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謝鋒特派員就香港國(guó)安立法向外國(guó)駐港領(lǐng)團(tuán)商會(huì)

媒體舉行吹風(fēng)會(huì)暨中外記者會(huì)講話稿

（2020年5月25日下午3:00）

外國(guó)駐港領(lǐng)團(tuán)、商會(huì)、媒體和駐港國(guó)際組織的朋友們，

大家下午好！

今天請(qǐng)大家來(lái)，主要是就第十三屆中國(guó)全國(guó)人大三次會(huì)議審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定（草案）》進(jìn)行吹風(fēng)并接受提問(wèn)，希望有助于大家全面準(zhǔn)確理解。

我今天主要講5點(diǎn)，第一，香港國(guó)安立法天經(jīng)地義、刻不容緩；第二，中央政府維護(hù)國(guó)家安全有權(quán)有責(zé)、合理合法；第三，國(guó)安立法有助于確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)；第四，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該對(duì)香港國(guó)安立法安心放心；第五，中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移。

首先，香港國(guó)安立法天經(jīng)地義、刻不容緩。

國(guó)家安全是一國(guó)安身立命之本，制定國(guó)安立法是一國(guó)神圣不可侵犯的主權(quán)。世界上無(wú)論是單一制國(guó)家，還是聯(lián)邦制國(guó)家，無(wú)論是普通法國(guó)家，還是大陸法國(guó)家，都制定有國(guó)家安全法，或在其法律中明訂條文，防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的違法行為。

沒(méi)有國(guó)家會(huì)對(duì)危害本國(guó)安全的違法行為聽(tīng)之任之。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)際社會(huì)只應(yīng)有一把尺子，不能容許雙重標(biāo)準(zhǔn)和霸權(quán)邏輯，不能把本國(guó)謀求國(guó)家安全的各種措施視為理所當(dāng)然，動(dòng)輒拿國(guó)安做幌子，無(wú)所不用其極，反過(guò)來(lái)卻對(duì)別國(guó)依法堵塞國(guó)家安全漏洞污名化、妖魔化，不能把國(guó)家安全變成個(gè)別國(guó)家的特權(quán)和借口。

基本法已經(jīng)頒布30年，香港已經(jīng)回歸23年，但基本法23條立法在內(nèi)外反中亂港勢(shì)力百般阻撓下至今沒(méi)有完成，加上香港原有相關(guān)法律長(zhǎng)期處于“休眠”狀態(tài)，特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、權(quán)力配置存在嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致香港處于世所罕見(jiàn)的“不設(shè)防”狀態(tài)。

在去年“修例風(fēng)波”中，“港獨(dú)”組織和激進(jìn)分離勢(shì)力公然鼓吹“香港獨(dú)立”，圍攻中央駐港機(jī)構(gòu)，癱瘓政府管治和立法會(huì)運(yùn)作，實(shí)施觸目驚心甚至具有恐怖主義性質(zhì)的暴力犯罪；一些外部勢(shì)力肆意插手香港事務(wù)、利用香港從事危害中國(guó)國(guó)家安全的活動(dòng)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國(guó)兩制”原則底線，嚴(yán)重威脅香港國(guó)土安全、政治安全和公共安全，嚴(yán)重威脅中國(guó)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)危害，成為中國(guó)國(guó)家安全的一個(gè)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

香港作為國(guó)家的一部分，總不能永遠(yuǎn)不履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，總不能永遠(yuǎn)是座“不設(shè)防”的城市，大門洞開(kāi)、漏洞百出，總不能變成獨(dú)立半獨(dú)立的政治實(shí)體甚至對(duì)內(nèi)地進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞的橋頭堡，總不能任由香港反中亂港分子勾結(jié)外國(guó)反華勢(shì)力制裁香港、對(duì)抗國(guó)家，總不能讓“港獨(dú)”勢(shì)力暢行其道、任由極端分子實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)而坐視不管！

第二，中央維護(hù)國(guó)家安全有權(quán)有責(zé)、合理合法。

中央政府對(duì)維護(hù)香港特區(qū)的憲制秩序負(fù)有最大責(zé)任，對(duì)“一國(guó)兩制”全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)和特區(qū)基本法的正確實(shí)施負(fù)有最大責(zé)任。在國(guó)家安全受到現(xiàn)實(shí)威脅和嚴(yán)重?fù)p害，特區(qū)政府難以自身完成立法的情況下，中央政府果斷出手，在國(guó)家層面進(jìn)行涉港國(guó)家安全立法，是形勢(shì)所迫，是內(nèi)外反中亂港勢(shì)力所逼。

國(guó)家安全立法屬于國(guó)家立法權(quán)力。中央政府通過(guò)基本法第23條授予香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的部分立法權(quán)，并不改變國(guó)家安全立法屬于中央事權(quán)的屬性，也并不因此喪失在維護(hù)國(guó)家安全方面應(yīng)有的權(quán)力。

憲法第31條規(guī)定，“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。全國(guó)人大作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)力也有責(zé)任依據(jù)憲法和基本法，根據(jù)香港特區(qū)的實(shí)際情況和需要履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，包括制定與香港特區(qū)有關(guān)的維護(hù)國(guó)家安全法律，構(gòu)建有關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制。人大作出關(guān)于建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，具有堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)和最高法律效力。

