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超級對撞機上馬還要“闖”過哪些關(guān)?
“超級對撞機該不該建”的爭議已經(jīng)持續(xù)數(shù)年。一邊,超級對撞機的相關(guān)研究不斷推進,似乎離立項越來越近;另一邊,反對者的言論不斷引發(fā)社會熱議,讓超級對撞機的未來顯得撲朔迷離。
2018年11月,超級對撞機研究工作組在北京正式發(fā)布《概念設(shè)計報告》,并計劃在2022年完成《技術(shù)設(shè)計報告》。相關(guān)負責人曾在接受《中國科學報》采訪時表示,如果《技術(shù)設(shè)計報告》完成后獲準建設(shè),超級對撞機就可以開始施工開建,并于2030年左右建成。
那么,超級對撞機要想“獲準建設(shè)”還需要“闖”過哪些關(guān)?我國的各類大科學裝置又是怎樣“上馬”的?
審批流程:參照基本建設(shè)管理制度
大科學裝置的建設(shè)過程屬于工程建設(shè)的一種,因此,在建設(shè)審批上,大科學裝置的建設(shè)審批流程與基本建設(shè)的審批流程相同,主要包括項目建議書、可行性研究論證、初步設(shè)計三個階段。
其中,項目建議書階段也被稱為立項階段。在項目建議書階段,項目主管部門需要自行組織人員,對準備建設(shè)項目提出大體設(shè)想和建議,確定項目的必要性、建設(shè)條件、擬建規(guī)模等初步方案,為進一步研究論證工作提供依據(jù)。這一階段的主要工作是編制項目建議書、辦理項目選址規(guī)劃意見書、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證、辦理土地使用審批手續(xù)、辦理環(huán)保審批手續(xù)等。
通常,《項目建議書》通過評審并獲得批復(fù),就象征著項目成功立項。接著項目進入可行性研究論證和初步設(shè)計階段,待《可行性研究報告》和《初步設(shè)計報告》先后通過評審并獲得批復(fù)后,方可由建設(shè)單位提交《開工報告》并開工建設(shè)。
第一關(guān):籌措經(jīng)費做預(yù)研
由于經(jīng)費投入多、科學含量高、技術(shù)不確定性大等特點,大科學裝置的建設(shè)與其他基礎(chǔ)工程建設(shè)有著較大的區(qū)別。比方說,對于大科學裝置來說,在一開始就要對技術(shù)的可行性進行驗證。
作為大科學裝置建設(shè)與管理的重鎮(zhèn),中國科學院針對大科學裝置的建設(shè)特點,參照國家基本建設(shè)項目管理程序,對大科學裝置的建設(shè)管理工作進行了補充和細化。
2007 年中國科學院曾發(fā)布《中國科學院大科學裝置管理規(guī)定》《中國科學院大科學裝置建設(shè)管理辦法》和《中國科學院大科學裝置運行管理辦法》。2013年12月13日,中國科學院機關(guān)科研管理改革完成后,根據(jù)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理的新要求,進一步規(guī)范了中科院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作,印發(fā)《中國科學院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》《中國科學院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》和《中國科學院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運行管理辦法》3 個管理辦法。
根據(jù)《中國科學院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理辦法》,項目建議階段前需要進行預(yù)先研究。在預(yù)先研究階段,需要研究所自己多方籌措經(jīng)費,初步確定項目的科學技術(shù)目標、建設(shè)目標、總體技術(shù)方案,并開展關(guān)鍵技術(shù)研究,驗證方案的基本技術(shù)可行性。
預(yù)先研究工作取得一定進展后,研究所可向中科院業(yè)務(wù)局提出重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)先研究項目申請。項目申請經(jīng)業(yè)務(wù)局審查后,由中科院條件保障與財務(wù)局會同業(yè)務(wù)局組織評審,共商項目支持方式,通過相應(yīng)程序加以批準。預(yù)先研究項目完成后,根據(jù)支持方式由相關(guān)部門組織項目驗收,由條件保障與財務(wù)局決定是否列入中科院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施備選項目。
第二關(guān):五年規(guī)劃定“優(yōu)選”
預(yù)先研究項目完成后,中科院會向國家推薦重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目。被推薦的項目會由中國科學院條件保障與財務(wù)局組織遴選評議,經(jīng)秘書長辦公會議審查后,報院長辦公會議批準。項目列入國家立項計劃后,才啟動《項目建議書》編制工作。
目前,國家發(fā)展和改革委員會是大科學裝置的主要管理部門。其重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目是我國大科學裝置項目的主要經(jīng)費來源。每五年,國家會將擬立項的大科學裝置項目列入五年規(guī)劃。
2013年,國務(wù)院印發(fā)《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃(2012—2030年)》,不僅明確了此后20年里我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向,也明確了“十二五”時期的建設(shè)重點。
根據(jù)這一規(guī)劃,“十二五”期間,國家在能源科學、生命科學、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學、材料科學、粒子物理與核物理科學、空間和天文科學、工程技術(shù)科學七個領(lǐng)域,優(yōu)先安排了海底科學觀測網(wǎng)、高能同步輻射光源驗證裝置等16項重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2016年,國家發(fā)展和改革委員會等部門又發(fā)布《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》,優(yōu)先布局了子午工程二期、12米級口徑大型光學紅外望遠鏡等10個建設(shè)項目。
- 原標題: 超級對撞機上馬還要“闖”過哪些關(guān)?
- 責任編輯: 郭涵 
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