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（三）推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高效能治理

充分依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢，聚焦治理的各個領(lǐng)域、各個方面，進一步推動治理手段、模式、理念創(chuàng)新，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平。

1.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新體系

堅持以“一網(wǎng)通辦”理念引領(lǐng)公共服務(wù)、便民服務(wù)優(yōu)化，全面落實“兩個免于提交”。以“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”超級應(yīng)用為總?cè)肟?，實現(xiàn)與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋，面向個人打造從出生到養(yǎng)老的數(shù)字服務(wù)體系，提供幼有所育、健康醫(yī)療、交通出行、學有所教、住有所居、弱有所扶、老有所養(yǎng)等服務(wù)場景應(yīng)用；面向企業(yè)打造國際一流營商環(huán)境服務(wù)體系，提供企業(yè)開辦、變更、注銷等惠企政策，以及普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業(yè)等服務(wù)場景應(yīng)用，逐步形成標準化、普惠化、均等化、智慧化的全方位服務(wù)體系。打造全市一體化移動協(xié)同辦公平臺。

2.強化城市運行新韌性

堅持以“一網(wǎng)統(tǒng)管”理念，實現(xiàn)城市運行“高賦能、全覆蓋、強監(jiān)管”，增強城市快速響應(yīng)效能。推進12345城市運行市民感知系統(tǒng)，一體化智慧應(yīng)急管理平臺，公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置等重點系統(tǒng)建設(shè)。加強交通運行大數(shù)據(jù)分析，為交通路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整、公共交通路線設(shè)置等提供科學決策支持。加強對地表水、大氣、土壤等城市生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)的獲取、分析和研判，加強對危險貨物運輸監(jiān)管，提升防汛數(shù)字化水平，高效處置道路積水、管控河湖水質(zhì)波動等。推進長江禁捕智能管控，為長江區(qū)域綜合執(zhí)法提供數(shù)據(jù)應(yīng)用、聯(lián)勤聯(lián)動支持。深化BIM技術(shù)在建筑運營、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理等方面應(yīng)用，實現(xiàn)建筑運行安全管理和全生命周期可視化管控。

3.提高經(jīng)濟監(jiān)管新能效

堅持以數(shù)字化手段完善市場綜合監(jiān)管和多元共治能力。探索推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等靈活管理模式，加強食品安全、計量、檢驗檢測、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)商品交易、廣告等數(shù)字化場景應(yīng)用建設(shè)，提升監(jiān)管效能。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立便捷、高效、有序的消費者舉報監(jiān)督和訴求處置機制，打造權(quán)威的市場監(jiān)管信息發(fā)布與溝通平臺。提升經(jīng)濟運行風險監(jiān)管能力，推動市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源體系化、業(yè)務(wù)運行協(xié)同化、業(yè)務(wù)模式智能化，實現(xiàn)市場主體精細化管理，市場風險實時預(yù)警與防范，重大事件及時發(fā)現(xiàn)處置。

4.提升社會治理新成效

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以社區(qū)云為依托，賦能居村委自治共治、主動服務(wù)、減負增效。加快建設(shè)社會治理共同體，推動在線社群、線上議事組織、開放式民調(diào)等應(yīng)用。鼓勵開發(fā)智能化、普惠化的輕應(yīng)用，統(tǒng)一移動端入口、統(tǒng)一表單填報、精準推送政策，通過數(shù)據(jù)多元匯聚和跨層級調(diào)度，發(fā)揮物業(yè)、居民、志愿者等社會自治力量，讓“小事不出居委”。豐富市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、社區(qū)五級治理應(yīng)用，圍繞數(shù)據(jù)、場景、系統(tǒng)，推動“兩網(wǎng)”雙向融合、相互協(xié)同，實現(xiàn)上下互通、多級賦能。

5.深化智慧政法新應(yīng)用

推動公安數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)據(jù)要素和應(yīng)用場景驅(qū)動的智慧公安數(shù)字化應(yīng)用體系，完善智能安防、視頻圖像、通信裝備等，支撐數(shù)字化防疫、公民隱私保護、新型非接觸式違法犯罪打擊等。推動法院數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化審判執(zhí)行流程和制度機制體系，建立司法協(xié)同機制與信息共享平臺，優(yōu)化訴訟服務(wù)和多元解紛“一站式”辦理流程和平臺。推動檢察院數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面建成上海檢察全流程全息在線辦案綜合應(yīng)用體系，提升全流程“一站式”在線辦案體驗。加強政法系統(tǒng)協(xié)同銜接，建設(shè)政法系統(tǒng)跨部門信息共享平臺，構(gòu)建公安、檢察、法院、看守所、監(jiān)獄和社區(qū)矯正機構(gòu)等單位間的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理閉環(huán)。

