一、2009年

　　浙江經(jīng)濟(jì)總體趨勢

　　2009年浙江經(jīng)濟(jì)面臨著空前嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化，使得全省經(jīng)濟(jì)的增速將進(jìn)一步回落，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長將經(jīng)受艱難的考驗(yàn)。但從供給層面、需求層面和政策層面看，支撐浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素并未發(fā)生根本變化。2009年全省經(jīng)濟(jì)的總體趨勢將是“增長速度小幅回落，轉(zhuǎn)型升級步伐加快”。

　　2008年發(fā)展特點(diǎn)

　　GDP增長保持強(qiáng)勢，但增速明顯回落。2003-2007年，浙江生產(chǎn)總值的年均增速保持在14%以上。但在國內(nèi)外多重因素的影響下，今年浙江經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了明顯回落。全省GDP一季度增長11.8%，上半年增長11.4%，前三季度增長10.6%，同比分別下降2.8、3.3和4.1個(gè)百分點(diǎn)，呈逐季回落的態(tài)勢。全省經(jīng)濟(jì)正面臨從1999年以來的最大一次下行調(diào)整。與全國同期平均增速相比較，浙江的領(lǐng)先優(yōu)勢也正在迅速縮小。

　　三大需求正向拉動(dòng)，但力度總體減弱。今年以來，浙江投資增幅呈倒“U”型走勢，1-10月限額以上固定資產(chǎn)投資6614億元，同比增長14.8%；但扣除價(jià)格因素，實(shí)際增幅同比回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。1-10月，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額6068億元，增長19.9%；但扣除價(jià)格因素，實(shí)際增幅同比回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。1-10月，全省進(jìn)出口1814億美元，其中出口1313億美元，分別增長24.9%和24.3%；但扣除人民幣升值因素，全省以人民幣計(jì)價(jià)的出口增幅僅為13.3%。三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力均有所減弱。

　　工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改善，但短期下行趨勢明顯。1-10月，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值11433億元，同比增長16.9%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值5.8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)35.8%。但1-10月，浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值6621億元，增長10.8%；前三季度實(shí)現(xiàn)利潤1187億元，增長4.8%；增幅同比分別回落6.5和23.7個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)有關(guān)調(diào)查，三季度，企業(yè)景氣指數(shù)為124.3，企業(yè)家信心指數(shù)為112，同比分別回落26.6和34.2點(diǎn)。

　　2009年基本走向

　　全省GDP將運(yùn)行于9-10%的增長區(qū)間。盡管經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但供給、需求和政策層面仍然支持2009年浙江經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。

　　從供給層面看，浙江仍處于推進(jìn)改革開放、發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢和釋放生產(chǎn)要素活力的重要時(shí)期；從需求層面看，浙江仍處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化和國際化水平的關(guān)鍵時(shí)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正加快互動(dòng)升級；從政策層面看，中央政府推出“十大舉措”等反周期調(diào)節(jié)政策和“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整”等部署，有助于“燙平”經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)。隨著浙江“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”總體思路的進(jìn)一步落實(shí)，2009年全省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，是可以預(yù)期的。

　　我們模擬預(yù)測了三種不同情景下2009年浙江經(jīng)濟(jì)的可能走勢(物價(jià)和匯率波動(dòng)均保持在近三年的平均水平上)：在全省GDP增長8%的情境下，若消費(fèi)增長率和投資增長率均處于低水平(分別為8%和6%)，那么凈出口增長率需要達(dá)到26%的水平(近三年全省凈出口年平均增長33%)；若消費(fèi)增長率和投資增長率均能達(dá)到近三年的平均水平(分別為14%和12%)，那么凈出口增長率需達(dá)到5%；若消費(fèi)增長率和投資增長率均能達(dá)到高水平(分別為20%和18%)，那么凈出口增長率即使零增長，也能實(shí)現(xiàn)GDP8%的增長。

　　在浙江GDP增長10%的情境下，若消費(fèi)增長率和投資增長率均處于低水平(分別為8%和6%)，那么凈出口增長率需要達(dá)到34%的水平；若消費(fèi)增長率和投資增長率均能達(dá)到近三年的平均水平(分別為14%和12%)，那么凈出口增長率需達(dá)到12%；若消費(fèi)增長率和投資增長率均能達(dá)到高水平(分別為20%和18%)，那么凈出口即使零增長，也能實(shí)現(xiàn)GDP10%的增長。

