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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 羅震、房涵】

12月3日，韓國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)Realmeter發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，文在寅總統(tǒng)的施政支持率（49.5%）小幅反彈。盡管如此，文在寅總統(tǒng)的支持率仍處于低谷，而為補(bǔ)救現(xiàn)有的低支持率，其出臺(tái)的一系列經(jīng)濟(jì)政策，或?qū)⒔o半島無(wú)核化進(jìn)程蒙上一層陰影。

之所以說(shuō)文在寅總統(tǒng)的支持率仍處于低谷，是因?yàn)樵诖舜畏磸椫埃脑谝С致蔬B續(xù)9周降低，從62.7%下降到48.4%，12月初雖有反彈，但仍未過(guò)半，更無(wú)法與文在寅曾經(jīng)70%、80%的支持率相比。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年12月13日，韓國(guó)昌原市，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪問(wèn)位于馬山的倉(cāng)洞藝術(shù)村，體驗(yàn)行走“想象之路”。@視覺(jué)中國(guó)

一、經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)導(dǎo)致文在寅支持率處于低位

韓國(guó)三季度GDP同比增速僅為2%，為2009年三季度以來(lái)的最低水平。按Realmeter分析，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是導(dǎo)致文在寅支持率處于低位的主要原因。而在經(jīng)濟(jì)原因中，尤其需要關(guān)注就業(yè)和房?jī)r(jià)問(wèn)題。

1.韓國(guó)2018年的就業(yè)問(wèn)題，突出體現(xiàn)在新增就業(yè)少和失業(yè)率高兩方面。

新增就業(yè)方面，韓國(guó)在2018年2月后的規(guī)模遠(yuǎn)小于2017年。2017年，韓國(guó)每月就業(yè)人數(shù)同比增幅在20-30萬(wàn)人，但在2018年，2月-6月的韓國(guó)就業(yè)人數(shù)同比增幅都在20萬(wàn)人以下，上半年月均新增就業(yè)人數(shù)只有14.2萬(wàn)人，不到政府制定的32萬(wàn)人目標(biāo)的一半。即使是在創(chuàng)下年內(nèi)最大漲幅的11月，韓國(guó)就業(yè)人口也只是同比增加16.5萬(wàn)人，仍低于2017年的水平。

與之相對(duì)的是韓國(guó)失業(yè)率處于高位。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳《10月雇傭動(dòng)向》報(bào)告顯示，2018年10月韓國(guó)的失業(yè)率持續(xù)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，并達(dá)到13年來(lái)的峰值。當(dāng)月韓國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的市場(chǎng)雇傭率僅為61.2%，保持連續(xù)9個(gè)月的下降態(tài)勢(shì)。即使是在韓國(guó)“經(jīng)濟(jì)換帥”（文在寅總統(tǒng)11月9日解除了財(cái)政部長(zhǎng)金東兗以及首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)張夏成的職務(wù)，現(xiàn)任總理辦公室政府政策協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家洪南基出任財(cái)政部長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)副總理）后，11月韓國(guó)失業(yè)人數(shù)仍為90.9萬(wàn)人，同比增加3.8萬(wàn)人，失業(yè)率為3.2%，同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。

失業(yè)率中尤其需要關(guān)注青年（15-29歲）失業(yè)率。韓國(guó)10月份青年失業(yè)率高達(dá)7.9%，而10月選擇“放棄求職活動(dòng)”的青年人相較于去年同期增加了4.7萬(wàn)，更是達(dá)到相關(guān)統(tǒng)計(jì)開(kāi)始以來(lái)的最高值。年輕人的高失業(yè)率也反映在支持率方面。Realmeter調(diào)查結(jié)果顯示，20-30歲的年輕人對(duì)文在寅的支持態(tài)度在逐漸轉(zhuǎn)變，2018年初，文在寅在該階層的支持率為81.9%，而在11月的調(diào)查中，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)跌至51%。

2.2018年韓國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，對(duì)文在寅的支持率造成負(fù)面影響。

