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編者按：在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，小國如何在全球治理和外交舞臺上發(fā)揮積極作用，既是一個富有挑戰(zhàn)性的問題，也是國際政治研究中的重要課題。

在1月21日舉辦的人大重陽區(qū)域國別論壇之“大使講壇”第五講中，斯洛文尼亞駐華大使馬博洋圍繞“小國如何在國際體系中運作”，深入淺出地闡釋了小國外交的獨特定位與策略，并結(jié)合斯洛文尼亞的實際經(jīng)驗，探討了小國在國際組織、多邊合作及應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面的實踐與貢獻。

人大重陽已授權(quán)觀察者網(wǎng)全文刊載。

非常榮幸今天能夠來到中國人民大學(xué)，感謝林尚立校長和王文院長的盛情邀請，我也期待能與重陽金融研究院區(qū)域國別論壇之“大使講壇”的在座各位分享我的觀點。我是一名外交官，不是學(xué)者，所以我盡量少講理論，多用實際的例子來給大家介紹斯洛文尼亞的情況。

一、小國外交

隨著全球外部環(huán)境變得更加動蕩和危險，小國面臨巨大挑戰(zhàn)。如軍事入侵違反《聯(lián)合國憲章》，破壞國際秩序；大國之間的緊張局勢和貿(mào)易戰(zhàn)、糧食和石油價格上漲以及供應(yīng)鏈的中斷，正在加劇全球貧困；氣候變化與網(wǎng)絡(luò)威脅也危及全球數(shù)十億人口的安全和福祉。這些不確定性和威脅會對部分像我們這樣的小國的經(jīng)濟、社會和生存構(gòu)成嚴重的威脅，因為我們天生就更為脆弱，抵御沖擊的緩沖能力較弱。

另一方面，雖然我們在規(guī)模上不大，但我們希望能夠通過敏捷性、創(chuàng)造力與合作來彌補，這也是我們?nèi)绾卧谝月?lián)合國為核心的多邊環(huán)境中更有效地發(fā)揮作用。國際秩序并非完美，但卻是迄今為止我們最好的一個選擇。從一個小國的角度來看，如果我們退回到一個“強權(quán)即公理”的世界的話，小國無法找到其生存的空間，即使是大國也不會有更好的發(fā)展。

馬博洋大使

小國可以在很多具體利益上合作，包括可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全，以及影響全球公域的新問題，如海洋治理和外層空間治理等。我們參與制定國際議程。小國往往會缺乏一些有效參與各種國際問題的資源和能力，因此我們需要確定優(yōu)先事項，分清輕重緩急。很多小國正在為解決全球性問題、緩解緊張局勢和促進世界平衡作出重大貢獻。這些小國在重要的全球機構(gòu)中都有代表，包括在聯(lián)合國、聯(lián)合國安理會等。稍后我將談?wù)勊孤逦哪醽喿鳛榘怖頃浅Ｈ卫硎聡淖饔谩?

隨著世界加緊應(yīng)對氣候變化、安全威脅、貿(mào)易戰(zhàn)和競爭等全球性挑戰(zhàn)，小國的積極作用和貢獻至關(guān)重要。

首先，有必要對我所說的“小國”進行定義。有幾個不同的標(biāo)準(zhǔn)，我們使用的是聯(lián)合國的小國論壇（Forum of Small States, FOSS）標(biāo)準(zhǔn)，這是一個由108個國家組成的集團，涵蓋所有地理區(qū)域和各個發(fā)展水平，就小國關(guān)心和利益的問題進行合作。唯一的標(biāo)準(zhǔn)是每國人口應(yīng)低于1000萬。

一般來說小國的特點就是人口、領(lǐng)土和經(jīng)濟規(guī)模有限。盡管這些國家在軍事或者是經(jīng)濟實力方面的影響力相對較小，但它們?nèi)匀豢梢栽趪H外交和尋求共同解決全球問題方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

小國的外交與合作方式是其最顯著的特征之一。由于我們的資源有限，通常我們會選擇結(jié)成聯(lián)盟。在這種情況下，“外交”成為我們的重要工具，體現(xiàn)在尋求協(xié)議和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以提升我們在國際體系中的知名度和影響力。

小國論壇（FOSS）成立于1992年，是在聯(lián)合國框架內(nèi)成立的，旨在為小國提供一個平臺，討論影響我們共同利益的問題。它將小國聚集在一起，加強它們在各種國際事務(wù)中的溝通與合作，確保我們的利益能夠在全球舞臺上得到更好的表達。

通過像小國論壇這樣的平臺，小國可以共同解決從可持續(xù)發(fā)展到氣候變化等一系列問題，強調(diào)多邊主義的重要性。這種合作使小國能夠在彼此之間分享最佳做法，與大國進行對話，并獲得在其他情況下可能無法獲得的一些機會。

