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生育休假的成本分擔(dān)機(jī)制長期受到學(xué)界和社會關(guān)注。澎湃新聞注意到，近日，對于浙江省政協(xié)委員提出的“為三歲以下幼兒父母提供1-3年可自愿申請的無薪育兒假期”的建議，浙江省衛(wèi)健委已作出答復(fù)。

浙江省衛(wèi)健委表示，該建議對促進(jìn)新生兒成長、緩解家庭壓力、推動三孩政策落實具有積極意義，但由于幼兒父母長期申請無薪育兒假期，與企業(yè)富余人員停薪留職不同，不僅涉及到職工勞動報酬和企業(yè)用工成本問題，涉及企業(yè)崗位人員空缺對生產(chǎn)經(jīng)營的影響，還涉及休假期間社會保險成本承擔(dān)等問題。如果將產(chǎn)假延長至1-3年，勢必會增加用人單位用工成本，導(dǎo)致職工返崗難度加大；也可能會出現(xiàn)一些用人單位為規(guī)避產(chǎn)假責(zé)任，大量減少雇用育齡職工，從而造成育齡女性就業(yè)困難的情況。目前，實施條件尚不成熟，隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)深入推進(jìn)，適時進(jìn)行論證決策。

浙江省衛(wèi)健委還提到，新修改的《浙江省人口與計劃生育條例》為三孩生育政策提供了法治保障，充分體現(xiàn)了政策的鼓勵性、創(chuàng)新性、靈活性。

鼓勵性政策是女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假98天基礎(chǔ)上，一孩延長產(chǎn)假60天，共158天；二孩、三孩延長產(chǎn)假90天，共188天。男方享受15天護(hù)理假。在子女三周歲內(nèi)，夫妻雙方每年各享受10天育兒假。獨生子女家庭父母一方年滿60周歲的，獨生子女每年享受5天陪護(hù)父母假。除產(chǎn)假待遇由生育基金保障外，其他假期的工資、獎金和其他福利待遇由用人單位照發(fā)。

創(chuàng)新性政策指在全國第一個取消再生育審批，明確再婚夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)不進(jìn)行合并計算。女方因無業(yè)、失業(yè)、靈活就業(yè)以及其他非應(yīng)保未保原因未能享受產(chǎn)假和生育津貼待遇的，由縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補助。

靈活性政策指授權(quán)省政府可以根據(jù)人口長期均衡發(fā)展的需要，決定延長產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假和獨生子女陪護(hù)假的期限。授權(quán)縣（市、區(qū)）政府可以對提供托育服務(wù)的用人單位給予補助，對三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補助。

《浙江省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施意見》則提出，實施更具彈性和人文關(guān)懷的生育休假制度?；榧佟a(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假等假期不得納入事假范疇，男方護(hù)理假可在女方產(chǎn)假期限內(nèi)靈活休假。在子女3周歲內(nèi)，鼓勵用人單位允許適宜遠(yuǎn)程辦公的職工采取居家辦公和工位辦公相結(jié)合的方式開展工作。各地要完善措施，切實保障勞動者依法享受生育相關(guān)假期及福利待遇。

稍早前，17部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》引發(fā)學(xué)界熱議，其中多名學(xué)者重點探討了生育休假等支持措施的成本分擔(dān)機(jī)制。

例如，全國婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副主任、副研究員楊慧撰文指出，大部分省份通過“視為出勤”“工資照發(fā)”等形式，將相關(guān)生育休假成本轉(zhuǎn)嫁給用人單位。對生育休假成本測算發(fā)現(xiàn)，每個女職工在生育一個孩子時，平均給用人單位帶來5.53萬元用工成本，其中，延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假成本分別為3.20萬、0.56萬和1.77萬元。如果某女職工在同一單位就業(yè)期間，先后生育兩個或三個孩子，用人單位平均承擔(dān)11.06萬和16.59萬元的生育休假成本。盡管各省份休假時長、全口徑月均工資及社會保險費率不同，但生育休假成本給女職工較多的中小企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)是不爭的事實。

中國人民大學(xué)人口學(xué)系主任、人口與發(fā)展研究中心研究員楊凡撰文指出，在當(dāng)前的人口形勢下，生育具有明顯的正外部性，已經(jīng)超越了家庭事務(wù)的范疇，所以個人、企業(yè)和政府都承擔(dān)一定的成本是合情合理的。生育保險的成本分擔(dān)機(jī)制是和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況、財政狀況和育兒假長度設(shè)計等要素緊密聯(lián)系的，其他國家的實踐也充分說明了這一點，所以分擔(dān)機(jī)制不宜“一刀切”，要給地方足夠的自主權(quán)和彈性空間，在探索中逐步完善育兒假的分擔(dān)機(jī)制。

（澎湃新聞記者 鐘煜豪）