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只進(jìn)一扇門，最多跑一次

上海：辦事創(chuàng)業(yè) 一網(wǎng)通辦

到政府辦事可不可以像網(wǎng)購一樣，點(diǎn)按鈕下單就能完成？在上海，這個(gè)想法正在變成現(xiàn)實(shí)。

今年初，上海市委、市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，力推“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。“營商環(huán)境沒有最好，只有更好，要把‘一網(wǎng)通辦’作為重要抓手，讓群眾和企業(yè)有更多的獲得感。”上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要把“一網(wǎng)通辦”真正做實(shí)，該減的環(huán)節(jié)減，可調(diào)的流程調(diào)，串聯(lián)可改并聯(lián)的改，切實(shí)提升審批效率。

“一網(wǎng)通辦”的要求和標(biāo)準(zhǔn)正在上海形成，并逐步成為各部門各區(qū)的工作模式：一網(wǎng)受理，只跑一次，一次辦成。

一窗受理，變逐個(gè)“找部門”為直接“找政府”

“幸福來得太突然！”上海經(jīng)緯聚商企業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理張磊感嘆，“以前辦新公司，手續(xù)至少20多天，現(xiàn)在5天就夠?！?

今年3月31日前，在上海開辦企業(yè)有7個(gè)環(huán)節(jié)，涉及5個(gè)政府部門，至少22天。其中，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)1天，向工商局申請營業(yè)執(zhí)照7天，向公安局申請制作公章許可1天，制作企業(yè)公章1天，申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票10天，用工登記1天，社保新進(jìn)人員登記1天。而且流程是遞進(jìn)的，完成了前一項(xiàng)才能進(jìn)下一項(xiàng)，辦事群眾和企業(yè)需往返多次，奔波于各個(gè)辦事部門或窗口。

“環(huán)節(jié)能不能再簡化，時(shí)間能不能再縮短？”市工商局局長陳學(xué)軍說，這是大調(diào)研中聽到最多、最集中的企業(yè)呼聲。對此，市工商局主動對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)做法，著力進(jìn)行流程再造，于3月31日上線上海開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺。

“通過統(tǒng)一政務(wù)受理的入口，讓企業(yè)和群眾從逐個(gè)‘找部門’，變?yōu)橹苯印艺痪W(wǎng)受理，只跑一次，一次辦成?！笔姓k公廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

改革后，內(nèi)部審核流程大大縮短，開辦企業(yè)必須環(huán)節(jié)減到3個(gè)：辦工商營業(yè)執(zhí)照、刻企業(yè)公章、申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票。工商環(huán)節(jié)二合一，8天減為3天，制公章并為1天，申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票從10天減到1天，一共只要5天?！翱瓷先ド倭耸畮滋鞎r(shí)間，實(shí)質(zhì)是提高了政府服務(wù)意識和能力，結(jié)果是大大便利了我們企業(yè)。”張磊感慨。

一窗受理、一網(wǎng)通辦，正走進(jìn)上海各部門、各區(qū)。

徐帥是浦東新區(qū)金橋臨港綜合區(qū)開發(fā)有限公司項(xiàng)目經(jīng)辦人。“過去，工程每個(gè)環(huán)節(jié)都得報(bào)批，光復(fù)印材料就一大堆，前面遞交過的材料，后面申報(bào)還得再交?！苯衲?月，臨港實(shí)施的“一碼通”解決了他的煩惱?！疤峤徊牧蠒r(shí)拿到一個(gè)編碼，可隨時(shí)查詢審批進(jìn)展情況，不用再重復(fù)提交?！?

目前，浦東新區(qū)企業(yè)市場準(zhǔn)入?yún)^(qū)級審批事項(xiàng)中，74個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全程辦理”，30個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理，窗口只跑一次”。

重點(diǎn)在“通”，讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿

“一網(wǎng)通辦”的核心和難點(diǎn)是“通”，只有各部門間數(shù)據(jù)打通了，流程再造才能實(shí)現(xiàn)。

以上海市工商局為例。注冊企業(yè)只需在一個(gè)窗口遞交材料，眾多部門的壁壘全被打破，連通規(guī)土部門和不動產(chǎn)登記信息庫，連通國家人口資源庫，實(shí)現(xiàn)了工商企業(yè)登記信息、公安公章備案信息、銀行開戶信息共享。