　　在浙江GDP增長12%的情境下，若消費(fèi)增長率和投資增長率均處于低水平(分別為8%和6%)，那么凈出口增長率需要達(dá)到41%的水平；若消費(fèi)增長率和投資增長率均能達(dá)到近三年的平均水平(分別為14%和12%)，那么凈出口增長率需要達(dá)到21%；若消費(fèi)增長率和投資增長率均能達(dá)到高水平(分別為20%和18%)，那么凈出口即使零增長，也能實(shí)現(xiàn)GDP12%的增長率。

　　綜合各方面因素，我們預(yù)計(jì)，2009年浙江投資增速下滑有望得到遏制，消費(fèi)將穩(wěn)中有升，但出口增長不容樂觀；如果物價(jià)和匯率波動(dòng)均保持在近三年的平均水平上，則13%左右的投資增長率、15%左右的消費(fèi)增長率和10%左右的凈出口增長率，是可以預(yù)期的；全省GDP增速將運(yùn)行在9-10%的區(qū)間。

　　全省轉(zhuǎn)型升級正面臨重要的機(jī)遇期和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。浙江目前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，金融危機(jī)強(qiáng)化了轉(zhuǎn)型升級的“倒逼機(jī)制”。

　　浙江是一個(gè)“加工型”省份，資源和市場“兩頭在外”，由于產(chǎn)能過大和缺乏核心競爭力，上游產(chǎn)品的提價(jià)很難傳遞出去，只能依賴于加工環(huán)節(jié)的消化。

　　浙江是一個(gè)“出口型”省份，經(jīng)濟(jì)對出口的依存度較高，受到人民幣升值、出口退稅稅率下調(diào)、國際貿(mào)易壁壘等諸多因素的負(fù)面影響相對較大。

　　浙江又是一個(gè)“民營經(jīng)濟(jì)”省份，市場競爭主要依靠低成本和低價(jià)格，企業(yè)發(fā)展主要依靠物質(zhì)資源的投入，“產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱”的現(xiàn)象仍然存在。

　　這次金融危機(jī)帶來的“寒流”表明，加快轉(zhuǎn)型升級才能為浙江新一輪增長打開空間，才是化“?！睘椤皺C(jī)”，再推浙江經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本出路。

　　浙江目前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢也為轉(zhuǎn)型升級帶來了新的機(jī)遇：發(fā)達(dá)國家制造業(yè)在遭受金融危機(jī)的重創(chuàng)后，勢必加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，這為浙江制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來了歷史性的契機(jī)；歐、美、日經(jīng)濟(jì)陷入衰退，將迫使國際金融資本尋找新的目標(biāo)市場和投資機(jī)會(huì)，這為浙江這樣的高增長地區(qū)吸引和利用全球資本又創(chuàng)造了有利條件；金融危機(jī)使得國際市場資源產(chǎn)品價(jià)格暴跌，這不僅降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且也為浙江突破資源瓶頸的制約提供了難得的機(jī)遇；金融危機(jī)導(dǎo)致全球資產(chǎn)大幅貶值，這更為浙江企業(yè)“走出去”進(jìn)行海外直接投資或間接投資開辟了廣闊的空間；金融危機(jī)迫使一些國際知名大企業(yè)紛紛裁員，也為浙江引進(jìn)“轉(zhuǎn)型升級”所急需的高層次人才提供了大量機(jī)會(huì)；國內(nèi)實(shí)施的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措等，都將有利于浙江進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

　　二、面臨的難點(diǎn)和問題

　　由于“十一五”前兩年(2006-2007年)浙江經(jīng)濟(jì)的增長速度分別為13.9%和14.7%，因而若2008年GDP的增速保持在10%左右，則2009-2010年全省GDP只要穩(wěn)定在年均增長3.5%的水平以上，即可確保實(shí)現(xiàn)“十一五”GDP年均增長9%的預(yù)定目標(biāo)。

　　但當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要面對結(jié)構(gòu)調(diào)整和周期性波動(dòng)的壓力，還要應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)金融的不確定性；城鄉(xiāng)居民收入增長趨緩和消費(fèi)預(yù)期降低，特別是農(nóng)村消費(fèi)未能有效激活，制約著消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)；政府投資尚未有效帶動(dòng)社會(huì)投資的跟進(jìn)，節(jié)能減排又對投資方向和投資結(jié)構(gòu)提出了更高的要求；產(chǎn)業(yè)升級尚未取得突破性進(jìn)展，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用亟待增強(qiáng)。

