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【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】近日，中央一紙“官眷經(jīng)商”規(guī)范令，引起輿論高度關(guān)注，也再度將“一家兩制”、官商一體的問題拉進(jìn)人們的視線。

盡管《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的全文尚未公布，不過這一規(guī)定此前已在上海、北京、廣東、重慶、新疆等5地開展試點(diǎn)，通過梳理過往政策和報(bào)道，我們可以看到此次文件中體現(xiàn)出的幾大亮點(diǎn)——不僅范圍更廣、規(guī)則更細(xì)、執(zhí)行更嚴(yán)，而且“官越大，管越嚴(yán)”。

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需要指出的是，這并非中央層面首次出臺類似“禁令”，對于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商行為一事，中央早就三令五申，要求進(jìn)行清理。上世紀(jì)80年代，中共中央、國務(wù)院就出臺了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，其中明文規(guī)定：“凡縣、團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動服務(wù)性行業(yè)工作者外，一律不準(zhǔn)經(jīng)商。”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，時(shí)至今日，中央已就這一問題下發(fā)了20多份相關(guān)規(guī)定。

2013年，十八屆三中全會進(jìn)一步提出，要“完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利”。按照中央要求，上海及北京、廣東、重慶、新疆等4地已分別在2015年和2016年對進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了試點(diǎn)，而2019年，已在各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推行。

最近一份全國性文件，則是2001年2月8日由中紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）》，這份規(guī)定首次專門就這一問題做出規(guī)定，省、地（市）兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女不得在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)，不準(zhǔn)從事房地產(chǎn)、廣告、律師、娛樂業(yè)及其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)營活動；已經(jīng)從事上述經(jīng)商辦企業(yè)活動的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女退出，或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。

2001年中紀(jì)委印發(fā)的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的文件

對比21年前的這份文件，此次出臺全面實(shí)行的《規(guī)定》總體有三方面的更新：

第一，是監(jiān)管對象的擴(kuò)大。2001年的文件，僅針對領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和子女，且適用人群只局限于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)。而此次《規(guī)定》則擴(kuò)大了“領(lǐng)導(dǎo)干部”的概念，進(jìn)一步囊括了群團(tuán)組織、企事業(yè)單位廳局級及相當(dāng)職務(wù)層次以上領(lǐng)導(dǎo)干部；在其親屬方面，也將子女的配偶（即兒媳、女婿）包含在內(nèi)。

今年1月中紀(jì)委反腐紀(jì)錄片《零容忍》中曾提到，原內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書記云光中之子云磊、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席云公民之子云凱晨，曾合作做煤炭“生意”（紀(jì)錄片視頻截圖）

其次，是禁業(yè)要求的細(xì)化。老文件將禁業(yè)范圍劃定在“該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)”，且而對于不同親屬并行考慮，而新規(guī)定則對不同層級、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，并且明確規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高，對于其親屬經(jīng)商的要求越嚴(yán)，綜合部門嚴(yán)于其他部門。這也體現(xiàn)了重要干部重點(diǎn)管理的原則。

雖然當(dāng)下《規(guī)定》沒有公布具體規(guī)范方式，但上海及北京、廣東、重慶、新疆等4地已分別在2015年和2016年進(jìn)行試點(diǎn)，我們?nèi)钥蓱{借此前細(xì)則管中窺豹。事實(shí)上，本輪新規(guī)的總體輪廓，與地方試點(diǎn)摸索出的試點(diǎn)方案大體上正是一致的。

據(jù)中央紀(jì)委紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站梳理，以北京市為例，領(lǐng)導(dǎo)干部的層級以及關(guān)系親疏均對于劃分有影響——

市級領(lǐng)導(dǎo)干部：配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；

正局職領(lǐng)導(dǎo)干部：配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè)；

局級副職領(lǐng)導(dǎo)干部：配偶、子女及其配偶，可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè)；

市委政法委、公檢法系統(tǒng)市管干部：配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè)；

……

（“四不規(guī)定”包括：不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開展經(jīng)營活動，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。）

北京市還要求，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶不得以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定。

此外，先行試點(diǎn)的地區(qū)也對于“經(jīng)商辦企業(yè)行為”進(jìn)行了界定。例如，“第一個(gè)吃螃蟹”的上海市就分投資、從業(yè)兩類情形:

投資行為針對的是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶，細(xì)分成3種，即注冊個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經(jīng)營活動等情況；從業(yè)行為針對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶，細(xì)分成兩種，即受聘擔(dān)任私營企業(yè)的高級職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)等情況。

而其他試點(diǎn)地區(qū)又在此基礎(chǔ)上，做了因地制宜的調(diào)整。針對北京外國駐華機(jī)構(gòu)較多的情況，北京市在規(guī)定中明確將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及子女配偶“擔(dān)任外國企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)首席代表、代表等情況”也納入到規(guī)范親屬經(jīng)商的范疇。

北京市委辦公廳、市政府辦公廳2016年5月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》

新疆的規(guī)定則增加了注冊“農(nóng)民專業(yè)合作社”、投資“有限責(zé)任公司”“委托他人代持或者隱名投資等形式經(jīng)商辦企業(yè)”和“投資未在工商行政管理部門注冊登記的非企業(yè)機(jī)構(gòu)”等4種情形，防止領(lǐng)導(dǎo)干部以隱蔽手段獲取不正當(dāng)利益。