信息通了，還需要協(xié)調(diào)各部門的辦理時(shí)間和工作流程?！懊總€(gè)部門都有自己的辦事流程。流程再造、系統(tǒng)重建，需要一個(gè)部門一個(gè)部門地談，半天半天地?fù)?。”陳學(xué)軍說，就這樣，最終從22天“摳”到5天。

上海還在努力打破行業(yè)內(nèi)部、不同企業(yè)間的信息壁壘。以上海國際貿(mào)易“單一窗口”為信息共享平臺，上海海關(guān)“企業(yè)注冊登記系統(tǒng)”與工商“企業(yè)法人共享與應(yīng)用系統(tǒng)”等部門的登記備案信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，建立了企業(yè)注冊信息自動推送功能，相同信息只需一次采集即可跨部門共享。

上海港口的集裝箱過去靠紙質(zhì)單證交接，上?？诎度陠巫C印制、打單和寄送成本費(fèi)用在4億元以上，從單證簽發(fā)到轉(zhuǎn)交至集卡司機(jī)需6至8小時(shí)?，F(xiàn)在，上港集團(tuán)打通各相關(guān)方數(shù)據(jù)，實(shí)行電子單證和APP辦理，“貨物抵港到企業(yè)申請?zhí)嵯洹庇善骄?.5天壓縮到半天至1天，各項(xiàng)成本顯著降低。

在浦東新區(qū)，36個(gè)街鎮(zhèn)事務(wù)受理中心、32個(gè)分中心以及1287個(gè)村居服務(wù)站遍布群眾家門口，服務(wù)居民就近“一網(wǎng)通辦”。在金融、稅務(wù)、房產(chǎn)公司等相關(guān)單位數(shù)據(jù)聯(lián)通后，不動產(chǎn)交易登記再次提速，市民只需5個(gè)自然日就可領(lǐng)證。

目前，上海市大數(shù)據(jù)中心已經(jīng)成立，今年將建成“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批和服務(wù)事項(xiàng)90%以上全程網(wǎng)上辦理或“最多跑一次”。

鼓勵(lì)“提意見”，為的是發(fā)現(xiàn)和解決問題

“都在網(wǎng)上辦事不見面，那干部做得好不好誰來監(jiān)督，誰來評判？有意見該找誰？”面對群眾擔(dān)憂，上海各部門、各區(qū)正在積極探索。

不見面也得有監(jiān)督，而且要監(jiān)督得更有效。今年1月，浦東新區(qū)推出政務(wù)服務(wù)意見征詢機(jī)制，實(shí)行線下線上兩種方式受理，既可以在行政服務(wù)中心專門辟出的“找茬窗口”反映，也可以在網(wǎng)上“意見征詢”欄目留言，在“一網(wǎng)通辦”過程中有任何意見，都可以“吐槽”“找茬”。

依托“12345”市民熱線問題分辦處置機(jī)制，浦東新區(qū)對群眾意見建議實(shí)行限時(shí)辦理、及時(shí)反饋，其中，簡明清晰的事項(xiàng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)反饋。截至7月11日，共計(jì)處理問題意見672條，其中用戶辦事體驗(yàn)度占53%，專業(yè)化咨詢占37%，投訴建議占5%，辦事流程優(yōu)化占2%。

鼓勵(lì)“提意見”，為的是發(fā)現(xiàn)和解決問題。針對涉及企業(yè)辦事流程優(yōu)化、多個(gè)條線協(xié)同共享的問題，浦東新區(qū)重點(diǎn)打造以用戶為中心的主題套餐服務(wù)，在“單窗通辦”事項(xiàng)范圍內(nèi)，認(rèn)真梳理并逐步推出如開辦餐館、開辦學(xué)校、開設(shè)建筑企業(yè)等90多個(gè)“一件事”主題套餐，列出每件事的要求，所需環(huán)節(jié)、材料，以進(jìn)一步優(yōu)化材料收件、流轉(zhuǎn)、受理等，讓企業(yè)和群眾更清晰、更便捷、更滿意。（記者 謝衛(wèi)群 勵(lì) 漪 沈文敏）