　　外部環(huán)境的不確定性問題

　　金融危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)的演變，使得浙江經(jīng)濟(jì)已感受到了不利因素的影響：外部需求收縮，出口面臨更大困難；企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足；收入預(yù)期下降、財(cái)富效應(yīng)減弱，開始抑制消費(fèi)的增長等。特別是主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)步入經(jīng)濟(jì)衰退期，將對出口依存度較高的浙江經(jīng)濟(jì)帶來中長期的影響與壓力；“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的企業(yè)策略，也將受制于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與需求增速的放緩。

　　金融危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)的演變，將使2009年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多不確定性因素：全球金融市場是否已穩(wěn)定下來？全球經(jīng)濟(jì)衰退還會(huì)走多遠(yuǎn)？金融危機(jī)將如何進(jìn)一步影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)？美元匯率的前景如何？資源品價(jià)格的走勢如何？全國經(jīng)濟(jì)下滑的幅度會(huì)有多大，是U形還是V形？

　　所有這些因素，目前看來還有很多不確定性。這種不確定性，將不同程度地影響投資者和消費(fèi)者的信心，從而加大浙江經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的難度。

　　投資擴(kuò)張的結(jié)構(gòu)問題

　　政府大規(guī)模投資尚有待社會(huì)投資跟進(jìn)。在一系列擴(kuò)大內(nèi)需的舉措中，政府主導(dǎo)性投資、尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資的大幅度增加，無疑將發(fā)揮十分重要的作用。但是，有效激活內(nèi)需，很大程度上還取決于社會(huì)投資能否積極響應(yīng)和迅速跟進(jìn)。2009-2010年浙江將安排80個(gè)左右的政府投資項(xiàng)目，總投資在8000多億元，其中兩年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的投資為4000多億。這些政府性投資項(xiàng)目能否配套一批相關(guān)的社會(huì)性投資，能否通過改變區(qū)域投資環(huán)境、形成投資需求來帶動(dòng)一批社會(huì)性投資，能否發(fā)揮政府投資計(jì)劃的導(dǎo)向作用來引導(dǎo)一批社會(huì)性投資，對全省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長意義重大。

　　投資規(guī)模的擴(kuò)張尚有待投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)總體處在下行過程中，房地產(chǎn)市場進(jìn)入周期性調(diào)整并拖累鋼鐵、水泥等上游產(chǎn)業(yè)，部分制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，節(jié)能減排約束趨緊，這些都對投資方向的選擇和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提出了更高的要求。擴(kuò)張投資規(guī)模，決不意味著放松投資要求，決不意味著不環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目可以蒙混過關(guān)，決不意味著“保增長”就得以犧牲環(huán)境為代價(jià)。相反，在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，能否繼續(xù)控制“高污染、高耗能”行業(yè)的發(fā)展，能否優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，更多地向技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、三農(nóng)發(fā)展和民生工程傾斜，將直接關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

　　消費(fèi)拉動(dòng)的增強(qiáng)問題

　　消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用亟需進(jìn)一步增強(qiáng)。中長期看，消費(fèi)對浙江經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯而穩(wěn)定，對全省近20年數(shù)據(jù)的回歸分析表明，消費(fèi)每增加1元，產(chǎn)出相應(yīng)增加1.70元；凈出口每增加1元，產(chǎn)出相應(yīng)增加0.61元；投資每增加1元，產(chǎn)出相應(yīng)增加0.47元。而從短期看，投資和出口對全省經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響更為直接和顯著。盡管如此，沒有消費(fèi)的支撐，投資的擴(kuò)張是難以為繼的；而且消費(fèi)一旦激活，對經(jīng)濟(jì)增長就具有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。在目前經(jīng)濟(jì)增長勢頭回落，城鄉(xiāng)居民收入增幅減少的嚴(yán)峻形勢下，提高消費(fèi)對全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，仍是浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。

　　最終消費(fèi)需求亟需進(jìn)一步擴(kuò)大。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，關(guān)鍵是擴(kuò)大消費(fèi)者對社會(huì)總產(chǎn)品的最終使用或消費(fèi)。目前浙江面臨的問題：一是如何調(diào)整國民收入的分配格局，明顯提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重，增強(qiáng)全社會(huì)的最終消費(fèi)能力。二是如何促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民工就業(yè)，拓展農(nóng)村消費(fèi)需求，使內(nèi)需經(jīng)濟(jì)中的“消費(fèi)洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮南M(fèi)市場。三是如何提高居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期。特別是如何增加居民收入，提高消費(fèi)能力；培育住房、汽車、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，拓寬消費(fèi)空間；完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿。