五、重點工程

（一）數(shù)據(jù)價值提升工程

圍繞數(shù)據(jù)國內(nèi)通、國際通兩個方向，推動上海建設(shè)成為具備鏈接全球、市場活躍、治理完善、生態(tài)繁榮的國際數(shù)據(jù)港。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)交易流通制度，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、合規(guī)咨詢、爭議仲裁等市場運營體系。暢通公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)流通渠道，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、健康、交通等領(lǐng)域的一批高價值行業(yè)數(shù)據(jù)進入流通交易市場。推動公共數(shù)據(jù)開放共享，提高數(shù)據(jù)要素治理能力，完善數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場景授權(quán)機制，提升公共數(shù)據(jù)的共享效率。推動提升長三角數(shù)據(jù)共享、國家數(shù)據(jù)綜合授權(quán)和屬地返還的共享效率。建立和完善促進公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。推進國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，探索數(shù)據(jù)跨境便利流通機制，開展“正面清單+安全評估”數(shù)據(jù)跨境試點。推進國際海光纜、國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道等樞紐設(shè)施建設(shè)，打造最佳的數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。對標國際建立透明化的數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則，探索構(gòu)建分級分類的管理模式。匯聚數(shù)據(jù)智能頭部企業(yè)，打造千億級國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）數(shù)字技術(shù)策源工程

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強技術(shù)攻關(guān)縱深部署，強化數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，提高數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，打造具有國際競爭力的高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和強大數(shù)字賦能體系。提升下一代數(shù)字技術(shù)攻關(guān)能力，聚焦量子信息、類腦智能、神經(jīng)芯片、DNA存儲、6G網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字技術(shù)重大前沿領(lǐng)域，加快建立新型數(shù)字技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制，探索形成政企協(xié)同、各揚所長的聯(lián)合創(chuàng)新模式。提高科學計算基礎(chǔ)能力，加強數(shù)據(jù)驅(qū)動計算、新型彈性計算架構(gòu)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，建設(shè)國際一流的人工智能算法基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)平臺。暢通數(shù)字技術(shù)應(yīng)用渠道，建立集成電路、智能制造、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能平臺，推動科學裝置、工程化平臺、中間試驗線、數(shù)據(jù)標準庫等建設(shè)。圍繞公共服務(wù)、工業(yè)、自動駕駛、醫(yī)療、金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點領(lǐng)域，推動行業(yè)應(yīng)用算法研發(fā)，形成一批具有示范推廣效應(yīng)的算法產(chǎn)品。搭建重點領(lǐng)域檢測驗證平臺，鼓勵車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在城市環(huán)境下測試驗證，將城市打造成為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的最佳“試驗場”。加強數(shù)字技術(shù)人才培養(yǎng)，加強高等院?；A(chǔ)學科和人工智能等新興學科建設(shè)，促進數(shù)學、統(tǒng)計學、計算機等學科融合發(fā)展，培育高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和高技能人才、中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人。培育以“首席算法師”為代表的復(fù)合型人才。打造數(shù)字技術(shù)實訓(xùn)基地和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。

（三）數(shù)字底座賦能工程

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設(shè)、創(chuàng)新賦能、安全可控”原則，推進城市數(shù)字底座建設(shè)，全面提升城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的泛在通用性、智能協(xié)同性和開放共享性。打造城市數(shù)字底座標準體系，堅持標準引領(lǐng)戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一、開放、可操作的數(shù)字底座建設(shè)標準體系和評價指標體系，創(chuàng)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域“上海標準”。編制市級統(tǒng)一的數(shù)字化建設(shè)導(dǎo)則和區(qū)級特色化的標準化指導(dǎo)性文件，建立市與區(qū)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施納入城市空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)模對接、位置對應(yīng)。推進城市數(shù)字底座實踐試點，依托浦東新區(qū)和五個新城，先行先試城市數(shù)字底座建設(shè)和運行，加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施試點建設(shè)，支持物體全域標識、時空AI、BIM等技術(shù)率先應(yīng)用推廣，積極推動國家和市級數(shù)字技術(shù)標準運用實踐，探索建立基于數(shù)字孿生城市的運行感知和態(tài)勢推演等新型功能，推動試點地區(qū)率先構(gòu)建城市“七可”能力體系。構(gòu)建城市數(shù)字底座運營機制，積極創(chuàng)新市場化運營模式，培育覆蓋全領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，推動政企協(xié)同發(fā)力，促進城市數(shù)字底座高質(zhì)量建設(shè)和高效率運行，積極推動上海建設(shè)運營模式向長三角以及全國推廣。