第三，國(guó)安立法有助于確?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“一國(guó)兩制”的初心和使命是維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)?！耙粐?guó)”原則出現(xiàn)動(dòng)搖，“兩制”就無(wú)從談起。

此次全國(guó)人大做出決定，目的就是撥亂反正，堵上香港國(guó)家安全的致命漏洞，筑牢“一國(guó)”之基，最大限度掃除香港發(fā)展道路上的障礙、陷阱和威脅，最大限度確保香港在堅(jiān)守“一國(guó)”之本的同時(shí)更好發(fā)揮“兩制”之利，最大限度維護(hù)港人的根本利益和依法享有的廣泛權(quán)利和自由。

國(guó)家安全有保障，“一國(guó)兩制”的落實(shí)才會(huì)全面準(zhǔn)確、運(yùn)行順暢，香港市民才會(huì)更有安全感、確定感、幸福感，香港的發(fā)展才會(huì)更美好、更穩(wěn)定、更繁榮，包括國(guó)際社會(huì)在內(nèi)所有“持份者”的利益才會(huì)更有保障。

第四，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該對(duì)香港國(guó)安立法安心放心。

中央政府貫徹“一國(guó)兩制”堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是確?！耙粐?guó)兩制”方針不會(huì)變、不動(dòng)搖；二是確?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐不走樣、不變形。

香港國(guó)安立法后，“一國(guó)兩制”方針不會(huì)變，香港實(shí)行的資本主義制度不會(huì)變，高度自治不會(huì)變，特區(qū)法律制度不會(huì)變，不會(huì)影響特區(qū)司法機(jī)關(guān)享有的獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)。

全國(guó)人大決定制定有關(guān)法律，針對(duì)的只是那些分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)及外國(guó)和境外勢(shì)力干預(yù)特區(qū)事務(wù)的行為，懲治的是極少數(shù)涉嫌危害國(guó)家安全的犯罪分子，保護(hù)的是遵紀(jì)守法的絕大多數(shù)香港市民。任何維護(hù)國(guó)家安全的工作和執(zhí)法，都將嚴(yán)格依照法律規(guī)定、符合法定職權(quán)、遵循法定程序，不會(huì)侵犯香港居民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

立法不僅不會(huì)影響特區(qū)居民依法享有的言論、新聞、出版、集會(huì)等各項(xiàng)權(quán)利和自由，反而會(huì)讓這些權(quán)利和自由在安全環(huán)境下得到更好行使；不僅不會(huì)影響各國(guó)駐港領(lǐng)館、商會(huì)、媒體等依法履職運(yùn)作，反而有利于優(yōu)化香港與各國(guó)交流合作的社會(huì)氛圍，保障各國(guó)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和商務(wù)往來(lái)；立法有助于消除本地和外國(guó)商界人士對(duì)“暴恐”、“攬抄”等香港社會(huì)亂象的極度擔(dān)憂，為外國(guó)投資者營(yíng)造法治更加健全、預(yù)期更加穩(wěn)定可靠的營(yíng)商環(huán)境。

對(duì)絕大多數(shù)在港愛(ài)港、遵紀(jì)守法的香港居民和外國(guó)人士而言，完全沒(méi)有必要自己嚇自己、“杞人憂天”、對(duì)號(hào)入座；千萬(wàn)不要被別人嚇唬甚至被別有用心者誤導(dǎo)利用；尤其不應(yīng)該以訛傳訛去嚇唬別人，參加“反中亂港”勢(shì)力的抹黑鼓噪，將國(guó)安立法污名化、妖魔化，甚至干預(yù)阻撓。

第五，中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益的決心堅(jiān)定不移，貫徹“一國(guó)兩制”方針的決心堅(jiān)定不移，反對(duì)任何外部勢(shì)力干涉香港事務(wù)的決心堅(jiān)定不移。

在座各位代表的國(guó)家或國(guó)際組織都是“一國(guó)兩制”的受益者，是香港繁榮穩(wěn)定的持份者?！耙粐?guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、香港繁榮穩(wěn)定是各方利益的最大公約數(shù)。

我們希望大家認(rèn)清香港問(wèn)題的是非曲直，實(shí)事求是，獨(dú)立判斷，尊重事實(shí)，尊重法理，冷靜、客觀、公正看待中國(guó)全國(guó)人大決定，理解、尊重和支持中方依法在港維護(hù)國(guó)家安全的努力，避免誤讀誤判。

我們要求所有持份者從香港繁榮穩(wěn)定和自身在港利益出發(fā)，不做傷害香港、傷害自身在港利益的傻事，同求穩(wěn)定、要發(fā)展、護(hù)法治的絕大多數(shù)香港市民站在一起，與分裂勢(shì)力、暴恐分子、外部干預(yù)勢(shì)力劃清界限，共同守護(hù)好、建設(shè)好香港這個(gè)家園。

我們呼吁國(guó)際社會(huì)恪守相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等國(guó)際法原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，全面準(zhǔn)確理解、真心實(shí)意支持“一國(guó)兩制”，不以任何方式干擾、阻撓中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全，不以任何方式干預(yù)香港事務(wù)、干涉中國(guó)內(nèi)政。

下面我愿回答大家的提問(wèn)。

（英文版）