　　服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)問題

　　服務(wù)業(yè)是“保增長”的重要推力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題?！笆濉逼陂g，浙江圓滿完成了幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重卻未能達(dá)標(biāo)。2007年，全省服務(wù)業(yè)占GDP的比重為40.7%，距“十一五”45%的預(yù)定目標(biāo)和省委十二屆四次全會(huì)提出的2012年達(dá)到47%的預(yù)定目標(biāo)，尚有相當(dāng)差距。這種差距，既是發(fā)展中的不足和問題，但同時(shí)也為下一步的“保增長”提供了很大的調(diào)整結(jié)構(gòu)的空間。

　　服務(wù)業(yè)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推力。浙江轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)增長。

　　當(dāng)前其中的突出問題，是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題。生產(chǎn)性服務(wù)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升制造業(yè)，就要使產(chǎn)品附加價(jià)值逐步由加工、組裝、制造向價(jià)值鏈的上游(研發(fā)、原材料采購、設(shè)計(jì))延伸和轉(zhuǎn)移，向價(jià)值鏈的下游(品牌、渠道、物流、金融)延伸和轉(zhuǎn)移。而這上下游基本上都屬于生產(chǎn)性服務(wù)。沒有這些生產(chǎn)性服務(wù)，浙江制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是難以實(shí)現(xiàn)的。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務(wù)業(yè)具有資源消耗相對較低、環(huán)境污染相對較少、就業(yè)彈性相對較高、技術(shù)和知識(shí)相對密集的特點(diǎn)，具有降低交易成本的作用，直接影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。浙江服務(wù)業(yè)之所以長期發(fā)展滯后，主要原因就在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。因此，通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的互動(dòng)共進(jìn)，是浙江轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。

　　三、可選的對策和建議

　　2009年，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)在于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整。為此，加大投資力度，不僅要考慮投資效益、投資結(jié)構(gòu)，還要實(shí)現(xiàn)區(qū)域性均衡發(fā)展。擴(kuò)大消費(fèi)需求，關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)與各類服務(wù)業(yè)，尤其是要積極推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而互動(dòng)提升制造業(yè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，要加快出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，積極培育技術(shù)和品牌競爭優(yōu)勢。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，要強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，激勵(lì)創(chuàng)新主體，培育“創(chuàng)新型企業(yè)”，穩(wěn)步提升浙江在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和全球分工體系中的地位。

　　提高居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　建立居民收入穩(wěn)定增長機(jī)制。擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵，是要著力提高全省居民收入，特別是增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入居民的收入，建立城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長機(jī)制。

　　第一，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立市場主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機(jī)制，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。

　　第二，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，推動(dòng)民眾創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)。

　　第三，逐步培育和擴(kuò)大中等收入階層，通過建立穩(wěn)定的各類群體的收入增長機(jī)制，不斷提高中低收入人群的收入水平。

　　第四，著力提高農(nóng)民的收入水平，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入，以加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為手段提高農(nóng)民務(wù)工收入。

　　逐步縮小居民收入差距。通過多種手段調(diào)節(jié)居民收入分配比例，遏制居民收入差距日益擴(kuò)大的趨勢，提升消費(fèi)景氣。

　　一是在收入初次分配環(huán)節(jié)中，合理確定投資和消費(fèi)的比例；在再分配環(huán)節(jié)中明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。

　　二是加快稅制改革，通過結(jié)構(gòu)性減稅，使廣大居民的稅負(fù)水平更加公平合理，從而進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。

　　三是適當(dāng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例，穩(wěn)定增加低收入者、離退休人員和失業(yè)人員的收入。同時(shí)加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)之間形成平均利潤。

　　改善供給結(jié)構(gòu)以促進(jìn)消費(fèi)。為滿足城鄉(xiāng)居民的最終消費(fèi)需求：一要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大短缺產(chǎn)品供給，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，不斷提供服務(wù)含量高和讓消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品。二要盡快制定和完善新型消費(fèi)領(lǐng)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，打破壟斷，鼓勵(lì)競爭。三要充分發(fā)揮生產(chǎn)對消費(fèi)的促進(jìn)和引導(dǎo)作用，通過采用新技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本，并在分享市場的同時(shí)創(chuàng)造市場，不斷以新的服務(wù)和產(chǎn)品拓展消費(fèi)需求。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級

　　加大投資力度，提高投資效益。擴(kuò)大投資對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長見效快，啟動(dòng)也較容易。在國際金融危機(jī)蔓延、外部市場需求萎縮的形勢下，加大投資力度是避免經(jīng)濟(jì)增速過快下滑的重要舉措。