（四）數(shù)字規(guī)則引領(lǐng)工程

面向政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會運行，加快完善數(shù)字時代的法規(guī)、制度、標準和政策體系，積極參與全國和國際數(shù)字規(guī)則建設(shè)，努力將數(shù)字新規(guī)則打造成上海城市軟實力的重要組成部分。強化治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度規(guī)范，按照法定程序，研究起草《上海市數(shù)據(jù)條例》（暫命名）等，梳理調(diào)整與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的地方性法規(guī),研究出臺《上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進條例》（暫命名）。建立城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效評價機制，探索建立可指引、可評估、可對標、可發(fā)布的綜合評價體系。探索發(fā)布“國際數(shù)字之都”發(fā)展指數(shù)。加強經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度供給，積極參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際和國家標準制定，創(chuàng)設(shè)一批“能用、管用、好用”的地方性數(shù)字化標準規(guī)范，鼓勵企業(yè)創(chuàng)設(shè)行業(yè)性建設(shè)導(dǎo)則。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟市場準入制度，探索數(shù)字經(jīng)濟新型監(jiān)管機制，健全共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟管理規(guī)范，探索無人駕駛、在線醫(yī)療等監(jiān)管框架。完善生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)則規(guī)范，強化核心價值引領(lǐng)，引導(dǎo)市民樹立正確的數(shù)字社會道德和倫理觀念。加強數(shù)字信用體系建設(shè)，完善企業(yè)和個人信用的數(shù)字基礎(chǔ)。建立數(shù)字社會權(quán)益保護機制，積極應(yīng)對靈活就業(yè)、共享用工等新模式帶來的潛在社會風險，提升群團組織在數(shù)字化社會發(fā)展中的橋梁紐帶和服務(wù)支撐作用。

（五）應(yīng)用場景共建工程

堅持“以人為本、場景牽引、急用先行”原則，加強全市應(yīng)用場景建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵多維度、多領(lǐng)域智慧應(yīng)用場景創(chuàng)新，支持各類市場主體參與應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)。加強應(yīng)用場景建設(shè)整體謀劃，以上海城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標愿景為導(dǎo)向，繪制中長期場景建設(shè)“路線圖”。根據(jù)數(shù)據(jù)安全性、數(shù)據(jù)可得性、商業(yè)模式成熟度等因素，分級分類有序推進應(yīng)用場景開放。開展應(yīng)用場景“市民體驗評價”，探索建立“用戶體驗師”制度，持續(xù)推動場景迭代升級。有序推動重點領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)，做強核心功能類場景，通過賦智增效高效破解制約“四大功能”的瓶頸問題。做精社會民生類場景，分批推進底線民生、基本民生和質(zhì)量民生領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)，形成數(shù)字生活新范式。做優(yōu)城市治理類場景，打造一批破解超大城市治理難點問題的應(yīng)用場景。探索多元參與的應(yīng)用場景建設(shè)模式，實施應(yīng)用場景“揭榜掛帥”工程，定期摸排、遴選和發(fā)布一批核心場景需求榜單，鼓勵市場主體以實驗室培育、產(chǎn)學研合作等模式組團揭榜攻關(guān)。積極探索政府委托企業(yè)運行、政府搭臺企業(yè)支持等多種合作模式，構(gòu)建多元主體共同參與的新型合作關(guān)系。

（六）轉(zhuǎn)型標桿示范工程

聚焦城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“數(shù)字孿生城市”示范，探索“未來城市”區(qū)域標桿實踐，以“數(shù)字維度”引領(lǐng)“空間之變”。制定五個新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)引，聚焦新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間和智能化工廠。促進新城場景應(yīng)用賦能，鼓勵新城企業(yè)加大場景開放力度，發(fā)展場景驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)。加強社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧終端建設(shè)，提升社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能和運營管理水平。結(jié)合新城城市建設(shè)及更新，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、城域物聯(lián)專網(wǎng)等數(shù)字新基建。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色功能區(qū)域建設(shè)，推動張江數(shù)字生態(tài)園、楊浦“長陽秀帶”等區(qū)域建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟特色集聚區(qū)。圍繞未來出行、智慧生活等特色功能，支持各區(qū)創(chuàng)建數(shù)字應(yīng)用標桿示范區(qū)。推動臨港數(shù)字孿生城市建設(shè)，打造面向國際的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型先導(dǎo)區(qū)。聚焦虹橋國際開放樞紐、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、G50數(shù)字干線等重點區(qū)域，建設(shè)數(shù)字長三角實踐引領(lǐng)區(qū)。

