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【學習小組按】

今年是黨中央確定的“基層減負年”，會議文件的壓縮，減少考核檢查，控制過度留痕等，在一定程度上為干部松了綁，但每個人的感受不盡相同，特別是奮戰(zhàn)在基層一線脫貧攻堅等領域的干部，即將到來的2020年可能還要更忙。

“下之所以為，惟上是視?！敝醒雽鶎訙p負的要求中，就特別指出要從領導機關特別是從中央和國家機關改起。習近平總書記也曾指出，“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效”。

面對繁重的基層治理任務，我們如何更好地為基層減負，特別是領導干部需要思考的更多，今天小組就和大家一起，回顧當年習近平是怎么為基層減負的。

解放基層

2011年3月，習近平在中央黨校開學典禮上引用了一副對聯(lián)來諷刺文山會海：上聯(lián)是“你開會我開會大家都開會”，下聯(lián)是“你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文”，橫批是“誰來落實”。

上世紀80年代，在正定主政時，經(jīng)常下基層調研的習近平就發(fā)現(xiàn)了對聯(lián)中的這種情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天最繁重的工作就是出席會議、看各種文件、接待上級部門的各種視察檢查。而且，下來的領導不管事情大小，都是要找鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手”，這種情況下，基層干部還有多少時間做正事、務實事呢？

當時習近平跟縣里各部門約法三章：

一是除了縣委、縣政府、公安局外，其他部門一律不許發(fā)定期簡報；

二是各行政單位每周必須保證2到3天的“無會日”；

三是必要的工作考核和檢查，必須輕裝簡從、對口接待。

但是形式主義的巨大慣性讓很多人無所適從，少數(shù)部門仍舊按期發(fā)簡報，習近平警告說：“你們要再這么搞，處分相關負責人，沒收打字機，就是要讓你們難受難受，養(yǎng)成新的習慣！”

基層工作的組員對迎來送往應該也有很大感觸，擺桌簽、打材料、接送站，事無巨細。而習近平在基層調研時，不喜歡打招呼，一般會有自選動作，在力求準確、全面了解情況的同時，也避免了“走秀式”研究的形式主義。

表率帶頭

2015年1月，習近平同200多名縣委書記在中央黨校座談，談到自己年輕時工作的忙累時，也是經(jīng)常熬夜，通宵達旦的，基本一個月就要大病一場。他自己感覺：“這么干也長不了……工作是千頭萬緒，攥著一千個線頭，但是一次針眼只能穿過一條線?！焙髞砹暯骄蜎Q定：“做到12點就不做了睡大覺，第二天重新來過。”

其實突擊加班，很多人都理解，大家最討厭的是領導干部“想一出是一出”，拍腦袋決策，操作性又差，正所謂將帥無能，累死三軍。在福州和習近平共事過的同事們回憶，習近平工作都會進行合理規(guī)劃，把“張弛有度”的原則把握得很好，提倡“今日事今日畢”，并沒有什么無休止的“5+2”“白加黑”。遇到臨時需要加班的情況，大家也并沒有感到太大的工作壓力。

有些組員有給領導寫過講話稿的痛苦經(jīng)歷，甚至編成了順口溜：一稿二稿，搞了白搞……九稿十稿，回到一稿。據(jù)正定縣委辦公室工作人員回憶，習近平經(jīng)常給起草文件、講話稿的同志講材料，把思路、要點講清楚，在實際講話時，稿子只是一個基礎，習近平會隨時脫稿，進行補充和發(fā)揮。

而現(xiàn)在有的領導將任務甩給秘書，甚至秘書的文字水平要強過領導，這樣開會時沒有自己思想的照本宣科，對寫材料和參加會議的人來說，無疑都是形式主義。

形成制度

搞突擊只能解決一時的問題，但長此以往是行不通的，一定要把制度建設跟上，以制度合理調配人力資源，這樣才能可持續(xù)發(fā)展。

在福州，習近平提出減負的同時要增效，就是利用制度的力量。他曾指出：“把為群眾辦事置于優(yōu)先位置，在辦事效率提高的同時，公務人員的勞動也需要制度化、規(guī)范化。比如，你想提高一個地區(qū)的治安水平，解決的方法不能是讓警察每天加班不休息，今天通宵加班了，明天是不是就要休息一天？否則身體受不了，第二天的工作也做不好?！?

在這個思想指導下，福州當時搞了全國首個一條龍服務的“一棟樓辦公”，把各個機關單位的服務窗口集中在一棟大樓里，讓一系列手續(xù)可以在一個地方高效完成，讓群眾辦事少跑腿，大大提高了為群眾服務的效率。

“12345，有事找政府”“馬上就辦”“真抓實干”……這些令干部和群眾都滿意的制度政策，把公務員從一些無謂的低效勞動中解放出來，從文山會海中解放出來，讓他們有更多時間和精力做更多直接為經(jīng)濟社會發(fā)展和為群眾服務的事情，做到了雙贏，反觀現(xiàn)在有些地方，干部越忙，群眾無感，甚至還意見很大。

總而言之，減負的同時還要增效，增加群眾的滿意度和獲得感。2020年，黨和國家的事業(yè)已經(jīng)到了一個關鍵時間節(jié)點，無論在哪個崗位，我們都要做奮斗者，不能只想做旁觀者。

30多年前，習近平在下基層工作時，說過這樣一句話：“只想著過舒適的生活，是平庸的追求。我是準備入‘苦?！??！?

這也是那句“我將無我、不負人民”的另外一個解釋，對于更廣大的公務員們，更要隨時提醒自己不忘“為人民服務”這個初心。