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第四章 經營者集中

《反壟斷法》禁止經營者實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的集中。國務院反壟斷執(zhí)法機構依據(jù)《反壟斷法》《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》和《經營者集中審查暫行規(guī)定》，對平臺經濟領域的經營者集中進行審查，并對違法實施的經營者集中進行調查處理。

第十八條 申報標準

在平臺經濟領域，經營者的營業(yè)額包括其銷售商品和提供服務所獲得的收入。根據(jù)行業(yè)慣例、收費方式、商業(yè)模式、平臺經營者的作用等不同，營業(yè)額的計算可能有所區(qū)別。對于僅提供信息匹配、收取傭金等服務費的平臺經營者，可以按照平臺所收取的服務費及平臺其他收入計算營業(yè)額；平臺經營者具體參與平臺一側市場競爭或者發(fā)揮主導作用的，還可以計算平臺所涉交易金額。

經營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中。涉及協(xié)議控制架構的經營者集中，屬于經營者集中反壟斷審查范圍。

第十九條  國務院反壟斷執(zhí)法機構主動調查

根據(jù)《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》第四條，經營者集中未達到申報標準，但按照規(guī)定程序收集的事實和證據(jù)表明該經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構應當依法進行調查。

經營者可以就未達到申報標準的經營者集中主動向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報。

國務院反壟斷執(zhí)法機構高度關注參與集中的一方經營者為初創(chuàng)企業(yè)或者新興平臺、參與集中的經營者因采取免費或者低價模式導致營業(yè)額較低、相關市場集中度較高、參與競爭者數(shù)量較少等類型的平臺經濟領域的經營者集中，對未達到申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執(zhí)法機構將依法進行調查處理。

第二十條 考量因素

國務院反壟斷執(zhí)法機構將依據(jù)《反壟斷法》第二十七條和《經營者集中審查暫行規(guī)定》第三章有關規(guī)定，評估平臺經濟領域經營者集中的競爭影響。結合平臺經濟的特點，可以具體考慮以下因素：

（一） 經營者在相關市場的市場份額。 計算市場份額，除以營業(yè)額為指標外，還可以考慮采用交易金額、交易數(shù)量、活躍用戶數(shù)、點擊量、使用時長或者其他指標在相關市場所占比重，并可以視情況對較長時間段內的市場份額進行綜合評估，判斷其動態(tài)變化趨勢。

（二）經營者對市場的控制力。 可以考慮經營者是否對關鍵性、稀缺性資源擁有獨占權利以及該獨占權利持續(xù)時間，平臺用戶黏性、多棲性，經營者掌握和處理數(shù)據(jù)的能力，對數(shù)據(jù)接口的控制能力，向其他市場滲透或者擴展的能力，經營者的盈利能力及利潤率水平，技術創(chuàng)新的頻率和速度、商品的生命周期、是否存在或者可能出現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新等。

（三）相關市場的集中度。 可以考慮相關平臺市場的發(fā)展狀況、現(xiàn)有競爭者數(shù)量和市場份額等。

（四）經營者集中對市場進入的影響。 可以考慮市場準入情況，經營者獲得技術、知識產權、數(shù)據(jù)、渠道、用戶等必要資源和必需設施的難度，進入相關市場需要的資金投入規(guī)模，用戶在費用、數(shù)據(jù)遷移、談判、學習、搜索等各方面的轉換成本，并考慮進入的可能性、及時性和充分性。

（五）經營者集中對技術進步的影響。 可以考慮現(xiàn)有市場競爭者在技術和商業(yè)模式等創(chuàng)新方面的競爭，對經營者創(chuàng)新動機和能力的影響，對初創(chuàng)企業(yè)、新興平臺的收購是否會影響創(chuàng)新。

（六）經營者集中對消費者的影響。 可以考慮集中后經營者是否有能力和動機以提高商品價格、降低商品質量、減少商品多樣性、損害消費者選擇能力和范圍、區(qū)別對待不同消費者群體、不恰當使用消費者數(shù)據(jù)等方式損害消費者利益。

（七） 國務院反壟斷執(zhí)法機構認為應當考慮的影響市場競爭的其他因素。 包括對其他經營者的影響、對國民經濟發(fā)展的影響等。

對涉及雙邊或者多邊平臺的經營者集中，可能需要綜合考慮平臺的雙邊或者多邊業(yè)務，以及經營者從事的其他業(yè)務，并對直接和間接網(wǎng)絡外部性進行評估。

第二十一條 救濟措施

對于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中，國務院反壟斷執(zhí)法機構應當根據(jù)《反壟斷法》第二十八條規(guī)定作出決定。對不予禁止的經營者集中，國務院反壟斷執(zhí)法機構可以決定附加以下類型的限制性條件:

（一）剝離有形資產，剝離知識產權、技術、數(shù)據(jù)等無形資產或者剝離相關權益等結構性條件；

（二）開放網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)或者平臺等基礎設施、許可關鍵技術、終止排他性協(xié)議、修改平臺規(guī)則或者算法、承諾兼容或者不降低互操作性水平等行為性條件；

（三）結構性條件和行為性條件相結合的綜合性條件。

第五章 濫用行政權力排除、限制競爭

《反壟斷法》禁止行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭。對于平臺經濟領域的濫用行政權力排除、限制競爭行為，反壟斷執(zhí)法機構依法進行調查，并提出處理建議。

第二十二條  濫用行政權力排除、限制競爭行為表現(xiàn)

行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織從事下列行為，排除、限制平臺經濟領域市場競爭，可能構成濫用行政權力排除、限制競爭行為：

（一）限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的平臺經濟領域經營者提供的商品，或者其他經營者提供的與平臺服務相關的商品；

（二）對外地平臺經濟領域經營者設定歧視性標準、實行歧視性政策，采取專門針對外地平臺經濟領域經營者的行政許可、備案，或者通過軟件、互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽等手段，阻礙、限制外地平臺經濟領域經營者進入本地市場，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；

（三）以設定歧視性資質要求、評標評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地平臺經濟領域經營者參加本地的招標采購活動；

（四）對外地平臺經濟領域經營者實行歧視性待遇，排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；

（五）強制或者變相強制平臺經濟領域經營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（六）行政機關以規(guī)定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內容的市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及平臺經濟領域市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。

第二十三條 公平競爭審查

行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定涉及平臺經濟領域市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，應當按照國家有關規(guī)定進行公平競爭審查。

第六章 附則

第二十四條 指南的解釋 

 本指南由國務院反壟斷委員會解釋，自發(fā)布之日起實施。