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三、政府赤字增加影響半島無核化進程

韓國的積極參與，尤其是新陽光政策，是推動2018年半島局勢出現(xiàn)向和平轉(zhuǎn)變的重要原因。但與此同時，文在寅政府的經(jīng)濟政策可能加重政府財政赤字壓力，影響韓國借助經(jīng)濟資源來推進半島無核化的能力與決心，使半島局勢改善更添困難。

1.韓國通過新陽光政策提供了促進互信的公共物品。

自1992年爆發(fā)第一次朝核危機始，以2002年、2006年、2012年為時間節(jié)點，半島大致爆發(fā)了四次朝核危機，接連出現(xiàn)的“制裁—核試—再制裁”的惡性循環(huán)使朝美雙方很難對彼此的政策延續(xù)性保持信心。為實現(xiàn)推進半島無核化進程的收益，需要直面朝美之間互信的缺失，由相關(guān)方支付“前期成本”，即需要組織、推動兩個互疑的國家，通過小范圍、低敏感度的合作，來使各方逐步更加相信對方會履行承諾。

韓國的新陽光政策事實上扮演了增進朝美互信的公共物品的角色。這一政策源于韓國前總統(tǒng)金大中提出的“陽光政策”，金大中曾在就職演說中就此提出3大原則，即沒有并吞的意圖；不準許軍事挑釁；追求和平共存。而這3條原則也體現(xiàn)在6月12日朝美首腦會晤達成的聯(lián)合聲明中，即雙方承諾，第一，美國和朝鮮將遵照兩國人民的愿望，致力于建立“新型朝美關(guān)系”，推動和平與繁榮；第二，兩國將共同努力，建立持久穩(wěn)定的朝鮮半島和平機制；第三，朝方重申將遵守2018年4月27日的《板門店宣言》，承諾繼續(xù)推動“半島完全無核化”目標(biāo)；第四，美朝致力于找回戰(zhàn)俘和失蹤人員遺體，包括立即遣送已確認身份者。

在文在寅政府的陽光政策中，非常重要的就是強調(diào)對朝援助和南北經(jīng)濟合作，以及“半島新經(jīng)濟版圖”的構(gòu)想。因為在韓國看來，半島無核化的關(guān)鍵是讓作為“問題肇始者”的朝鮮在核導(dǎo)試驗的軌道上停下來，并盡可能地向半島無核化的目標(biāo)轉(zhuǎn)向。以2018年金正恩元旦賀詞為標(biāo)志，朝鮮開始加速向強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)變。這種情況下，曾誕生過漢江奇跡、GDP約為朝鮮45倍的韓國不僅更有經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和能力，推行的以經(jīng)濟合作為核心的新陽光政策，也更契合朝鮮的政策需求，從而更利于推進半島無核化進程。

當(dāng)?shù)貢r間2018年9月20日，韓國總統(tǒng)文在寅與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩一起登頂白頭山（長白山），圓了文在寅“從朝鮮一側(cè)登上白頭山”的心愿。@視覺中國

2.相比于經(jīng)濟賬，新陽光政策算的可能更多是政治賬。

首先，在經(jīng)濟賬方面，新陽光政策可能并不能保證盈利。文在寅總統(tǒng)在8月15日的紀念活動上表示，智庫研究顯示，半島南北之間的經(jīng)濟合作預(yù)計可在今后30年內(nèi)創(chuàng)造約170萬億韓元的經(jīng)濟效益。但經(jīng)過計算可以發(fā)現(xiàn)，若在30年內(nèi)實現(xiàn)170萬億韓元的收益，即使只是作為收益率比較低的銀行定期存款，也只是需要約88.5萬億韓元的投入，也就是說，如果韓國政府的投入少于88.5萬億韓元，那么半島南北合作對韓國方面是有經(jīng)濟收益的；反之，韓國政府的投入就不能在經(jīng)濟領(lǐng)域算得上明智。

