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全國兩會召開在即，二十大之后新一屆中央政府的施政綱領(lǐng)即將出臺，各個領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和行家里手紛紛諫言獻策，力圖在疫情之后，重整一個欣欣向榮、新發(fā)展格局之下的大好中華。

經(jīng)濟學(xué)家們或者討論如何重振消費以擴大內(nèi)需，或者討論如何增強私營企業(yè)主信心，又或者討論如何化解地方債務(wù)危機，使得新一輪穩(wěn)增長的財政政策更加游刃有余。而長期關(guān)注中國工業(yè)發(fā)展的北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)，在接受觀察者網(wǎng)三個多小時的對話中，從中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)中長期發(fā)展遠景目標(biāo)和經(jīng)濟總量超越美國這一歷史性重任出發(fā)，剖析了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策過去十年，在以自由派經(jīng)濟學(xué)為擁躉的輿論裹挾下的認識誤區(qū)和成敗功過。一些觀點可能頗為逆耳，但是兼聽則明。

路風(fēng)教授堅定地認為，中國高增長的動力自建國70年來都沒有變過。面對美國的遏制、世界多級化格局加速這一百年未有之大變局，要重振中國經(jīng)濟，就應(yīng)當(dāng)在中華民族偉大復(fù)興這一強國范式的世界觀之下，放棄收縮性政策，實施積極進取的政策；尊重工業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進基礎(chǔ)廣泛的產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)全體人民的創(chuàng)造力。在此基礎(chǔ)上有必要重新定義高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)中國經(jīng)濟重回中高速增長軌道。

【對話整理/觀察者網(wǎng) 高艷平】

重振增長是當(dāng)前中國最大的政治問題

觀察者網(wǎng)：在疫情之后，發(fā)展經(jīng)濟成為中國社會普遍關(guān)心的重大問題。今年又是二十大之后新一屆政府的開局之年，面臨實現(xiàn)2035年遠景目標(biāo)的歷史任務(wù)，重振經(jīng)濟又顯得尤為迫切。但是，近些年來，主流輿論來對中國經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外挑戰(zhàn)談得比較多，我們還能否設(shè)想中國經(jīng)濟在未來還有10-20年的中高速增長？您一直在研究中國經(jīng)濟高增長的秘密和中國工業(yè)之間的關(guān)系，那么您如何判斷中國經(jīng)濟目前的增長態(tài)勢？

路風(fēng)：重振經(jīng)濟增長實際上已成為目前中國最大的政治問題，值得認真討論。

現(xiàn)代經(jīng)濟增長是一個復(fù)雜的社會過程，一個國家的經(jīng)濟增長至少取決于四個方面的因素：可以利用科學(xué)技術(shù)知識的生產(chǎn)體系，而這樣的生產(chǎn)體系一定是以工業(yè)為主；對生產(chǎn)體系的支持系統(tǒng)；有利于經(jīng)濟增長的社會政治條件，以及政府的經(jīng)濟政策。

我一向?qū)χ袊慕?jīng)濟增長潛力充滿信心，因為中國在推進上述前三個因素方面非常好。

中國經(jīng)濟曾經(jīng)在21世紀(jì)的最初十幾年出現(xiàn)過一場高增長，它改變了世界經(jīng)濟格局。但是，最近這些年出現(xiàn)了持續(xù)的增速下行。對經(jīng)濟增速下行的解釋很多，如發(fā)展水平提高后的自然結(jié)果、“粗放式發(fā)展”不可持續(xù)、“人口紅利”衰減、中國經(jīng)濟遇到“三期疊加”、“后發(fā)優(yōu)勢”消失、“全球化紅利”消失等，還有一種解釋是估算所謂的“潛在增速”，把經(jīng)濟下行歸因于“客觀的”潛在增速的下降勢頭。凡此種種也被當(dāng)作未來中國經(jīng)濟中高速增長不可持續(xù)的理由。

