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關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 指南的目的和依據(jù)

為預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本，加強(qiáng)和改進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》），制定本指南。

第二條 基本原則

對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管堅(jiān)持以下原則：

（一）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。著力預(yù)防和制止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為,維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)、開放包容的發(fā)展環(huán)境，降低市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，促進(jìn)更多主體進(jìn)入市場(chǎng)，公平有序參與競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（二）加強(qiáng)科學(xué)有效監(jiān)管?！斗磯艛喾ā返幕局贫?、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有市場(chǎng)主體。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)分析和法律論證，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷監(jiān)管，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的針對(duì)性、科學(xué)性。

（三）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和激勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進(jìn)、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新，防止和制止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為抑制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能。

（四）促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)反壟斷監(jiān)管維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平有序競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌?chǎng)的作用，推動(dòng)資源配置優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步、效率提升，支持和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）維護(hù)各方合法利益。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多方主體。反壟斷監(jiān)管在保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障和促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展的同時(shí)，著力維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等各方主體的合法權(quán)益，使全社會(huì)能夠共享平臺(tái)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。

第三條 相關(guān)概念

（一）平臺(tái),本指南所稱平臺(tái)為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì),是指由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（三）平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者,是指向自然人、法人及其他市場(chǎng)主體提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

（四）平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者,是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)內(nèi)提供商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的經(jīng)營(yíng)者。

（五）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者,包括平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及其他參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者。

第四條 相關(guān)市場(chǎng)界定

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及多方主體、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)多變，界定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)需要遵循《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》所確定的一般原則,同時(shí)考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，結(jié)合個(gè)案進(jìn)行具體分析。

（一）相關(guān)商品市場(chǎng)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)界定的基本方法是替代性分析。在個(gè)案中界定相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，可以基于平臺(tái)功能、商業(yè)模式、用戶群體、多邊市場(chǎng)、線下交易等因素進(jìn)行需求替代分析；當(dāng)供給替代對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)約束類似于需求替代時(shí)，應(yīng)考慮供給替代分析，可以基于市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、跨界競(jìng)爭(zhēng)等因素進(jìn)行分析。

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)通常圍繞核心業(yè)務(wù)開展，以獲得用戶廣泛和持久的注意力。因此，界定相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，不能簡(jiǎn)單根據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)服務(wù)界定相關(guān)商品市場(chǎng)，還需要考慮可能存在的跨平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，決定將平臺(tái)界定為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)，或者分別界定多個(gè)關(guān)聯(lián)市場(chǎng)。

（二）相關(guān)地域市場(chǎng)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)地域市場(chǎng)界定采用需求替代和供給替代分析。在個(gè)案中界定相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí)，可以綜合評(píng)估考慮多數(shù)用戶選擇商品的實(shí)際區(qū)域、用戶的語(yǔ)言偏好和消費(fèi)習(xí)慣、相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、不同區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)約束程度、線上線下融合等因素。

根據(jù)平臺(tái)特點(diǎn)，相關(guān)地域市場(chǎng)通常界定為中國(guó)市場(chǎng)或者特定區(qū)域市場(chǎng)，根據(jù)個(gè)案情況也可以界定為全球市場(chǎng)。

（三）相關(guān)市場(chǎng)界定在各類壟斷案件中的作用

堅(jiān)持個(gè)案分析原則，不同類型壟斷案件對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)界定的實(shí)際需求不同。

對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的固定價(jià)格、分割市場(chǎng)等橫向壟斷協(xié)議，以及固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的縱向壟斷協(xié)議，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在違法性認(rèn)定上可不明確界定相關(guān)市場(chǎng)。

對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位案件，相關(guān)市場(chǎng)界定通常是認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為的第一步。

開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，通常需要界定相關(guān)市場(chǎng)。

在特定個(gè)案中，如果直接事實(shí)證據(jù)充足，只有依賴市場(chǎng)支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場(chǎng)條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場(chǎng)，直接認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了壟斷行為。

第二章 壟斷協(xié)議

《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議。認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議，適用《反壟斷法》第二章規(guī)定。對(duì)《反壟斷法》第十三條、第十四條明確列舉的壟斷協(xié)議，原則予以禁止；對(duì)符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定條件的壟斷協(xié)議，可以予以豁免。

第五條 壟斷協(xié)議的形式

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書面、口頭等形式。其他協(xié)同行為是指經(jīng)營(yíng)者雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。

第六條 橫向壟斷協(xié)議

具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者可能通過(guò)下列方式達(dá)成固定價(jià)格、分割市場(chǎng)、限制產(chǎn)（銷）量、限制新技術(shù)（產(chǎn)品）、聯(lián)合抵制交易等橫向壟斷協(xié)議：

（一）利用平臺(tái)收集或者交換價(jià)格、銷量等敏感信息；

（二）利用技術(shù)手段進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò)；

（三）利用數(shù)據(jù)和算法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為；

（四）其他有助于實(shí)現(xiàn)協(xié)同的方式。

本指南所稱價(jià)格，包括但不限于商品價(jià)格以及經(jīng)營(yíng)者收取的傭金、手續(xù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、推廣費(fèi)等費(fèi)用。