范，發(fā)揮“頭雁效應”，地方三級院檢察長主持聽證1.9萬件，占10.2%，省級院檢察長先后就34件疑難復雜、有重大影響案件主持聽證。群眾廣泛參與，聽證質量明顯提升。共邀請63.8萬人次參加檢察聽證，其中，人大代表10.3萬人次，政協(xié)委員8.1萬人次，人民監(jiān)督員17.9萬人次，當事人所在單位或居委會、村委會代表、人民調解員以及有關技術專家、法學教授等社會各界人士27.5萬人次；山東、黑龍江、四川等地檢察官“帶案下鄉(xiāng)”，把聽證會開進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)，邀請村干部及村民代表擔任聽證員，以更“接地氣”的辦案方式，促進案結事了人和。

三是深化檢務公開，以司法公正引領社會公正。2022年全國檢察機關發(fā)布程序性信息214.3萬件，發(fā)布重要案件信息7.1萬件，實現(xiàn)檢察機關“四大檢察”辦案情況主動向社會公開的全覆蓋。最高檢及各級檢察機關每季度向社會公布主要辦案數(shù)據(jù)，并選取群眾關注的熱點案件類型，發(fā)揮預警社會、警示犯罪、引導司法作用。

1?包括食品藥品安全領域、生態(tài)環(huán)境和資源保護領域、國有財產保護領域、國有土地使用權出讓領域。

2?9個新增法定領域，包括安全生產領域、個人信息保護領域、未成年人保護領域、軍人榮譽名譽權益保護領域、英烈榮譽名譽保護領域、反電信網(wǎng)絡詐騙領域、農產品質量安全領域、婦女權益保障領域、反壟斷領域。