實際上，在公開媒體的報道中，朝鮮鐵路和公路現(xiàn)代化項目至少需要43萬億韓元，而在備受關(guān)注的朝韓鐵路方面，韓國鐵路界人士表示：“連接及修繕朝鮮方面的鐵路開發(fā)費用，需要大概773億美元（83萬億韓元）?！鼻屹Y金的絕大部分將由韓國提供。

除此之外，據(jù)韓國金融委員會《韓半島統(tǒng)一和金融的作用及政治課題》推算，朝鮮開發(fā)所需的財政規(guī)模約為564.9萬億韓元，KDB產(chǎn)業(yè)銀行發(fā)表的《朝鮮經(jīng)濟重建費用》報告也估計朝鮮開發(fā)所需費用大約為705萬億韓元。數(shù)據(jù)雖有不同，但很明顯，半島南北合作的經(jīng)濟收益并不樂觀。

事實上，政治收益才是文在寅政府的重要考量。相比于2017年半島局勢的劍拔弩張，以平昌冬奧會、鄭義溶3月訪美、朝美首腦會晤、年內(nèi)三次朝韓首腦會晤等為標(biāo)志，半島局勢開始出現(xiàn)向和平的重大轉(zhuǎn)圜。韓國政府積極參與2018年的半島局勢，并有所收獲：

首先，安全方面，韓國成功通過《板門店宣言》等協(xié)議，獲得了朝鮮致力于半島和平的保證。

其次，國際地位方面，2018年的韓國通過積極參與南北關(guān)系、韓美關(guān)系、朝美關(guān)系、中韓關(guān)系等，成為局勢向好發(fā)展的積極推動者和主要操盤手之一。

最后，國內(nèi)政治方面，不僅文在寅總統(tǒng)本人借助鄭義溶3月訪美實現(xiàn)了近70%的高支持率，得益于半島局勢向好發(fā)展，在韓國6月的地方選舉中，執(zhí)政黨共同民主黨也取得壓倒性勝利，在17個市道廣域行政區(qū)首長競選中，其候選人在包括韓國首都圈在內(nèi)的14個市道取得勝利。

3.財力不繼可能會影響半島無核化進程

韓國在2018年半島形勢好轉(zhuǎn)中發(fā)揮重要作用，但在韓國國內(nèi)財政赤字增加的背景下，繼續(xù)過往的以經(jīng)濟投入換政治收益的政策，可能會進一步加劇國內(nèi)財政壓力，縮減政府在福利、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方面的投入，產(chǎn)生國內(nèi)反對聲音再度加強的風(fēng)險。

另外，經(jīng)濟方面的下行趨勢可能會弱化韓國政府繼續(xù)陽光政策的能力。韓國是一個嚴重依賴外貿(mào)的國家，根據(jù)韓國海關(guān)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，韓國的貿(mào)易依存度約為68.78% ，在世界貿(mào)易形勢面臨風(fēng)險的背景下，韓國GDP以及財政收入增長目標(biāo)的實現(xiàn)，可能會面臨更多變數(shù)。

最后，半島無核化進程也會影響文在寅政府繼續(xù)陽光政策的決心。Realmeter分析認為，朝美無核化談判陷入僵局等也“拖累”了文在寅的支持率。與之相應(yīng)，在韓朝合作等問題上，韓國朝野政黨存在分歧。韓國確實為實現(xiàn)半島無核化承擔(dān)了巨大的成本，但在無核化成果不顯的情況下，巨大的外部成本所構(gòu)成的財政壓力，漫長的等待時間所導(dǎo)致的信心下降，和為求得對方妥協(xié)所必須的“和顏悅色”，會壓縮韓國新陽光政策的政策空間，激起內(nèi)部的強硬聲音，反而主張以更廉價、快速、“硬氣”的方式解決問題。

在促進互信的公共物品方面，韓國政府能力和決心下降所導(dǎo)致的提供方的缺失，會使半島無核化進程缺少必要的推動力，半島局勢向好發(fā)展面臨更多變數(shù)。

【本文作者羅震為盤古智庫東北亞研究中心研究員，房涵為盤古智庫學(xué)術(shù)研究部實習(xí)生?！?

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