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中央廣播電視總臺央視記者:

我們都知道，在過去的一年中，全國人大常委會通過了很多與改革密切相關(guān)的法律決定。請問立法是如何保障推進(jìn)全面深化改革的？謝謝。

許安標(biāo):

去年是改革開放40周年，改革開放40年來，立法和改革相伴而行、同頻共振，相互促進(jìn)發(fā)展。但是在不同時(shí)期立法和改革表現(xiàn)關(guān)系和特點(diǎn)不一樣，改革開放初期，立法的空白點(diǎn)很多，立法主要是確認(rèn)改革的成果。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，重大的改革舉措往往都涉及到法律規(guī)定。

黨的十八大以來，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，立法和改革決策相銜接，在法治的軌道上推進(jìn)改革，在改革的進(jìn)程中完善法治。應(yīng)該說，成功處理了法治和改革的關(guān)系。十三屆全國人大常委會產(chǎn)生以來，繼續(xù)堅(jiān)持這樣一個(gè)成功的做法，以法治支持和保障改革。怎么支持和保障呢？

一是將改革涉及的立法項(xiàng)目作為立法工作的重點(diǎn)積極推進(jìn)，立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃將全面深化改革的立法項(xiàng)目都是做出一個(gè)開放性的規(guī)定，所謂開放性的規(guī)定，就是只要提出來，就適時(shí)安排審議，改革涉及到制定法律、修改法律、廢止法律或者需要做出有關(guān)決定的適時(shí)安排審議。

二是及時(shí)制定修改法律，鞏固確認(rèn)改革成果。經(jīng)過改革實(shí)踐證明是可行的、可復(fù)制、可推廣的，及時(shí)制定法律，或者是修改法律，更好的來堅(jiān)持執(zhí)行。比如去年修改了公務(wù)員法，總結(jié)了公務(wù)員職務(wù)與職級并行改革的成果。修改了法院組織法、檢察院組織法、刑事訴訟法，總結(jié)了司法體制改革的成果。剛才陳主任回答了農(nóng)村土地承包法修改的問題，也是總結(jié)農(nóng)村集體土地三權(quán)分置改革試點(diǎn)的成果，制定的人民陪審員法也是總結(jié)了人民陪審員制度改革的成果。

三是通過授權(quán)或者做出有關(guān)的決定來支持和保障改革。對一些改革事項(xiàng)立法的條件還不成熟，但是這個(gè)改革要推進(jìn)，怎么辦？由全國人大常委會做出授權(quán)決定，或者有關(guān)的改革決定，在局部推行積累經(jīng)驗(yàn)，成熟了再上升為法律。

成都商報(bào)紅星新聞記者：

我的問題是關(guān)于民法典。民法典的編纂關(guān)系到每一個(gè)人，民法典各分編從去年開始進(jìn)入全國人大常委會審議程序，其中包括廣受關(guān)注的婚姻家庭篇。今年“兩會”的時(shí)候有全國人大代表建議提出，夫妻債務(wù)“共債共簽”的問題應(yīng)該在民法典的修訂中有所體現(xiàn)。那么法工委如何考慮這些建議的？民法典其他分編的進(jìn)展如何？謝謝。

劉俊臣：

民法典是社會生活的百科全書，經(jīng)濟(jì)社會活動的行動指南和行為規(guī)范，關(guān)系到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)企業(yè)，所以社會各界給予廣泛的關(guān)注。民法典的編纂是黨中央確定的重大立法任務(wù)，是我國法治建設(shè)的一座里程碑。因?yàn)樗臈l文非常多、內(nèi)容非常豐富，按照工作安排，整個(gè)民法典編纂的工作思路是兩步走，第一步先出臺民法總則，這個(gè)工作已經(jīng)完成了，在2017年3月，十二屆全國人大五次會議已經(jīng)通過，為民法典的編撰奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二步要完成民法典各個(gè)分編的編纂工作，最后已經(jīng)出臺了民法總則和人大常委會審議修改完善的各個(gè)分編，把它合起來，編纂成一部完整的民法典。按照工作方案，最終準(zhǔn)備提請2020年3月召開的十三屆全國人大三次會議審議。

