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“靠別人永遠(yuǎn)不如靠自己，自己不強(qiáng)大，別人也不會(huì)對(duì)你看不上”

自2018年以來(lái)，中國(guó)一直致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，大幅減少對(duì)美國(guó)大豆和玉米等農(nóng)產(chǎn)品的依賴，不斷加強(qiáng)其國(guó)內(nèi)糧食供給安全，這些舉措將有助于中國(guó)抵御貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有能力針對(duì)在美國(guó)貿(mào)易中占據(jù)重要地位的農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施反制關(guān)稅措施。

在特朗普即將重返白宮之際，中國(guó)必須深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)糧食安全的壓艙石必須把握在自己手里，這樣才能有充分的把握應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的特朗普沖擊波。

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 合川老農(nóng)民】

自2018年起，中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)對(duì)全球貿(mào)易格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，特別是對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的地位造成了重大沖擊。

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上的失據(jù)

2018年7月，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開序幕。美國(guó)宣布對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅，作為回應(yīng)，中國(guó)迅速采取反制措施，對(duì)包括大豆在內(nèi)的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加征同等稅率的關(guān)稅。這一舉措立即對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了巨大影響。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口總值，從2017年的195億美元驟降至91億美元，其中大豆出口從122億美元銳減至31億美元。

大豆是中美貿(mào)易中的重要商品之一。中國(guó)是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，而美國(guó)曾是主要供應(yīng)商之一。貿(mào)易戰(zhàn)后，中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆加征25%的關(guān)稅，導(dǎo)致美國(guó)大豆在中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格大幅上升，失去了競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)買家紛紛轉(zhuǎn)向巴西等其他供應(yīng)國(guó)，巴西因此受益，成為全球最大的大豆出口國(guó)。美國(guó)豆農(nóng)遭受重創(chuàng)，許多農(nóng)場(chǎng)陷入困境，甚至面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

盡管在2020年初，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署，雙方同意降低部分商品的關(guān)稅，美豆進(jìn)口數(shù)量有所回升，但因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)建立起的多元化進(jìn)口渠道，以及中國(guó)買家對(duì)于美豆的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，使得進(jìn)口美豆仍然處于下行。

圖1：2010-2024年間，中國(guó)進(jìn)口大豆中美豆比例整體呈減少趨勢(shì)

隨著貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級(jí)，2019年，中國(guó)繼續(xù)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，美國(guó)對(duì)中國(guó)的玉米出口量顯著減少。中國(guó)買家轉(zhuǎn)向南美等地尋找替代供應(yīng)商，截止2024年10月10日，2024/25年度美國(guó)對(duì)中國(guó)（大陸地區(qū)）玉米出口裝船量?jī)H為0.6萬(wàn)噸，同比降低99.3%，幾乎已到清零的邊緣。

同年，中國(guó)對(duì)美國(guó)豬肉加征25%的關(guān)稅，導(dǎo)致美國(guó)豬肉在中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力下降。盡管中國(guó)國(guó)內(nèi)豬肉供應(yīng)因非洲豬瘟疫情出現(xiàn)短缺，但因美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)豬肉未能填補(bǔ)這一缺口，市場(chǎng)機(jī)會(huì)被歐洲和加拿大等國(guó)家搶占。

圖2：美國(guó)豬肉

2019年下半年，中國(guó)對(duì)美國(guó)高粱加征高額關(guān)稅，導(dǎo)致美國(guó)高粱對(duì)華出口量顯著減少。中國(guó)買家轉(zhuǎn)向阿根廷等其他國(guó)家尋求替代供應(yīng)，美國(guó)高粱生產(chǎn)商面臨庫(kù)存積壓和銷售困難的問題。

2020年初，盡管中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署，雙方同意降低部分商品的關(guān)稅，但美國(guó)乳制品對(duì)華出口并未顯著恢復(fù)。中國(guó)對(duì)美國(guó)乳制品的關(guān)稅依然較高，加之中國(guó)國(guó)內(nèi)乳制品市場(chǎng)逐漸飽和，美國(guó)乳制品在中國(guó)市場(chǎng)的份額繼續(xù)下降。

2020年下半年，中國(guó)減少了對(duì)美國(guó)棉花的進(jìn)口，轉(zhuǎn)而增加從印度、巴西等地的進(jìn)口量。美國(guó)棉花生產(chǎn)商面臨市場(chǎng)需求下降和價(jià)格波動(dòng)的雙重壓力。而正是在這段時(shí)間里，美西方對(duì)新疆棉花的抹黑甚囂塵上，這也算得上是其在華市場(chǎng)份額受損之后的一種應(yīng)激反應(yīng)。

圖3: 2020年的新疆棉花保衛(wèi)戰(zhàn)

2021年，盡管中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中簽訂了有利于美國(guó)牛肉出口的條款，但實(shí)際出口量并未達(dá)到預(yù)期水平。部分原因是中美關(guān)系的持續(xù)緊張，中國(guó)買家對(duì)美國(guó)牛肉的信任度下降。此外，澳大利亞和新西蘭等國(guó)的牛肉產(chǎn)品憑借更高的品質(zhì)和更穩(wěn)定的價(jià)格，成為中國(guó)市場(chǎng)的首選。