必須指出，所有這些解釋的共同點是都沒有產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，都停留在宏觀層次上談總量。但是，無論從邏輯上或從事實上講，中國經(jīng)濟出現(xiàn)下行的根本性原因必然有其具體的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，因為經(jīng)濟增長是所有微觀產(chǎn)業(yè)活動的總體結(jié)果。如果不涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，經(jīng)濟下行的根本原因就很容易被掩蓋，重振中高速增長也就無從談起。

這就引出了一個重要的問題：重振增長要求怎樣對待產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

山東Vs江蘇——觀察中國經(jīng)濟的一個切面

觀察者網(wǎng)：您能用實際例子來說明嗎？我知道您最近剛好去了山東調(diào)研，有什么重要的發(fā)現(xiàn)可以分享嗎？

路風(fēng)：春節(jié)前后，我到山東部分地區(qū)調(diào)研，起因是山東最近幾年制訂的新舊動能轉(zhuǎn)換方針產(chǎn)生了“去工業(yè)化”的效果。如果我們追問什么是“舊動能”、什么是“新動能”，就會發(fā)現(xiàn)很難有說得通的定義。

在實踐中，“舊動能”被認為就是看得見的傳統(tǒng)工業(yè)，而“新動能”的內(nèi)容只是憑著感覺或流行性的認識而想象出來。因此，執(zhí)行這個方針只能靠行政手段，這就違反了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。

山東是中國北方的經(jīng)濟大省，也是工業(yè)大省，鋼鐵、冶金和化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)非常強大。于是，“轉(zhuǎn)換”的具體做法首先是對現(xiàn)有傳統(tǒng)工業(yè)進行“去產(chǎn)能”，重點是壓縮、整合和搬遷鋼鐵、地方煉油、電解鋁、輪胎、焦化、化肥、氯堿等官方明確的7大高耗能產(chǎn)業(yè)。在這個過程中，原本分散在省內(nèi)的大量鋼鐵企業(yè)，被要求集中搬遷到日照臨沂，打造沿海先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群（以及萊蕪泰安內(nèi)陸精品鋼生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群）；將全省的化工企業(yè)搬遷到裕龍島，打造煙臺裕龍島煉化一體化石化產(chǎn)業(yè)基地。

懂行的人都知道，鋼鐵廠和化工廠一旦關(guān)掉，原有的設(shè)備就全部作廢，所以“搬遷”無異于讓企業(yè)廢掉現(xiàn)有資產(chǎn)，到新地方重新投資再建一個新廠。這些傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)很多都是民營的，沒有這種投資能力，權(quán)衡之后就直接清盤不干了。

全國工商聯(lián)中國民營企業(yè)500強榜單中，2017-2021年期間山東上榜企業(yè)減少了23家。

這種做法必然影響山東的經(jīng)濟發(fā)展。例如，江蘇和山東是中國兩個經(jīng)濟大省，其經(jīng)濟總量一直以來在全國位列老二老三的位置。在2002-2022年的二十年間，兩個省的GDP并肩從2002年突破一萬億元，到2012年突破5萬億元，相差無幾。但是從2018年山東開始大規(guī)模去產(chǎn)能后，到2022年，山東GDP（8.74萬億）已經(jīng)只占江蘇（12.29萬億）的約71%，差距越拉越大。

以鋼鐵為例，2012年，山東的粗鋼產(chǎn)量是5957.0萬噸，位列全國第三；江蘇是7419.7萬噸，排列第二。2022年，江蘇的粗鋼產(chǎn)量是1.16億噸，山東則變化不大，還是7640多萬噸。

這里需要解釋的是，不是說江蘇多煉了鋼，經(jīng)濟增長就超過了山東。而是通過比較能夠發(fā)現(xiàn)，江蘇省對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)培育采取了比較平衡的態(tài)度。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沒有丟，同時去發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。這些年江蘇對高技術(shù)工業(yè)，比如說半導(dǎo)體的投資強度非常大，遠超過山東。

發(fā)展高技術(shù)工業(yè)是需要投資的，是需要稅收收入支撐的。山東先殺掉下蛋的鵝，又只能依靠“招商引資”去發(fā)展“新動能”，因而造成很大的財政壓力。特別要指出，山東并沒有實現(xiàn)它的鋼鐵規(guī)劃目標(biāo)。