在國際事務(wù)中，有的國家在餐桌上，有的國家在菜單上，有的國家在盤子里。大多數(shù)沒有積極作為的小國都是在遠處默默觀察這頓飯。因此，一些小國戰(zhàn)略性地在與自身獨特挑戰(zhàn)密切相關(guān)的關(guān)鍵全球問題、談判和論壇上發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，這樣才能坐在談判桌前。

比如，很多小島嶼發(fā)展中國家積極倡導(dǎo)采取氣候行動，提醒人們注意海平面上升對生存的威脅。大家可能還記得圖瓦盧外交部長在2021年格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上，站在齊膝深的海水中錄制了一段演講。他們的積極參與展示了他們影響全球討論的能力，盡管他們國家的國土面積不大。

圖瓦盧外交部長在2021年格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上講話

小國傾向于積極參與國際組織的活動，從而發(fā)揮集體發(fā)言權(quán)。有許多優(yōu)秀的倡議和小國發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用的例子。比如說最近馬耳他這個人口只有50萬的小國，在聯(lián)合國安理會扮演了一個重要的角色，通過談判推動通過了一項關(guān)于加沙問題的決議，這很了不起，安理會的其他大國也未必能做到這一點。

除了我們在外交努力和合作戰(zhàn)略之外，國際法對我們來說也極為重要。國際法讓我們在全球舞臺的互動中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國際法提供了一套管理國家間關(guān)系的規(guī)則和原則，對小國來說，它既是一個盾牌，也可以是一把利劍。

首先，國際法賦予小國參與國際事務(wù)和國際組織的權(quán)利，確保我們的聲音得到傾聽和尊重。這種利用法律機制的途徑有助于擴大公平競爭環(huán)境，為小國提供可解決問題的途徑。

此外，許多小國也在積極參與國際法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定。通過積極參與談判，有助于形成法律文書。我給大家舉一個例子，列支敦士登是阿爾卑斯山脈的一個雙重內(nèi)陸小國，位于奧地利和瑞士之間，人口只有4萬，可能比中國的一些大學(xué)的人口還要少。

列支敦士登于2022年的聯(lián)合國大會上提出了一個限制常任理事國一票否決權(quán)的提案，以確保當(dāng)安理會在某些危機或者是其他重大全球議題上陷入僵局時行使否決權(quán)的常任理事國將會被追究責(zé)任。所以無論任何人、任何國家使用了這樣一個否決權(quán)，在列支敦士登這樣一個小國的支持下，這些國家都需要向193個成員國的聯(lián)合國大會作出解釋。

換句話說，如果在聯(lián)合國大會上獲得108票，小國就可以增強自己的磋商能力，推動制定反映我們利益的政策。這也能讓我們更有效地駕馭錯綜復(fù)雜的國際關(guān)系。

作為第一部分的小結(jié)，我想說，雖然小國在實力和資源方面可能有局限性，但它們具有一些獨特的優(yōu)勢，尤其是在外交、合作和決策速度方面。合作是我們的基因，可以擴大我們在國際體系中的聲音和影響。更重要的是，由于小國沒有全球野心，我們作為誠實的經(jīng)紀(jì)人（brokers）更容易被接受。

二、斯洛文尼亞的情況

我想講的第二點是關(guān)于斯洛文尼亞本身。當(dāng)你來自像我這樣一個小國——斯洛文尼亞時，人們很難理解你的國家和人民。我希望今天我能做好這一點。

斯洛文尼亞是一個只有200萬人口的小國。我們周圍的鄰國人口規(guī)模都遠超我們：意大利有約6000萬人口，奧地利有約1000萬人口，匈牙利有約1000萬人口，克羅地亞的人口是我們的兩倍。德國是我們的主要經(jīng)濟伙伴，有8000多萬人口，距離我們的邊境只有4小時的車程。所以我們必須通過考慮和周邊鄰國的關(guān)系，來制定我們的外交政策。外交政策就是要在我們的利益和價值觀之間取得適當(dāng)?shù)钠胶?。這一點對于一個擁有大國鄰居的小國來講尤為重要。

斯洛文尼亞也是一個綠色的國家，60%的國土被森林覆蓋，這其實比很多歐洲國家都要高，歐洲的森林覆蓋率大概是20%多。所以，綠色發(fā)展也是我們非常重要的外交政策之一。

同時，斯洛文尼亞也是一個藍色的國家，有很多河流直接通往地中海，我們也有位于亞得里亞海北端的一個非常重要的海港（科佩爾海港）。講到這點，關(guān)于水資源的外交政策也是我們希望在全球范圍內(nèi)推廣的。另外，還有生物多樣性，大自然對我們都是非常重要的。

科佩爾海港