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養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌已勢在必行

多年前，行業(yè)內(nèi)圍繞養(yǎng)老金“借富濟(jì)貧”的建議已經(jīng)展開過討論，一位行業(yè)內(nèi)專家對每日經(jīng)濟(jì)新聞記者說，當(dāng)時討論的時候，一些結(jié)余較多的省份反對聲比較多，同時，行業(yè)內(nèi)也擔(dān)憂一旦拿結(jié)余省份的資金給資金不足的省份，會降低地方收取養(yǎng)老金的積極性，可能會導(dǎo)致一些地方為了招商引資等故意降低養(yǎng)老金的收繳比例。

該專家認(rèn)為，在平衡各地養(yǎng)老金收支失衡的問題時，既要讓地方有足額征繳的積極性，又要防止資金不足的地區(qū)萌生機(jī)會主義的想法，等著中央財政兜底。

為解決各省份養(yǎng)老金結(jié)存不平衡的問題，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次成為重要手段，2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2019年重點工作任務(wù)包括要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

實際上，作為全國統(tǒng)籌的第一步，基金中央調(diào)劑制度已率先建立。2018年6月，國務(wù)院向外公布了《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從2018年7月1日起實施基金中央調(diào)劑制度。文件明確，地方上解比例從3%起步，采取人均定額的方式進(jìn)行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。

但是，建立基金中央調(diào)劑制度并不是意味著有收支缺口的省份可以“躺著伸手要錢”，國務(wù)院明確，省級政府承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補(bǔ)基金缺口的主體責(zé)任。中央政府在下達(dá)中央財政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔(dān)。

同時，該制度對于征繳也有制度上的激勵，計算上解資金采用的上解工資基數(shù)和人數(shù)，不受各地實際征繳收入的影響，各地經(jīng)過努力多征繳的基金，可以留在本省份使用，體現(xiàn)了對擴(kuò)面征繳工作到位的地方的鼓勵。

賈康發(fā)文回應(yīng)

對于此前言論引發(fā)的議論，賈康21日在微博上發(fā)文回應(yīng)如下：

我在第十屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇的發(fā)言中，提到應(yīng)盡快把基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌機(jī)制提升到全社會層次，使南方等地滾存的養(yǎng)老金結(jié)余可調(diào)到東北等地救燃眉之急，同時也就可以降低繳費標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)企業(yè)和社會有關(guān)的“降負(fù)”訴求。據(jù)說相關(guān)的報道已引起較廣泛的關(guān)注，我愿再借“頭條”的窗口，對此多說幾句相關(guān)的看法：

一、基本養(yǎng)老金的全社會統(tǒng)籌是提升其“共濟(jì)”、“互濟(jì)”功能的必然選擇，全國各地至少幾十個“小蓄水池”的共濟(jì)功能，怎么能與全國一個“大蓄水池”的共濟(jì)功能相比？過去多年間，東北遼寧等老工業(yè)基地早已出現(xiàn)基本養(yǎng)老金入不敷出的危機(jī)，但卻完全無可能把南方越滾越大的結(jié)余資金調(diào)過來救急，只得依靠中央財政費九牛二虎之力去平緩危機(jī)局面，全中國的基本養(yǎng)老資金體系，被形容為帶荒謬意味的“持米叫饑”。

二、此次個稅改革帶來的“矛盾暴露”之一，是足額繳納基本養(yǎng)老金的企業(yè)是少數(shù)，約3/4的企業(yè)沒有繳足，而現(xiàn)在如要求依法規(guī)繳足，則許多企業(yè)承受不了，那么亟應(yīng)乘勢推進(jìn)“全社會統(tǒng)籌”的改革，在提升共濟(jì)功能的同時，也降低繳費標(biāo)準(zhǔn)，使大多數(shù)企業(yè)“過得去”，也使中國這一重要的社保機(jī)制規(guī)范化程度提高起來，此舉可謂功莫大焉。

三、過去對全社會統(tǒng)籌已說了多年，除了提升共濟(jì)功能之外，其還有促進(jìn)統(tǒng)一的人力資本市場培育與發(fā)展等積極意義。之所以遲遲不能推出，一些技術(shù)層面的顧慮，可說基本都是借口，實質(zhì)是原已形成的幾十萬人管理繳費的“利益固化的藩籬”，如何能夠沖破，屬于“改革啃硬骨頭”的問題。這個實質(zhì)性改革勢在必行，越拖越被動?，F(xiàn)在做個“攻堅克難”，此其時矣！