我這次去日照走了一圈，那里只有兩家企業(yè)，一個是民營的日照鋼鐵集團，它靠著購買其他被關(guān)閉企業(yè)的產(chǎn)能指標(biāo)，把粗鋼產(chǎn)量擴大到2千萬噸；但山東鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)品種類卻因而大幅減少，原來的市場結(jié)構(gòu)被破壞。還有一家是國有的山東鋼鐵集團，由行政手段合并濟南鋼鐵和萊蕪鋼鐵而搬來，目前因資金困難而建設(shè)停滯，原有的優(yōu)勢產(chǎn)品也丟掉了。山東鋼鐵集團已經(jīng)被劃撥給寶武鋼鐵集團，正在接受審計。

遷移全省鋼鐵廠的主要目的，是為了“打造先進鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)集群”。按照山東的規(guī)劃，到2025年，沿海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能占比要提升到70%以上。但是這個“集群”會不會出現(xiàn)，還需要打個問號。

2月15日《求是》發(fā)表的習(xí)總書記在去年中央經(jīng)濟工作會議上的一段原話說：“傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進適用技術(shù)，著力提升高端化、智能化、綠色化水平?！?

請注意習(xí)總書記提到的，“傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底”，這是出發(fā)點。然而我們很多地方搞的“新舊動能轉(zhuǎn)換”，實質(zhì)是丟掉了這個出發(fā)點，即把傳統(tǒng)制造業(yè)視作落后的產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)業(yè)給淘汰掉，再引入新動能，這其實是在搞激進的“休克療法”。

當(dāng)然，山東這樣做的根子不在于山東，其實是一種錯誤的政策思維模式在地方的反映。

“產(chǎn)能過?！笔俏鞣浇?jīng)濟學(xué)的生搬硬套

觀察者網(wǎng)：我們知道，提出新舊動能轉(zhuǎn)換的一個主要背景是解決產(chǎn)能過剩，您怎么看待這個說法呢？

路風(fēng)：所謂的“產(chǎn)能過?！眴栴}是被人為夸大出來的。首先我們回顧一下“產(chǎn)能過?！碧岢龅恼弑尘啊?012-2013年是中國主流經(jīng)濟學(xué)家最活躍的時候，他們主導(dǎo)的社會輿論與來自國外的輿論共同作用，推動了一個促成收縮政策的基本判斷。

他們認為，在經(jīng)歷了十幾年的高增長以及“四萬億”經(jīng)濟刺激計劃之后，中國經(jīng)濟發(fā)展的根本問題是“失衡”，表現(xiàn)在投資率和杠桿率過高、產(chǎn)能過剩等方面，而失衡的根本原因是強政府導(dǎo)致的投資驅(qū)動和粗放發(fā)展。

這個深受意識形態(tài)影響的判斷對于中國高增長持負面態(tài)度，同時把為經(jīng)濟增長立下汗馬功勞的中國工業(yè)體系看作是問題的來源。

路風(fēng)教授認為“產(chǎn)能過剩”的邏輯是以短期眼光看待中國經(jīng)濟長期增長

收縮政策背后的理論邏輯，其實就來自于主流經(jīng)濟學(xué)的一般均衡理論。一般均衡理論的基本思想根植于西方社會在資本主義生產(chǎn)方式形成階段興起的自由主義傳統(tǒng)——如果個人被允許在沒有國家或其他權(quán)威干預(yù)的條件下做出他們自己的選擇，那么社會將會通過自發(fā)的組織機制進入令人滿意的狀態(tài)。

雖然這個理論對于自由市場意識形態(tài)具有強大的號召力，用它來指導(dǎo)經(jīng)濟政策卻存在重大缺陷，因為“一般均衡”僅僅存在于抽象的模型中。更直截了當(dāng)?shù)卣f，主流經(jīng)濟學(xué)的自由市場模型根本就不包含關(guān)于發(fā)展的內(nèi)容，它只是在證明不受干預(yù)的私有經(jīng)濟可以導(dǎo)致最優(yōu)的資源配置。