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微信公眾號(hào)“上海發(fā)布”2月13日消息，近日，上海市人社局等八部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦本市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障提出了全面要求。實(shí)施意見(jiàn)自2022年1月4日起施行，有效期至2026年12月31日止?！秾?shí)施意見(jiàn)》健全了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的制度。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要制定完善規(guī)則算法。督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，督促平臺(tái)優(yōu)化算法原則，不得將最嚴(yán)算法作為考核要求，遏制“以罰代管”，建立協(xié)商機(jī)制，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者，保障勞動(dòng)者對(duì)涉及切身利益重要事項(xiàng)的知情權(quán)。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。支持企業(yè)工會(huì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)則和平臺(tái)算法情況的有效監(jiān)督。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理，有效維護(hù)用工穩(wěn)定。

一、明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任

（一）加強(qiáng)用工督促指導(dǎo)。指導(dǎo)和督促企業(yè)準(zhǔn)確理解法律政策，依法合規(guī)用工，積極承擔(dān)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，穩(wěn)定勞動(dòng)者隊(duì)伍。企業(yè)要主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者，保障合法報(bào)酬權(quán)益，努力改善勞動(dòng)條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高權(quán)益保障水平。培育健康向上的企業(yè)文化，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同，推動(dòng)勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果，不斷提升勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感。

（二）明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。企業(yè)和勞動(dòng)者符合法定主體資格，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行嚴(yán)格勞動(dòng)管理，勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)有較強(qiáng)從屬性，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，履行勞動(dòng)用工義務(wù)。企業(yè)采用勞務(wù)派遣、非全日制等方式用工的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定。對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理，勞動(dòng)者勞動(dòng)過(guò)程要遵守平臺(tái)企業(yè)確定的算法等規(guī)則的（以下簡(jiǎn)稱不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形），企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，協(xié)商確定工作報(bào)酬、工作時(shí)間、職業(yè)保護(hù)等權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)的，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

（三）夯實(shí)用工主體責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)選擇具備相應(yīng)許可或經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行合作并對(duì)其勞動(dòng)者權(quán)益保障情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，同時(shí)應(yīng)依法履行用工比例、同工同酬等責(zé)任；給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)采取外包等其他合作用工方式的，應(yīng)督促合作企業(yè)依法用工并維護(hù)勞動(dòng)者相關(guān)權(quán)益；平臺(tái)企業(yè)存在未及時(shí)有效進(jìn)行監(jiān)督、未合理披露實(shí)際用人單位情況等過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)以非勞動(dòng)關(guān)系名義用工，但符合勞動(dòng)關(guān)系特征的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保障短板

（四）落實(shí)公平就業(yè)制度。落實(shí)公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。建立勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得設(shè)置性別、民族、戶籍等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。對(duì)于建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，如果同時(shí)與其他企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本企業(yè)工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)本企業(yè)提出，拒不改正的，依照勞動(dòng)法律相關(guān)規(guī)定處理。

（五）保障合理勞動(dòng)報(bào)酬。支持工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)開(kāi)展協(xié)商，訂立行業(yè)集體合同或協(xié)議，合理確定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件單價(jià)。勞動(dòng)者在提供正常勞動(dòng)情況下，折算到小時(shí)后的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。督促企業(yè)按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或者無(wú)故拖欠。引導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。

（六）完善休息休假制度。推動(dòng)行業(yè)明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度。督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法，保證新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的休息權(quán)。企業(yè)因工作性質(zhì)或工作特點(diǎn)，不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，符合條件的可以申請(qǐng)實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法。督促企業(yè)在法定節(jié)假日支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬或給予額外補(bǔ)償。

（七）切實(shí)保障勞動(dòng)安全。健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹(shù)立安全“紅線”意識(shí)，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，及時(shí)對(duì)勞動(dòng)工具的安全和合規(guī)狀態(tài)進(jìn)行檢查，加強(qiáng)職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生等教育培訓(xùn)，重視勞動(dòng)者身心健康，及時(shí)開(kāi)展心理疏導(dǎo)。強(qiáng)化惡劣天氣等特殊情形下的勞動(dòng)保護(hù)，最大限度減少安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病危害。

（八）提升社會(huì)保險(xiǎn)水平。結(jié)合本市實(shí)際，研究積極創(chuàng)造條件逐步放開(kāi)外省市戶籍在本市靈活就業(yè)人員參加本市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)戶籍限制的可行性。組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的本市戶籍靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。督促企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。企業(yè)要引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。

（九）強(qiáng)化職業(yè)傷害保障。以社會(huì)關(guān)注度較大、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)較高的出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展本市平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維改進(jìn)服務(wù)模式，加快推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)試點(diǎn)期間職業(yè)傷害保障運(yùn)行分析，研究解決試點(diǎn)中的新情況新問(wèn)題，探索完善職業(yè)傷害保障的覆蓋群體、參保繳費(fèi)、保障情形、待遇支付等政策規(guī)定。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)參加職工互助專享保障、通過(guò)購(gòu)買(mǎi)人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平，形成多樣化、多層次的職業(yè)傷害保障體系。

（十）制定完善規(guī)則算法。督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，督促平臺(tái)優(yōu)化算法原則，不得將最嚴(yán)算法作為考核要求，遏制“以罰代管”，建立協(xié)商機(jī)制，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者，保障勞動(dòng)者對(duì)涉及切身利益重要事項(xiàng)的知情權(quán)。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。支持企業(yè)工會(huì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)則和平臺(tái)算法情況的有效監(jiān)督。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理，有效維護(hù)用工穩(wěn)定。