韓國(guó)2018年的房?jī)r(jià)指數(shù)（South Korea House Price Index）從1月份的102.8持續(xù)上漲到11月份的105.8，在房?jī)r(jià)上漲中，尤其值得關(guān)注的是首爾房?jī)r(jià)及對(duì)民眾的影響。截至今年10月，首爾房?jī)r(jià)上漲率創(chuàng)下了2008年以來(lái)的最高紀(jì)錄。而以10月為基準(zhǔn)，首爾住房交易價(jià)格指數(shù)較2017年底上升6個(gè)百分點(diǎn)。

此外，今年1至10月首爾地區(qū)公寓房?jī)r(jià)上漲率為8.2%、單獨(dú)住宅上漲率為4.9%。韓國(guó)房?jī)r(jià)高漲加重了民眾的生活負(fù)擔(dān)，居住在首爾的所有家庭中，71.3%感覺(jué)房租和房貸有負(fù)擔(dān)，另有24%的租戶租房壓力過(guò)大，房租占收入比例超過(guò)30%。

二、為補(bǔ)救低支持率，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策將加重政府財(cái)政壓力

為促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)，韓國(guó)政府一方面推出“超級(jí)預(yù)算案”，一方面進(jìn)行央行加息，但上述舉措在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)增加政府財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)，從而弱化政府推動(dòng)半島無(wú)核化的能力與決心。

1.文在寅政府正依靠創(chuàng)紀(jì)錄的財(cái)政支出來(lái)提振就業(yè)。

2018年8月，韓國(guó)企劃財(cái)政部提交2019年預(yù)算案，即“超級(jí)預(yù)算案”，預(yù)算總規(guī)模達(dá)470.5萬(wàn)億韓元，較2018年增加9.7%，創(chuàng)下自2009年以來(lái)最大增幅。面對(duì)日益惡化的就業(yè)市場(chǎng)，政策制定者將重點(diǎn)放在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提高福利上。2019年預(yù)算草案中，福利、衛(wèi)生和就業(yè)方面的支出將達(dá)到162.2萬(wàn)億韓元，較2018年增加12.1%，在總預(yù)算中占比達(dá)34.5%。其中，用于創(chuàng)造就業(yè)的支出就將達(dá)到23.5萬(wàn)億韓元，較2018年增加22%。

此外，韓國(guó)政府計(jì)劃在2018-2022年間年均增加7.3%的支出，并預(yù)計(jì)財(cái)政收入每年平均增長(zhǎng)5.2%，從而會(huì)使韓國(guó)財(cái)政赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)政部表示，政府預(yù)計(jì)在2018—2022年間財(cái)政赤字約為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。2019年，韓國(guó)財(cái)政赤字預(yù)計(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.8%，2020年后的財(cái)政赤字面臨進(jìn)一步上漲的可能。

2.在擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí)，韓國(guó)央行也在提高利率，以抑制房?jī)r(jià)增長(zhǎng)。

11月30日，韓國(guó)央行一年來(lái)首次加息，基礎(chǔ)利率上調(diào)25個(gè)基點(diǎn)，從1.5%提高到1.75%。雖然韓國(guó)政府收緊貨幣主要著眼于抑制房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)貸款增加，避免金融失衡情況擴(kuò)大，但加息也會(huì)抑制韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，加重提高經(jīng)濟(jì)增速的壓力。

加息對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制也反映在OECD經(jīng)濟(jì)綜合先行指標(biāo)（Composite Leading Indicators, CLI）上。根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期已連續(xù)14個(gè)月下降，從2017年4月的101.10，下降至2018年10月的99.05。（經(jīng)濟(jì)綜合先行指標(biāo)以100為分界線，如果數(shù)值低于100并指標(biāo)下降，則表明經(jīng)濟(jì)面臨著下行風(fēng)險(xiǎn)。）

韓國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，如果大幅增加財(cái)政支出，可能使財(cái)政赤字越滾越大，從而對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成更大負(fù)擔(dān)，也會(huì)使韓國(guó)政府在以經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)南北關(guān)系時(shí)，面臨經(jīng)濟(jì)手段日益匱乏的風(fēng)險(xiǎn)。