2022年，包括杏仁在內(nèi)的美國(guó)堅(jiān)果類作物對(duì)華出口量下降。中國(guó)買家轉(zhuǎn)向澳大利亞等其他供應(yīng)國(guó)，尋求更高性價(jià)比的產(chǎn)品。美國(guó)堅(jiān)果生產(chǎn)商面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和利潤(rùn)空間縮小的挑戰(zhàn)。2023年，美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額同比下降24%，降至291億美元。其中，大豆、玉米、棉花和高粱的降幅最大。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的直接結(jié)果，就是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量丟失中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)于美國(guó)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者來(lái)說(shuō)，特朗普的再度上臺(tái)，勢(shì)必讓他們雪上加霜。

而對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，未來(lái)的四年充滿變數(shù)，新的貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)加劇重塑對(duì)外糧食貿(mào)易的結(jié)構(gòu)。為了更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)，我們應(yīng)對(duì)當(dāng)下與過去進(jìn)行復(fù)盤，找到中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)糧食霸權(quán)的思維路徑。

二、中國(guó)糧食國(guó)際貿(mào)易的多元化

在農(nóng)業(yè)板塊，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的第二個(gè)結(jié)果，就是促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外農(nóng)貿(mào)的多元化。

面對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的不確定性，中國(guó)政府迅速調(diào)整了進(jìn)口策略，積極尋求新的貿(mào)易伙伴。巴西、阿根廷等南美國(guó)家以及俄羅斯等東歐國(guó)家由此獲益，這也進(jìn)一步為金磚體系的鞏固添磚加瓦。

2018年，中國(guó)從巴西進(jìn)口的大豆量顯著增加，達(dá)到了6610萬(wàn)噸，占中國(guó)大豆進(jìn)口總量的75%。巴西大豆以其高質(zhì)量和相對(duì)較低的成本，迅速占領(lǐng)了中國(guó)市場(chǎng)。

圖4：2019年巴西大豆已成為我國(guó)進(jìn)口的主力

2019年，中國(guó)與阿根廷簽署了大豆進(jìn)口協(xié)議，進(jìn)一步增加了從阿根廷進(jìn)口的大豆量，達(dá)到690萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了44%。

2020年，中國(guó)從烏克蘭進(jìn)口的玉米量大幅增加，達(dá)到了290萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了137%。烏克蘭玉米以其良好的品質(zhì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)市場(chǎng)的熱門選擇。若不是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，我國(guó)對(duì)烏克蘭糧食貿(mào)易仍有上升趨勢(shì)。

同一時(shí)期，中國(guó)加大了從加拿大進(jìn)口的小麥量。2018年時(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)約為110萬(wàn)噸，2019年，中國(guó)從加拿大進(jìn)口的小麥量增加到150萬(wàn)噸，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)，中國(guó)進(jìn)一步加大了從加拿大的進(jìn)口量。2020年，中國(guó)從加拿大進(jìn)口的小麥量進(jìn)一步增加到200萬(wàn)噸，2021年為250萬(wàn)噸，占到全年總進(jìn)口比例的四分之一。

2022年2月，中國(guó)與俄羅斯達(dá)成一致，將對(duì)俄羅斯全境的小麥及大麥進(jìn)口放開限制，此政策極大推動(dòng)了中俄之間的農(nóng)貿(mào)。今年第一季度，俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)了價(jià)值1.25億美元的糧食，創(chuàng)歷史新高，其中從俄羅斯進(jìn)口小麥9.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1840%；進(jìn)口大麥2.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)924.1%。隨著中俄貿(mào)易越見起色，預(yù)計(jì)未來(lái)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口量將進(jìn)一步增加。

在中美第一波貿(mào)易戰(zhàn)的四年內(nèi)，我國(guó)的糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的占比急速下降。通過多元化進(jìn)口渠道，我們有效地保障了國(guó)家糧食安全。

在大豆、玉米、小麥等主要糧食作物上，中國(guó)成功地找到了多個(gè)替代供應(yīng)國(guó)，避免了因單一市場(chǎng)依賴帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，多元化進(jìn)口策略的實(shí)施，惠及一帶一路與金磚體系，不僅有助于自身市場(chǎng)的穩(wěn)定，也有助于構(gòu)建金磚體系的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

在美西方衰退所導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)下行的周期內(nèi)，中國(guó)通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主動(dòng)調(diào)整，為多個(gè)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)，逐步構(gòu)建起獨(dú)立于美元體系之外的糧食貿(mào)易新體系，從側(cè)面瓦解了美國(guó)霍亂天下的糧食武器。

而在貿(mào)易之上，從地緣戰(zhàn)略的角度出發(fā)，中俄合作成立的遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作示范園則具有深刻的意義。

圖5：在遠(yuǎn)東地區(qū)開墾的中國(guó)農(nóng)機(jī)

正值中俄建交75周年，兩國(guó)元首再次強(qiáng)調(diào)了深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的決心。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)幅員遼闊，自然資源豐富，擁有廣闊的耕地和肥沃的土壤，具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的巨大潛力。然而，由于人口稀少、基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。中國(guó)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)開拓方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，雙方合作潛力巨大。

為了充分利用遠(yuǎn)東地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，中俄兩國(guó)決定在該地區(qū)建立農(nóng)業(yè)合作示范園。“俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”將由中國(guó)和俄羅斯共同注資，為示范園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供資金支持。中國(guó)提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)等，提升遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時(shí)也翻新園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施包括灌溉系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和物流通道等。

可以說(shuō)，俄羅斯不缺地，但缺人、錢與技術(shù)，而中國(guó)不缺人不缺錢不缺技術(shù)就缺地，兩者一結(jié)合便是最佳的互補(bǔ)。遠(yuǎn)東的深入合作將從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)把中俄聯(lián)系起來(lái)，在百年未有之大變局里，形成背靠背的堅(jiān)實(shí)關(guān)系。