向大家通報(bào)，這項(xiàng)工作正在扎實(shí)、順利、穩(wěn)步地推進(jìn)。一是去年的8月份，將民法典各個(gè)分編的草案作為一個(gè)整體，已經(jīng)提請全國人大常委會進(jìn)行了初次審議了。二是各個(gè)分編再次審議的工作。我們確定了拆分各個(gè)分編，分成若干個(gè)單元，陸續(xù)提請常委會審議的工作思路。目前合同編、侵權(quán)責(zé)任編，這兩編在去年12月份已經(jīng)進(jìn)行了再審。其他的各個(gè)分編今年將陸續(xù)提請全國人大常委會再次審議。這是整個(gè)進(jìn)展情況。

在民法典編纂過程中，因?yàn)樯婕暗角Ъ胰f戶，所以社會關(guān)注，我們堅(jiān)持開門立法，廣泛征求社會各界的意見。我這里有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年我們通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，到截止日期共收到437000余條，我們對所有的意見梳理、歸類、研究，有很多意見都已經(jīng)吸收采納了。對社會比較關(guān)注的，群眾呼聲比較高的一些問題，包括一些熱點(diǎn)問題也有所回應(yīng)。比如剛才這位記者朋友提到的夫妻債務(wù)問題，這在前幾年是一個(gè)熱點(diǎn)問題，產(chǎn)生了很多糾紛，后來最高法院出臺了司法解釋，平息了有關(guān)爭議和熱點(diǎn)，因?yàn)檫@一司法解釋出臺的時(shí)間不長，所以還需要進(jìn)一步觀察實(shí)踐效果，對這個(gè)問題再做深入的研究。還有比如自甘風(fēng)險(xiǎn)問題，你自愿參加了一個(gè)比較危險(xiǎn)的體育活動項(xiàng)目，結(jié)果出了意外，這種情況下，責(zé)任怎么確定，有關(guān)當(dāng)事人什么責(zé)任、組織者什么責(zé)任，怎么來解決。還有前一段時(shí)間出現(xiàn)了乘客搶方向盤、霸座的問題，這些問題不一定全都是民法的問題，可能涉及到刑法、行政法的問題。但是從民法的角度，比如從承運(yùn)人、乘客的權(quán)利義務(wù)角度、侵權(quán)責(zé)任的角度應(yīng)該有所回應(yīng)?？傊凑湛茖W(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，我們要積極做好草案的修改工作，確保民法典的編纂如期完成。謝謝。

人民日報(bào)社記者：

去年全國人大常委會通過了耕地占用稅法，有人認(rèn)為這是向種地的農(nóng)民進(jìn)行征稅，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，請問對這種觀點(diǎn)該怎么看？謝謝。

陳錫文：

你剛才談到這樣一個(gè)認(rèn)識，就是耕地占用稅法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這個(gè)理解完全是一個(gè)誤解，主要有兩點(diǎn)：一是耕地占用稅的征收對象是占用耕地進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物和其他非農(nóng)建設(shè)的單位和個(gè)人，是占用耕地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人。這里面特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不交耕地占用稅，農(nóng)民依法取得的宅基地，在符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，減半征收耕地占用稅，所以從這個(gè)角度講，是為了保護(hù)農(nóng)村的耕地和農(nóng)民的利益而制定的法律。

二是這部法律是剛通過的，但是對于耕地占用征收稅費(fèi)的這件事情，改革開放以來很早就施行了。像剛才烏日圖同志介紹到的，我們正在進(jìn)行一系列落實(shí)稅收法定的重大立法，耕地占用稅法雖然去年剛通過，但是在原有的耕地占用稅條例的基礎(chǔ)上上升為法律的。所以剛才講到制定這個(gè)法律是為了對種地的農(nóng)民征稅，這是一個(gè)很大的誤解。謝謝。