六、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制

充分發(fā)揮上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進機制，做好重大政策舉措的統(tǒng)籌推進和考核評估，加強跨區(qū)域、跨部門、跨層級的組織聯(lián)動，指導(dǎo)各部門、各區(qū)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制。形成城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家咨詢機制，成立社會化專業(yè)研究機構(gòu)和應(yīng)用促進中心。堅持“管行業(yè)也要管行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，編制各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案，研究出臺鼓勵扶持行業(yè)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策舉措和創(chuàng)新制度。加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源投入力度，與市級重點轉(zhuǎn)型工作形成有機聯(lián)動，復(fù)制推廣，打造符合各自實踐的主攻方向和特色品牌。

（二）優(yōu)化鼓勵政策精準支持

優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策環(huán)境，聚焦經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型在制度規(guī)范、激勵舉措、經(jīng)費投入、數(shù)據(jù)共享等重點領(lǐng)域的急難問題，全面剖析深層次制度瓶頸問題，全方位激發(fā)各類轉(zhuǎn)型主體的活力和動力。強化各級財政資金對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的保障，統(tǒng)籌利用好各級各類財政專項，加大對重點轉(zhuǎn)型任務(wù)的資金投入力度，優(yōu)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大項目的預(yù)算管理機制和建設(shè)模式。創(chuàng)新政府和國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的采購體系，建立各類事業(yè)單位數(shù)字化投入增長機制。實施開放的數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才政策，推廣“首席信息官”“首席網(wǎng)絡(luò)安全官”制度，試點推行“首席數(shù)字官”制度，試點設(shè)置數(shù)字化轉(zhuǎn)型特設(shè)崗位，加大引進數(shù)字化領(lǐng)軍人才力度。

（三）推動多元主體參與共建

發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，不斷培育壯大數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)和平臺企業(yè)。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景，支持開展產(chǎn)研對接、創(chuàng)新賽事、實訓(xùn)營等活動，引導(dǎo)市場主體參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)和場景運營。發(fā)揮國有企業(yè)數(shù)字新基建主力軍優(yōu)勢，開展新型基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，搭建數(shù)字化生態(tài)協(xié)同平臺。進一步整合資源，引導(dǎo)金融資本有效支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)基金，推動重點企業(yè)在科創(chuàng)板上市。提升全社會數(shù)字素養(yǎng)，廣泛開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型技能培訓(xùn)，面向?qū)I(yè)技術(shù)人員、公務(wù)人員等推廣數(shù)字化培訓(xùn)項目。

（四）深化國際開放合作共贏

提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球敘事能力，結(jié)合“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，開展國際合作規(guī)則先行先試，積極參與數(shù)字技術(shù)、貿(mào)易、稅收等國際規(guī)則制定，宣傳推廣上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型經(jīng)驗。圍繞技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用合作、標準體系等重點領(lǐng)域，通過成果測試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項目嫁接等多種方式，加大與全球頂級城市和機構(gòu)的合作共建，打造數(shù)字化領(lǐng)域國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。建設(shè)“數(shù)字上?！鄙鷳B(tài)平臺，擴大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際“朋友圈”，充分發(fā)揮中國國際進口博覽會、世界人工智能大會等全球頂級展會平臺作用，深化全方位的國際合作交流，助力企業(yè)走出去、引進來。

（五）完善數(shù)字安全發(fā)展環(huán)境

打造更具韌性的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。確立數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，加強數(shù)據(jù)資源全流程安全監(jiān)測，規(guī)范生物特征、用戶習慣等信息的采集和使用，推進數(shù)據(jù)跨境流通安全評估，分類分級保障數(shù)據(jù)安全。構(gòu)建新型數(shù)字信任體系，運用數(shù)字身份、數(shù)字認證、隱私計算、聯(lián)邦學習、區(qū)塊鏈、新型密碼技術(shù)等前沿科技，打造可信數(shù)據(jù)流通架構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通交易的安全性、穩(wěn)定性和便捷性。建設(shè)更具韌性的城市安全底座，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全等級保護，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全的智能監(jiān)管設(shè)施和態(tài)勢感知平臺，增強運行監(jiān)測和分析預(yù)警能力。打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，健全不良信息發(fā)現(xiàn)機制，加大治理力度，深入推進網(wǎng)絡(luò)安全知識技能宣傳普及。