　　目前，浙江已經(jīng)結(jié)合“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，將政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目集中于安居、三農(nóng)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)提升等六大領(lǐng)域，并抓緊落實(shí)了一批交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等民生工程。這對全省的“保穩(wěn)促調(diào)”具有多方面的意義，但要提高投資效率，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎由投入量的擴(kuò)大逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率的提高。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，更加注重優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，限制高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)輕紡工業(yè)，扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。更加注重通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)來提升產(chǎn)業(yè)競爭力，使有效的資金投入形成更大的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。更加注重發(fā)揮浙江的比較優(yōu)勢，改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，培育文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)門類和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快升級。

　　改善投資布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性均衡發(fā)展。省內(nèi)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)抓住目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的時(shí)機(jī)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)。特別是要加大對金融業(yè)改革與創(chuàng)新，對科技、文化、教育、中介服務(wù)、物流等的投入力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。而相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中有所選擇，在加快工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，將環(huán)境的破壞要減少到最低限度。

　　加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今后一個(gè)時(shí)期，明確提出實(shí)施工業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)共進(jìn)戰(zhàn)略，爭取全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡早實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)型。為此，要在強(qiáng)化傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托全省堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)價(jià)值鏈向“微笑曲線”的兩頭延伸；發(fā)揮專業(yè)市場的優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)上“虛擬市場”，提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)；利用活躍的民間資本，打造區(qū)域金融中心，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系；依托海洋港口資源和文化資源的優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。

　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式

　　擴(kuò)大出口規(guī)模。面對國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢，浙江在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時(shí)，要綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施，努力擴(kuò)大高附加值的產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的產(chǎn)品出口。

　　優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)外貿(mào)增長方式由粗放型、低成本擴(kuò)張型向品牌型、高效益增長型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易等內(nèi)容結(jié)構(gòu)，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易等方式結(jié)構(gòu)，以及進(jìn)出口商品之間的結(jié)構(gòu)。著力提升出口商品質(zhì)量、檔次和附加值，實(shí)現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)的升級換代。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和比重，利用服務(wù)品消耗資源少、對環(huán)境破壞少、市場風(fēng)險(xiǎn)少、產(chǎn)品附加值高的特點(diǎn)，改變?nèi)≠Q(mào)易量大、利潤小、價(jià)值少的狀況。

　　提升國際營銷能力。培育浙江本土的跨國公司，把握市場的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)獲利能力。為此，應(yīng)以進(jìn)出口貿(mào)易及延伸業(yè)務(wù)為主業(yè)的上市公司為平臺(tái)，在資本運(yùn)作、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、品牌經(jīng)營等方面進(jìn)行新的探索，形成全省商貿(mào)物流的本土跨國公司。同時(shí)，搶占國際競爭的制高點(diǎn)，還必須走品牌之路，實(shí)現(xiàn)從無牌、貼牌到有牌、名牌的嬗變，提高國際營銷能力。

　　增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力

　　提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，激勵(lì)創(chuàng)新主體，培育創(chuàng)新型企業(yè)。為此，要加快實(shí)現(xiàn)由模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。通過產(chǎn)品升級、工藝升級和功能升級，不斷提高在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和全球分工體系中的地位。以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加快形成一批主業(yè)突出、擁有自主品牌、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，使其在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和經(jīng)營管理上逐步達(dá)到國際先進(jìn)水平。突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，通過建立創(chuàng)新引導(dǎo)基金，匯集全省豐富的民間資本，加大產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，幫助創(chuàng)新型企業(yè)克服發(fā)展初期資金、設(shè)施、設(shè)備等瓶頸制約，并引導(dǎo)民間資本投向高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

　　完善區(qū)域創(chuàng)新體系。整合各類創(chuàng)新資源，聯(lián)動(dòng)政府、企業(yè)、大專院校和科研院所，共同構(gòu)建區(qū)域性的創(chuàng)新載體和創(chuàng)新平臺(tái)，形成開放實(shí)用高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。以消化吸收再創(chuàng)新為重點(diǎn)，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式，充分利用引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)。拓寬技術(shù)引進(jìn)渠道，提升技術(shù)交流水平，通過與國外聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)等途徑，引進(jìn)技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)牌意識(shí)、提高品牌經(jīng)營能力，大力培育品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和區(qū)域品牌，著力創(chuàng)建國家級和國際知名品牌，提高品牌的影響力和附加值。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用和交易，同時(shí)堅(jiān)決打擊各類侵權(quán)盜版活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。